加快建設(shè)教育專網(wǎng) 提升教育信息化水平

◎ 全國政協(xié)委員 管培俊、劉利民等

提案摘要：

教育專網(wǎng)是推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，支撐教育現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重要組成部分。2019 年8 月國務(wù)院提出“加快建設(shè)教育專網(wǎng)，到2022 年實現(xiàn)所有學(xué)校接入快速穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)”。根據(jù)疫情期間全國大規(guī)模在線教育的實踐，建議進一步加快教育專網(wǎng)建設(shè)步伐。

一、建設(shè)教育專網(wǎng)意義重大

醫(yī)學(xué)論文能反映研究成果，啟發(fā)和建設(shè)教育專網(wǎng)，有利于為青少年提供快速、便捷、綠色、安全的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，保障各類創(chuàng)新型教學(xué)的常態(tài)化應(yīng)用，為人工智能時代信息技術(shù)與教育教學(xué)的創(chuàng)新應(yīng)用奠定堅實基礎(chǔ)，對縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，實現(xiàn)更加公平更有質(zhì)量的教育具有重要的戰(zhàn)略意義和深遠的社會影響。特別是在今年疫情防控的特殊時期，全國各地各級各類學(xué)校為保障“停課不停學(xué)”，基于互聯(lián)網(wǎng)實施史無前例的大規(guī)模在線教學(xué)，在全球首開先河，對中國乃至世界教育發(fā)展都具有重要意義。后疫情時代，在線教育深入發(fā)展和大規(guī)模應(yīng)用是必然趨勢。此次非常時期大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)教育顯現(xiàn)出的優(yōu)勢與短板充分表明，加快建設(shè)中國教育專用網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建泛在的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，為教育教學(xué)提供快速穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)保障，為師生提供安全綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并構(gòu)建可管可控的智能化學(xué)習(xí)環(huán)境，支持優(yōu)質(zhì)教育資源的開放共享，支持在線教育高質(zhì)量健康發(fā)展，并為國家公共安全體系提供有力支撐，非常必要而緊迫。

二、教育專網(wǎng)建設(shè)要加快步伐

目前，全球130 多個國家和地區(qū)建有政府投資的教育科研網(wǎng)，如美國Internet2、歐洲GEANT2、亞太地區(qū)的Asia-Pacific Advanced Network、英國JANET 及跨歐亞的TEIN3 等。無論是國家主干網(wǎng)還是區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，基本都屬于政府投資建設(shè)的非營利性網(wǎng)絡(luò)。

我國現(xiàn)階段教育專網(wǎng)包括國家主干網(wǎng)和區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)。國家級主干網(wǎng)為中國教育和科研網(wǎng)（CERNET），由國家投資建設(shè)，主要服務(wù)高校。1995年以來，地方政府陸續(xù)投資建設(shè)區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，全國建成或在建省級教育網(wǎng)14 個、市級教育網(wǎng)89 個。目前我國中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接入率達98.4%，但只有7 個省級教育網(wǎng)實現(xiàn)本地區(qū)中小學(xué)接入，其他絕大部分學(xué)校是接入三大運營商的公眾互聯(lián)網(wǎng)，部分偏遠地區(qū)學(xué)校利用高通量寬帶衛(wèi)星實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入。

目前我國教育專網(wǎng)的短板：一是接入網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一規(guī)范和管理，全國大部分地區(qū)無區(qū)域性教育網(wǎng)絡(luò)，學(xué)校自行接入公眾互聯(lián)網(wǎng)；跨地跨校網(wǎng)絡(luò)連通性不足，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性難以保障，教育資源有效調(diào)度難以實現(xiàn)，對于線上學(xué)習(xí)行為難以有效監(jiān)管；二是優(yōu)質(zhì)教育資源匯聚和共享不足，大多數(shù)地區(qū)教育資源分散在公網(wǎng)上，跨多個運營商；三是網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字資源安全管控薄弱。四是網(wǎng)絡(luò)時延和穩(wěn)定性影響線上教學(xué)質(zhì)量，難以有效支撐教育信息化水平的提升。

三、關(guān)于加快教育專網(wǎng)建設(shè)的建議

教育信息化亟待補齊“路”與“車”的短板。為加快推進覆蓋全國、多級分布、實名認證、開放高效的教育專網(wǎng)建設(shè)，提出如下建議。

1.加快教育專網(wǎng)建設(shè)立項。建議將教育專網(wǎng)建設(shè)列入國家教育領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，盡快立項并支持啟動建設(shè)。建議重點研發(fā)計劃中，列入教育專網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)及其示范應(yīng)用項目，加大資助力度。

2.加大中央資金支持力度。建議將相關(guān)建設(shè)經(jīng)費列入中央資金支持的教育領(lǐng)域重大建設(shè)事項，后期國家主干網(wǎng)運維經(jīng)費由中央資金支持，省市教育網(wǎng)運維經(jīng)費由各省財政承擔(dān)。建議完善相關(guān)財政支持政策，向西部地區(qū)傾斜，包括教學(xué)點接入、省市教育網(wǎng)運維經(jīng)費補貼等，以支持偏遠貧困地區(qū)的教育專網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用全面覆蓋、效益持續(xù)發(fā)揮。

3.完善相關(guān)政策支持體系。建議制定教育專網(wǎng)優(yōu)惠政策，明確優(yōu)惠比例和適用范圍。出臺對專網(wǎng)建設(shè)所需光纖、鏈路以及運營商建設(shè)虛擬接入網(wǎng)的優(yōu)惠政策。

教育部復(fù)文：

你們提出的《關(guān)于加快建設(shè)教育專網(wǎng)的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

教育專網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重要組成部分，是推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、支撐教育現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，對于推動我國教育水平提升和區(qū)域均等化具有重要意義。

一、加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善政策支持體系

2018 年，教育部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅行動的通知》（教技廳函〔2018〕142 號），明確到2020 年底前，全國學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入和帶寬條件全面改善，探索采用衛(wèi)星通信等多種技術(shù)手段實現(xiàn)學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)全覆蓋，真正實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”。2019 年，教育部等11 部門發(fā)布《關(guān)于促進在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教發(fā)〔2019〕11 號），鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)進行教與學(xué)互動，堅持精準把握和對接教育新需求，加快科技與教育深度融合，加強部門協(xié)同監(jiān)管。尤其是在新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在線教學(xué)對“停課不停學(xué)”發(fā)揮了舉足輕重的作用，保障了全國各級各類學(xué)校教育教學(xué)活動不間斷開展。2019 年，國家發(fā)展改革委會同七部門發(fā)布了《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”發(fā)展的意見》（發(fā)改高技〔2019〕1903 號），促進教育服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化和協(xié)同化發(fā)展，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”公共大平臺。

二、編制教育專網(wǎng)項目建議書，爭取立項支持

教育部聯(lián)合工業(yè)和信息化部啟動實施學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅行動，協(xié)調(diào)三大電信運營商加快推動學(xué)校寬帶接入和提速降費。目前，全國中小學(xué)（含教學(xué)點）互聯(lián)網(wǎng)接入率達到98.7%，其中，94.8% 的學(xué)校接入帶寬達到100M，為教育專網(wǎng)建設(shè)提供了堅實基礎(chǔ)。為貫徹落實李克強總理在2019 年8 月28 日國務(wù)院常務(wù)會議上“加快建設(shè)教育專網(wǎng)，到2022 年實現(xiàn)所有學(xué)校接入快速穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)”的指示精神，教育部會同工業(yè)和信息化部組織專家研討和實地調(diào)研，在廣泛聽取地方和學(xué)校意見的基礎(chǔ)上，研究制定了教育專網(wǎng)建設(shè)方案，并將報送國家發(fā)展改革委，建議將教育專網(wǎng)建設(shè)列入國家教育領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，盡快立項并支持啟動建設(shè)。國家發(fā)展改革委認為，提案提出的加快教育專網(wǎng)建設(shè)立項、加大資金投入、完善政策體系等建議十分必要，務(wù)實可行，將以此建議為工作參考，完善共建共享、開放靈活的在線教育模式，為進一步建設(shè)學(xué)習(xí)型社會做好各項工作。

三、統(tǒng)籌中央和地方經(jīng)費，加大教育信息化支持力度

中央財政通過本級支出及相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，支持各教育階段信息化建設(shè)。在義務(wù)教育階段，中央財政通過提高義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費補助水平、支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、強化“三通兩平臺”建設(shè)、加強教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)等多種方式，引導(dǎo)和支持地方加快補齊貧困地區(qū)義務(wù)教育短板，逐步提升農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與教育信息化應(yīng)用水平。在普通高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育階段，中央財政安排的改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補助資金、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金、支持地方高校改革發(fā)展資金、中央高校改善基本辦學(xué)條件專項資金，由各省、各中央高校按規(guī)定統(tǒng)籌使用，支持學(xué)校改善辦學(xué)條件，加強教育信息化建設(shè)，促進教育事業(yè)改革發(fā)展。中央財政將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和義務(wù)教育發(fā)展需求，結(jié)合財力狀況，適時研究調(diào)整生均公用經(jīng)費基準定額，進一步加大對中西部貧困地區(qū)相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付的支持力度。同時，指導(dǎo)、督促各地加強省級統(tǒng)籌，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，加大對教育信息化建設(shè)投入力度。工業(yè)和信息化部將采取多種措施進一步完善偏遠貧困地區(qū)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快5G 和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時，深入調(diào)查研究制訂專網(wǎng)建設(shè)所需光纖、鏈路等相關(guān)優(yōu)惠政策，支撐教育專網(wǎng)建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展。

下一步，教育部將會同相關(guān)部委，圍繞與教育專網(wǎng)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的財政支持、制度設(shè)計、資源管理、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、教育場景示范應(yīng)用等多方面，加強工作力度，統(tǒng)籌推動“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的教育教學(xué)變革，進一步縮小數(shù)字鴻溝，推進教育公平與均衡發(fā)展。