托管服務(wù)：小農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇
——關(guān)于科爾沁左翼中旗北塔農(nóng)機專業(yè)合作社玉米生產(chǎn)托管服務(wù)的調(diào)研

馬 強 劉恩澤 包烏日吐

科爾沁左翼中旗（以下簡稱科左中旗）地處中國黃金玉米帶，是國家重點商品糧生產(chǎn)基地。2019 年，科左中旗糧食總產(chǎn)量218.7 萬噸，其中玉米211.3 萬噸，占糧食總產(chǎn)量比重的96.6%。2018 年開始，科左中旗北塔農(nóng)機合作社圍繞提質(zhì)增產(chǎn)增收目標，通過服務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)集成創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，破解了小農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑上所遇到的一系列難題，形成了“玉米生產(chǎn)多環(huán)節(jié)托管+籽粒直收技術(shù)集成應(yīng)用+規(guī)范化合作社建設(shè)”的北塔托管模式。2020 年9 月至12 月，我們先后現(xiàn)場察看了玉米田間長勢、籽粒直收作業(yè)等，調(diào)研走訪了腰林毛都鎮(zhèn)及其下轄的4 個嘎查（村）、北塔農(nóng)機專業(yè)合作社、“糧食銀行”倉儲企業(yè)等，形成如下調(diào)研報告。

一、主要做法

開展玉米生產(chǎn)多環(huán)節(jié)托管服務(wù)。北塔農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)戶自愿和不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的前提下，收取490 元/畝的托管服務(wù)費（包括生產(chǎn)資料和農(nóng)機作業(yè)費），除灌溉追肥環(huán)節(jié)外，為農(nóng)戶提供耕整地、播種、除草、兩次植保、籽粒直收、收儲運、“糧食銀行”等玉米生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多環(huán)節(jié)服務(wù)，玉米生產(chǎn)全部收入（包括政策性補貼、秸稈回收所得）歸農(nóng)戶所有。在逐年擴大服務(wù)規(guī)模和提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了玉米生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購（包括種子、肥料、農(nóng)藥、滴灌帶等）、農(nóng)業(yè)機械統(tǒng)一高標準作業(yè)（包括耕整地、播種、植保、籽粒直收等）、糧食統(tǒng)一儲運（包括運輸、裝卸、清選、烘干、倉儲等）。

實現(xiàn)玉米種植技術(shù)體系集成應(yīng)用。圍繞高產(chǎn)、抗倒伏、促早熟、省工節(jié)水等目標，以提高密植度、出苗整齊度、籽粒成熟度為關(guān)鍵，試驗示范選擇適合當?shù)氐挠衩灼贩N。集成機械化深翻、聯(lián)合整地、測土配方施肥、種肥帶一體化精播、適時化學除草、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、葉面肥調(diào)節(jié)、淺埋滴灌高效節(jié)水、籽粒直收、“糧食銀行”集中烘干收儲等技術(shù)的種植和機械直收的系統(tǒng)。配套應(yīng)用大型拖拉機、深松深翻機、聯(lián)合整地機、導航+精量播種機、變量噴藥自走式高架噴桿打藥機、植保無人機、玉米籽粒直收機等高技術(shù)含量的農(nóng)業(yè)機械。

進行農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。內(nèi)蒙古廣聯(lián)易達農(nóng)牧業(yè)服務(wù)有限公司與北塔村農(nóng)民致富帶頭人、農(nóng)機專業(yè)戶等9 人組建北塔農(nóng)機專業(yè)合作社。合作社成立后，建立起一整套較為規(guī)范的經(jīng)營管理制度，制定了良種良法良機配套技術(shù)的作業(yè)規(guī)范，培養(yǎng)了一支專業(yè)化管理服務(wù)隊伍。合作社現(xiàn)擁有以大型設(shè)備為主的92 臺套各類農(nóng)機，通過建立托管服務(wù)數(shù)據(jù)庫和對接全國性的農(nóng)業(yè)專家咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為當?shù)剞r(nóng)戶提供了農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)資生產(chǎn)、農(nóng)機維修、糧食倉儲、金融服務(wù)等方面的齊全配套支撐。

北塔農(nóng)機專業(yè)合作社籽粒直收作業(yè)現(xiàn)場

二、取得成效

增產(chǎn)效果明顯。2020 年托管的8091 畝耕地中，91%的耕地實現(xiàn)玉米單產(chǎn)1611 斤／畝，平均提產(chǎn)約400 斤／畝，12．4%的耕地畝產(chǎn)達1900 斤以上。增產(chǎn)的關(guān)鍵在于以玉米籽粒機械直收技術(shù)為引領(lǐng)，發(fā)揮出了良種良資良技良機的系統(tǒng)性增產(chǎn)作用。如在保苗環(huán)節(jié)，依托高質(zhì)量農(nóng)機作業(yè)，在密植高產(chǎn)良種、高質(zhì)量整地、種肥帶（滴管帶）一體化精播、苗前化學除草等措施的協(xié)同作用下，托管土地出苗整齊度達95%以上，保苗率達90%以上，明顯高于未托管農(nóng)戶。

節(jié)本增收成效顯著。北塔農(nóng)機專業(yè)合作社通過集中采購、技術(shù)集成、標準作業(yè)、統(tǒng)一服務(wù)、“糧食銀行”收儲等措施，較充分地發(fā)揮了農(nóng)機設(shè)備的作用和專業(yè)化服務(wù)效率。如農(nóng)戶玉米機械化收獲長期以果穗為主，收獲模式多為摘穗—晾曬—脫?！霂欤ㄤN售），不僅費工費時，還存在存放難、脫粒難、霉變風險大等問題。通過采取“籽粒機收+糧食銀行”的辦法，將收獲的籽粒從地頭直接運至協(xié)議合作糧庫，使農(nóng)民實現(xiàn)了免費倉儲，隨行就市，自主出售。多份試驗結(jié)果表明，玉米籽粒直收模式比果穗收獲模式能節(jié)約15%的成本，降低糧損6%左右，提升品質(zhì)等級1級以上。2020 年托管耕地中，91%的耕地畝純收入達969 元以上，12.4%的耕地畝純收入達到1200 元以上。北塔嘎查38 戶托管戶平均畝產(chǎn)達1647 斤（30 個水分），每畝純收入1011 元，加上政策補貼等，每畝實際純收入1211 元，比土地流轉(zhuǎn)收入600 元高出611 元。

托管服務(wù)規(guī)模逐年擴大。托管土地規(guī)模從2018年北塔嘎查7 戶農(nóng)戶560 畝，擴展到2020 年14 個嘎查（村）163 戶農(nóng)戶8091 畝。入戶調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶對北塔農(nóng)機專業(yè)合作社托管服務(wù)的認可度逐年提升，托管意愿逐年增強。

合作社可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升。根據(jù)“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的組織管理機制，北塔農(nóng)機專業(yè)合作社主要由當?shù)剞r(nóng)民致富帶頭人管理，公司負責資源支持、管理指導。這一管理機制有效控制了管理成本，并能隨著托管規(guī)模的擴大，使合作社內(nèi)部管理水平、托管作業(yè)規(guī)范、人員素質(zhì)和收益等都獲得相應(yīng)提升。

三、啟示和思考

在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，做好小農(nóng)戶家庭經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，是推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要做法。北塔農(nóng)機專業(yè)合作社三年來的探索和實踐，為破解小農(nóng)戶家庭經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中的一系列難題提供了有益借鑒。

（一）有利于破解在農(nóng)村勞動力老齡化、兼業(yè)化、糧食生產(chǎn)副業(yè)化趨勢下“誰來種地、怎么種地”的難題

北塔嘎查現(xiàn)有農(nóng)戶197 戶655 人口，耕地6610畝。2019 年，35%的人口外出打工，其中24%的人口全家長期外出打工。留守人員中，50 歲以上和16 歲以下的占56%。近年來，農(nóng)戶自種玉米畝產(chǎn)始終徘徊在800—1300 斤這一范圍內(nèi)。據(jù)2019 年數(shù)據(jù)，按每畝玉米投入350 元、畝產(chǎn)1200 斤、每斤售價0.72 元計算，每畝地年收入僅為514 元。若減去當年土地流轉(zhuǎn)費450 元，每畝地年收入只有64 元，大約相當于農(nóng)民就近務(wù)工一天工資的一半。而且，農(nóng)業(yè)勞動力機會成本、土地流轉(zhuǎn)費用在不斷上升，2020 年每畝土地流轉(zhuǎn)費已達600 元。2019 年北塔嘎查農(nóng)民純收入中來自種植業(yè)的收入(不減土地和人力成本)僅占34.5%。種植業(yè)在農(nóng)業(yè)家庭生計中的重要性已排在進城務(wù)工和養(yǎng)殖業(yè)之后。在勞動力的分配上，種植業(yè)主要由50歲以上人員負責，這部分農(nóng)民年紀大、文化程度低，學習農(nóng)業(yè)技術(shù)、進行設(shè)備更新的積極性差，干不了太多太重的農(nóng)活?！罢l來種地、怎么種地”難題亟待破解。

北塔農(nóng)機專業(yè)合作社通過在玉米生產(chǎn)中機械化程度高、勞動強度大、技術(shù)含量高的環(huán)節(jié)上為農(nóng)戶提供專業(yè)化托管服務(wù)，將勞動強度小且需人工管理的灌溉環(huán)節(jié)交給農(nóng)戶，不僅很好地利用了老年勞動力資源，還充分釋放了青年勞動力。2020 年，全嘎查35%的耕地托管給北塔農(nóng)機專業(yè)合作社，6.4%的耕地流轉(zhuǎn)給外地人種植經(jīng)濟作物，58.6%的耕地農(nóng)戶自己經(jīng)營，全嘎查土地沒有一畝撂荒。

北塔農(nóng)機專業(yè)合作社的探索啟示我們，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，要積極適應(yīng)當前農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀和農(nóng)民維護家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位、實現(xiàn)靈活就業(yè)的現(xiàn)實需求。北塔農(nóng)機專業(yè)合作社通過開展托管服務(wù)，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)目標，有效解決了“誰來種地、怎么種地”的難題。

（二）有利于破解在家庭經(jīng)營土地細碎化基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的難題

發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在具體實踐中，北塔農(nóng)機專業(yè)合作社托管服務(wù)涉及的14 個嘎查（村）9.8 萬畝耕地被分成7444塊承包給2966 戶，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，形成了服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管能夠使農(nóng)戶在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，保持自負盈虧、自擔風險的家庭經(jīng)營地位。服務(wù)組織通過提供托管服務(wù)收取托管費，不需要支付流轉(zhuǎn)費，避免了農(nóng)業(yè)成本增加。這一做法特別適用于糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。2020 年北塔農(nóng)機專業(yè)合作社在8091 畝土地上推進了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，切實提高了生產(chǎn)效率。雖因現(xiàn)有服務(wù)規(guī)模有限，土地沒有完全集中連片，但14 個嘎查（村）163 戶348 塊托管土地已連成了107 塊，部分實現(xiàn)了集中連片。隨著托管規(guī)模的擴大，將能夠更好解決土地細碎化的問題。

北塔農(nóng)機專業(yè)合作社的探索啟示我們，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，形成了既不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，又能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑，豐富了統(tǒng)一經(jīng)營的新內(nèi)涵，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度具有重要意義。

（三）有利于破解在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位的前提下實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素與小農(nóng)戶有機銜接的難題

小農(nóng)戶擁有“長久不變”的土地承包權(quán)，但缺乏理念、資本、技術(shù)、裝備、管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體與之相反。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在本質(zhì)上是一個土地與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素的結(jié)合過程。北塔農(nóng)機專業(yè)合作社構(gòu)建了“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，通過托管方式，找到了與小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)合點。這種模式既保持了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，包容了城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民與土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系反復變化的風險，又使農(nóng)戶成為適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極參與者和真正受益者。合作社既避免了較高流轉(zhuǎn)費帶來的農(nóng)業(yè)成本增加，又成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主角和決定性力量，在適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，將先進適用的品種、技術(shù)、設(shè)備、模式、理念等要素導入了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

北塔農(nóng)機專業(yè)合作社的探索啟示我們，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管找到了發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營、服務(wù)主體與小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極性的結(jié)合點，實現(xiàn)了土地與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素有機結(jié)合，是促進小農(nóng)戶家庭經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的有效路徑。

（四）有利于破解在農(nóng)民合作社快速增長后的高質(zhì)量發(fā)展難題

目前，科左中旗農(nóng)民合作社達到2600 多家，基本實現(xiàn)嘎查（村）全覆蓋。但一部分合作社處于非正常經(jīng)營狀態(tài)，正常經(jīng)營的合作社中30%以上以家庭經(jīng)營模式發(fā)展；合作社中研究政策、流轉(zhuǎn)土地的多，研究種地、增產(chǎn)技術(shù)的少。北塔農(nóng)機專業(yè)合作社立足規(guī)范化建設(shè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為方式，直接“下地干活”，帶動163 戶農(nóng)戶實現(xiàn)增產(chǎn)增收，實現(xiàn)了自身可持續(xù)發(fā)展，建立了公司、合作社、農(nóng)戶三者利益共享、共同發(fā)展的聯(lián)結(jié)機制。

北塔農(nóng)機專業(yè)合作社的探索啟示我們，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體能夠而且必須建立起與農(nóng)戶利益共享、共同發(fā)展的聯(lián)結(jié)機制，在真正服務(wù)和帶動農(nóng)民中實現(xiàn)自身的發(fā)展。

四、建議

高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，對探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路具有重要意義。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的重大創(chuàng)新，各地要把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重要位置，給予高度重視，系統(tǒng)謀劃和全面部署，形成協(xié)同推進的有效工作機制。

精準加大政策支持力度。著力解決社會化服務(wù)融資難、用地難等問題，建立激勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體“下地干活”的鮮明政策導向。重點支持糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品托管服務(wù)。財政補貼資金重點向補服務(wù)補成效補質(zhì)量轉(zhuǎn)變。明確落實農(nóng)機庫房、晾曬存貯等輔助性設(shè)施納入農(nóng)用地管理政策。鼓勵推出以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為導向的金融保險產(chǎn)品。

合力解決農(nóng)民組織化難題。困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體最大的難題是農(nóng)民的組織工作，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體引導農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的力量遠遠不夠。各級政府和基層組織必須擔負起農(nóng)民組織工作的擔子，把加強對農(nóng)民的宣傳培訓、引導小農(nóng)戶自愿托管作為關(guān)鍵措施抓出成效，盡快形成政府搭臺、服務(wù)主體唱戲、群眾參與的格局，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體把更多精力投入到節(jié)本增效增產(chǎn)上。