2020年氯堿行業(yè)相關(guān)政策動(dòng)態(tài)匯總

中國氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)

2020年，中國氯堿行業(yè)整體保持了穩(wěn)定的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，燒堿和聚氯乙烯主要產(chǎn)品基本保持了較高的生產(chǎn)負(fù)荷；國家在產(chǎn)業(yè)政策、安全環(huán)保、法律法規(guī)等方面加大力度的同時(shí)，也出臺(tái)了一些利好政策。為引導(dǎo)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)將2020年一些重要的法律法規(guī)匯總?cè)缦隆?/p>

1 生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》（2020年）

2019年12月30日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布 《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》（2020年），自2020年1月1日起實(shí)施。

名錄包括8 大類產(chǎn)品： 全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（PFOS/F）、六溴環(huán)十二烷、汞（包括汞含量按重量計(jì)至少占95%的汞與其他物質(zhì)的混合物，其中包括汞的合金）、四甲基鉛、四乙基鉛、多氯三聯(lián)苯（PCT）、三丁基錫化合物（包括：三丁基錫氧化物、三丁基錫氟化物、三丁基錫甲基丙烯酸、三丁基錫苯甲酸、三丁基錫氯化 物、三丁基錫亞油酸、三丁基錫環(huán)烷酸）、短鏈氯化石蠟（鏈長(zhǎng)C10 至C13 的直鏈氯化碳?xì)浠衔?，包括在混合物中的濃度按重量?jì)大于或等于1%，且氯含量按重量計(jì)超過48%）。

凡進(jìn)口或出口上述名錄所列有毒化學(xué)品的，應(yīng)向生態(tài)環(huán)境部申請(qǐng)辦理有毒化學(xué)品進(jìn)（出）口環(huán)境管理放行通知單。進(jìn)出口經(jīng)營者應(yīng)憑有毒化學(xué)品進(jìn)（出） 口環(huán)境管理放行通知單向海關(guān)辦理進(jìn)出口手續(xù)。

2 《石化綠色工藝名錄（2019年）》版發(fā)布

2019年12月31日，由中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)編制的《石化綠色工藝名錄（2019年版）》在北京正式發(fā)布。該目錄較2018年版新增3 個(gè)條目、10 項(xiàng)工藝，總共23 個(gè)條目，涵蓋了傳統(tǒng)原料及中間體的生產(chǎn)工藝、 先進(jìn)的無機(jī)鹽生產(chǎn)工藝以及高效低毒農(nóng)藥工藝等一批顯著降低環(huán)境負(fù)荷、 大幅提升資源利用效率的綠色工藝。

在修訂后的2019年版《名錄》中，第2 條增加了“咪唑啉酮類除草劑酯法生產(chǎn)工藝”，第9 條增加了“異丁烯/叔丁醇氧化法甲基烯丙醇”； 第12 條增加了“離子膜法電解制鉻酸酐工藝”； 第18 條增加了“乙烯法醋酸乙烯生產(chǎn)工藝”“連續(xù)式干法過碳酸鈉生產(chǎn)工藝”等。

3 四部門組織開展2020年重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者遴選工作

為貫徹落實(shí)《國家節(jié)水行動(dòng)方案》，促進(jìn)工業(yè)用水效率持續(xù)提升，按照《重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》（工信廳聯(lián)節(jié)〔2017〕16 號(hào)）要求，工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）、水利部（全國節(jié)約用水辦公室）、國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、水行政主管部門、發(fā)展改革部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)企業(yè)等組織開展2020年度重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者遴選工作。要求遴選出2020年度的重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者名單和單位產(chǎn)品取水量指標(biāo)。工業(yè)和信息化部、水利部、國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局在官方網(wǎng)站等指定媒體對(duì)水效領(lǐng)跑者和入圍企業(yè)及其單位產(chǎn)品取水量指標(biāo)進(jìn)行公示，并對(duì)公示結(jié)果予以公告。

4 關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn) 強(qiáng)化疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)資金支持的緊急通知

2020年2月7日，財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、審計(jì)署印發(fā)了《關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)強(qiáng)化疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)資金支持的緊急通知》（財(cái)金〔2020〕5 號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱五部門《通知》），《通知》明確了中央財(cái)政貼息、央行再貸款、名單制管理等相關(guān)政策。通知要求，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部應(yīng)按照中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制部署要求，嚴(yán)格報(bào)送名單程序和篩選標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)做好疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單報(bào)送工作，根據(jù)疫情防控需要和企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營情況，對(duì)名單實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

5 關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知

2020年2月9日工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》，通知明確指出：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神和黨中央、 國務(wù)院關(guān)于在做好疫情防控工作同時(shí)統(tǒng)籌抓好“六穩(wěn)” 工作的有關(guān)決策部署，將采取全力保障企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政扶持、 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融扶持、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新支持、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)、 進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等六方面20 條措施，幫助廣大中小企業(yè)堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，實(shí)現(xiàn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，渡過難關(guān)。

6 關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知

2020年2月20日人社部、財(cái)政部、稅務(wù)總局正式發(fā)布階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知。自2020年2月起，各省、自治區(qū)、直轄市（除湖北省外）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱省）可根據(jù)受疫情影響情況和基金承受能力，免征中小微企業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，免征期限不超過5 個(gè)月；對(duì)大型企業(yè)等其他參保單位（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分可減半征收，減征期限不超過3 個(gè)月。

7 關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知

2020年2月22日國家發(fā)展改革委印發(fā) 《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕258 號(hào)），通知明確自2020年2月1日起至6月30日止，階段性降低除高耗能行業(yè)用戶外的、 現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)及其它電價(jià)及大工業(yè)電價(jià)的電力用戶用電成本。電網(wǎng)企業(yè)在計(jì)收上述電力用戶（含已參與市場(chǎng)交易用戶）電費(fèi)時(shí)，統(tǒng)一按原到戶電價(jià)水平的95%結(jié)算。

8 國務(wù)院發(fā)布通知： 禁止不必要環(huán)保執(zhí)法

2020年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實(shí)解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

根據(jù)此前中央環(huán)保工作部署，要制定《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，目的是要堅(jiān)決取消不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，合并涉企檢查事項(xiàng)，切實(shí)解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對(duì)此，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組也曾明確表態(tài)：嚴(yán)禁為應(yīng)付督察不分青紅皂白地采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為，以及“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對(duì)做法。特別是對(duì)涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，更應(yīng)當(dāng)妥善處理、分類施策、有序推進(jìn)，堅(jiān)決禁止搞“一刀切” 行為。此次國務(wù)院辦公廳發(fā)布的通知將進(jìn)一步明確環(huán)境治理和執(zhí)法檢查中的責(zé)權(quán)利，讓不利于企業(yè)發(fā)展的不和諧現(xiàn)象成為歷史。

9 《全國重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2020年版）》正式發(fā)布

市場(chǎng)監(jiān)管總局在總結(jié)《全國重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2019年版）》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，綜合分析監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法打假、國內(nèi)召回通報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)道等數(shù)據(jù)，并征集相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析研究防范疫情工作中反映出的新問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦監(jiān)督抽查合格率低、各方面反映問題較為突出、 涉及重大質(zhì)量安全或國家有關(guān)政策文件要求重點(diǎn)監(jiān)管的工業(yè)產(chǎn)品，制定了《全國重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2020年版）》。其中包含13 類共計(jì)269種產(chǎn)品，涉及了從工業(yè)生產(chǎn)到日用雜品、電子及信息技術(shù)產(chǎn)品、交通用具、食品相關(guān)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，每一項(xiàng)都與百姓的生活息息相關(guān)。

10 《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》修訂發(fā)布

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第12 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于2021年1月1日起實(shí)施。該《辦法》修訂重點(diǎn)圍繞以下5 個(gè)方面。

（1）聚焦環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，突出管控重點(diǎn)。從有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)目的出發(fā)，明確管控重點(diǎn)為具有持久性、生物累積性、環(huán)境和健康危害性大，或在環(huán)境中可能長(zhǎng)期存在并可能對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾健康造成較大風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)。

（2）優(yōu)化申請(qǐng)要求，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。借鑒國際化學(xué)品環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，并基于中國多年管理實(shí)踐，在不降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求的前提下，優(yōu)化了申請(qǐng)類型設(shè)置。

（3）細(xì)化登記標(biāo)準(zhǔn)，完善審批要求。《辦法》修訂后明確了予以登記、不予以登記的具體標(biāo)準(zhǔn)，還對(duì)其他不予登記的情形，以及重新申請(qǐng)登記、變更、撤回和撤銷登記等情形進(jìn)行了規(guī)定，突出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制要求，強(qiáng)化了源頭預(yù)防，增強(qiáng)了可操作性。

（4）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高管理效率?！掇k法》提出了“兩強(qiáng)化”和“三優(yōu)化”的跟蹤管理要求，強(qiáng)化了企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的主體責(zé)任、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施針對(duì)性，優(yōu)化了信息報(bào)告要求、監(jiān)管方式及監(jiān)管重點(diǎn)等。

（5）跟蹤新危害信息，持續(xù)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！掇k法》 完善了新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記后新危害信息與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)跟蹤的有關(guān)規(guī)定，要求新化學(xué)物質(zhì)的研究者、生產(chǎn)者、進(jìn)口者和加工使用者發(fā)現(xiàn)新化學(xué)物質(zhì)有新的環(huán)境或者健康危害特性或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告； 可能導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施消除或者降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門收到新危害等相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)評(píng)審，必要時(shí)可以根據(jù)評(píng)審結(jié)果依法變更或者撤回相應(yīng)的登記證。

11 優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）公開征求意見

為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》關(guān)于“評(píng)估有毒有害化學(xué)品在生態(tài)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)狀況，嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口，并逐步淘汰、替代”的要求，在《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委組織編制了《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）（征求意見稿）》，公開征求意見，截止時(shí)間為2020年5月31日。

第二批名錄包含19種類化學(xué)物質(zhì)，涉及石化、塑料、橡膠、制藥、紡織、染料、皮革、電鍍、有色金屬冶煉、采礦等行業(yè)。這19 類物質(zhì)是：2，4，6-三叔丁基苯酚、異丙基化磷酸三苯酯、五氯苯硫酚、苯并[a]芘等7種類多環(huán)芳烴類物質(zhì)、 五氯苯等3種氯苯類物質(zhì)、氰化物、苯、甲苯、磷酸三（2-氯乙基）酯、鄰苯二甲酸二（α-乙基己基）酯等4種鄰苯類物質(zhì)、1，2-二氯丙烷、1，1-二氯乙、2，4-二硝基甲苯、 鄰甲苯胺、鉈及其化合物、多氯二苯并對(duì)二噁英和多氯二苯并呋喃、全氟辛酸及其鹽類和相關(guān)化合物、六氯丁二烯、五氯苯酚及其鹽類和酯類。

12 國務(wù)院部署開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)

從應(yīng)急管理部獲悉，為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，從根本上消除事故隱患，國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，在全國部署開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。專項(xiàng)整治三年行動(dòng)從2020年4月啟動(dòng)至2022年12月結(jié)束，分為動(dòng)員部署、排查整治、集中攻堅(jiān)和鞏固提升四個(gè)階段。

13 商務(wù)部：維持對(duì)歐盟和美國進(jìn)口四氯乙烯所適用的反傾銷措施

商務(wù)部于2020年5月30日發(fā)布2020年第18號(hào)公告，決定依期終復(fù)審調(diào)查結(jié)果，自5月31日起對(duì)原產(chǎn)于歐盟和美國的進(jìn)口四氯乙烯繼續(xù)征收反傾銷稅，實(shí)施期限5年。商務(wù)部于2014年5月對(duì)原產(chǎn)于歐盟和美國的進(jìn)口四氯乙烯開始實(shí)施反傾銷措施。2019年5月，應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，商務(wù)部發(fā)起了本次期終復(fù)審調(diào)查。被調(diào)查產(chǎn)品歸在 《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》：29032300。繼續(xù)征收反傾銷稅的稅率與商務(wù)部2014年第32號(hào)公告相同。具體如下：（1）陶氏德國設(shè)施有限公司27.6%；（2）法國蘇威公司27.6%；（3）其他歐盟公司27.6%；（4）西方化學(xué)公司71.8%；（5）?？巳麪柟?1.8%；（6） 陶氏化學(xué)公司71.8%；（7） 美國PPG工業(yè)公司71.8%；（8）其他美國公司71.8%。

14 持久性有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)納入全國環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

2020年6月2日，生態(tài)環(huán)境部召開5月例行新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上生態(tài)環(huán)境部介紹持久性有機(jī)污染物（簡(jiǎn)稱POPs）是指持久存在于環(huán)境中，對(duì)人類健康及環(huán)境造成不利影響的有機(jī)化學(xué)物質(zhì)。中國現(xiàn)行有關(guān)持久性有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)主要有四大類（分別為有機(jī)氯農(nóng)藥類、多氯聯(lián)苯類、溴代阻燃劑類及二惡英類），共計(jì)25 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涉及18種持久性有機(jī)污染物。

15 《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2020年第1 號(hào)）》公布

應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部下發(fā)了2020年第1 號(hào)公告，明確了聯(lián)合制定的《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（第一版）。特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品是指固有危險(xiǎn)性高、 發(fā)生事故的安全風(fēng)險(xiǎn)大、事故后果嚴(yán)重、流通量大，需要特別管控的危險(xiǎn)化學(xué)品。主要內(nèi)容包括：（1）管控措施包括建設(shè)信息平臺(tái)，實(shí)施全生命周期信息追溯管控；（2）實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范包裝管理；（3）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，對(duì)特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目從嚴(yán)審批，嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入；（4）強(qiáng)化運(yùn)輸管理；（5）實(shí)施儲(chǔ)存定置化管理。

（未完待續(xù)）