完善科技成果轉(zhuǎn)化地方性科技法規(guī)的對(duì)策分析

尹永強(qiáng)

（沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧 沈陽 110159）

近年來，我國高度重視科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)問題，并出臺(tái)一系列地方性科技法規(guī)。地方性科技法規(guī)的制定，關(guān)系到科技成果轉(zhuǎn)化條件、轉(zhuǎn)化環(huán)境。探究科技成果轉(zhuǎn)化地方性科技法規(guī)的完善對(duì)策，就是為了從“地方性法規(guī)”入手，改善科技成果轉(zhuǎn)化條件，創(chuàng)造公平、公正、公開的科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，讓越來越多科研人員可以全身心投入到工作中，取得更好的成績。及時(shí)開展科技立法的廢改立工作，關(guān)注科技立法的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新政策的可實(shí)施性，健全法律責(zé)任以及增強(qiáng)制度剛性。

1 完善科技成果轉(zhuǎn)化地方性科技法規(guī)的意義

1.1 加強(qiáng)科技管理

積極完善科技成果轉(zhuǎn)化地方性科技法規(guī)，可以起到強(qiáng)有力的管理作用。具體來說，一方面，加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)，可以從制度層面，管理科技成果轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)，督促科技成果轉(zhuǎn)化各個(gè)流程，確保科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)范性、先進(jìn)性。這是地方性科技法規(guī)體現(xiàn)出來的管理職能；另一方面，在地方性科技法規(guī)的指導(dǎo)下，科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作會(huì)有清晰的思路，會(huì)朝著明確的方向和目標(biāo)邁進(jìn)，有利于實(shí)現(xiàn)各個(gè)單位科技成果轉(zhuǎn)化最終目標(biāo)[1]。從這個(gè)角度來說，地方性法規(guī)可以對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化結(jié)果，進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。

1.2 提高轉(zhuǎn)化質(zhì)量

基于地方性科技法規(guī)的指導(dǎo)，相關(guān)部門可以進(jìn)一步提高科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量。具體來說，第一，地方性科技法規(guī)可以結(jié)合各個(gè)科研單位具體情況，提出合理的要求和標(biāo)準(zhǔn)，督促各個(gè)科研單位認(rèn)真落實(shí)。這樣一來，相關(guān)科研人員就會(huì)有一定緊迫感，會(huì)嚴(yán)格把關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量，以滿足地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求；第二，每一項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化，最終都要面向市場，都要起到實(shí)質(zhì)性作用。地方性科技法規(guī)必須規(guī)制科技成果轉(zhuǎn)化情況，監(jiān)督科技成果轉(zhuǎn)化結(jié)果，對(duì)于不合格的科研項(xiàng)目，有相應(yīng)的懲戒對(duì)策，對(duì)于合格的科研項(xiàng)目，給予政策上的大力扶持[2]。可以說，地方性法規(guī)相當(dāng)于一個(gè)“考核官”，可以很好地把控科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量。

1.3 激勵(lì)科研人才

完善的地方性科技法規(guī)，可以很好地激勵(lì)科研人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作。具體來說，一方面，科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)系統(tǒng)化工程，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要相關(guān)部門、相關(guān)工作人員的大力支持。地方性科技法規(guī)可以明確各個(gè)部門的工作職能，暢通科技成果轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)，為科研人員提供良好的科研環(huán)境。這本身就是一種很好的激勵(lì)，可以讓科研人員感覺“被重視”，從而堅(jiān)定職業(yè)信仰；另一方面，在地方性科技法規(guī)中，通常包含“科技成果轉(zhuǎn)化扶持政策”“科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策”。對(duì)于科研人員來說，可以通過自己的科研成果，造福人民和社會(huì)，贏得周圍人的尊重，就會(huì)感受到科研工作的意義和價(jià)值，從而更加努力地奮斗[3]。

2 科技成果轉(zhuǎn)化地方性科技法規(guī)中存在的問題

2.1 地方性科技法規(guī)重立項(xiàng)、輕轉(zhuǎn)化

當(dāng)前，在科技成果轉(zhuǎn)化中，地方性科技法規(guī)“重立項(xiàng)、輕轉(zhuǎn)化”的問題仍然十分突出。具體來說，一方面，有些地方性法規(guī)只明確科技成果立項(xiàng)事宜，沒有明確科技成果轉(zhuǎn)化事宜。在這種情況下，相關(guān)部門可以按照規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)工作，卻無法很好地開展轉(zhuǎn)化工作。而且，地方性科技法規(guī)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化不重視，也會(huì)對(duì)科研人員造成影響。有些科研人員會(huì)一味追求“科技成果立項(xiàng)”，忽略科技成果立項(xiàng)之后的一系列工作；另一方面，有些地方性科技法規(guī)存在“盲目崇拜”現(xiàn)象。只要啟動(dòng)重大科研項(xiàng)目，在立項(xiàng)之初，相關(guān)部門就會(huì)得到政策上、資金上的支持。即使最終的科技成果轉(zhuǎn)化不理想，也會(huì)占用大量科研經(jīng)費(fèi)。以上都是地方性法規(guī)“重立項(xiàng)、輕轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象[4]。

2.2 地方性科技法規(guī)中“產(chǎn)學(xué)研”一體化融合深度不夠

科技成果轉(zhuǎn)化需要“產(chǎn)學(xué)研”的配合。在部分地方性科技法規(guī)中，并沒有強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)學(xué)研”一體化融合深度的重要性。具體來說，第一，科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)協(xié)同進(jìn)行過程，需要加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”一體化融合方面的工作。部分地方性科技法規(guī)將“產(chǎn)學(xué)研”工作分離開，導(dǎo)致企業(yè)、學(xué)校、科研單位之間沒有合作、對(duì)接的機(jī)會(huì)，這會(huì)嚴(yán)重影響科技成果轉(zhuǎn)化效率和質(zhì)量；第二，關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作，部分地方性科技法規(guī)只重視學(xué)校、科研單位之間的合作，忽略企業(yè)的參與。企業(yè)往往是市場需求的代表，在企業(yè)主體缺失的情況下，科研人員很難準(zhǔn)確把握科技成果轉(zhuǎn)化方向[5]，不利于科技成果順利推向市場。如何深化“產(chǎn)學(xué)研”一體化融合相關(guān)工作，這是地方性科技法規(guī)修訂、完善中需要重點(diǎn)突出的內(nèi)容。

2.3 地方性科技法規(guī)不重視服務(wù)體系

順利完成科技成果轉(zhuǎn)化，離不開相關(guān)部門、相關(guān)工作人員的協(xié)作服務(wù)?，F(xiàn)階段，地方性科技法規(guī)不重視服務(wù)體系的表現(xiàn)主要有：第一，缺乏科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)人才。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，除了科研人員，還需要大批服務(wù)型人才，比如立項(xiàng)人員、審批人員、監(jiān)督人員、跟進(jìn)人員、宣傳人員等。部分地方性科技法規(guī)缺乏“科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)機(jī)制”與“科技成果轉(zhuǎn)化人才激勵(lì)機(jī)制”，導(dǎo)致該領(lǐng)域?qū)I(yè)人才稀缺，無法滿足各個(gè)科研單位的科技成果轉(zhuǎn)化需求；第二，缺乏科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)平臺(tái)。隨著科研項(xiàng)目越來越多，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的要求也越來越高。但在實(shí)際情況中，部分地方性科技法規(guī)缺乏“科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)管理機(jī)制”和“科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)監(jiān)督機(jī)制”。由于管理不到位、監(jiān)督不到位，科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)很難提供高效、規(guī)范、先進(jìn)的服務(wù)，無法保證科技成果轉(zhuǎn)化的最終質(zhì)量[6]。

3 完善科技成果轉(zhuǎn)化地方性科技法規(guī)的對(duì)策

3.1 構(gòu)建科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

針對(duì)地方性科技法規(guī)“重立項(xiàng)、輕轉(zhuǎn)化”的問題，可以從以下兩個(gè)方面去調(diào)整：第一，在地方性科技法規(guī)中，不僅要明確科技成果立項(xiàng)事宜，還要明確科技成果轉(zhuǎn)化事宜，建立相對(duì)應(yīng)的“科技成果轉(zhuǎn)化制度”。為了避免科研人員一味追求“科技成果立項(xiàng)”，在“科技成果轉(zhuǎn)化制度”中，還可以專門設(shè)置“科技成果轉(zhuǎn)化跟進(jìn)機(jī)制”與“科技成果轉(zhuǎn)化監(jiān)督機(jī)制”，及時(shí)跟進(jìn)科技成果立項(xiàng)之后的一系列舉措，督促相關(guān)科研人員規(guī)范工作；第二，對(duì)重大科研項(xiàng)目“盲目崇拜”的背后，是地方性科技法規(guī)滯后性暴露出來的不足。及時(shí)修訂地方性科技法規(guī)，可以解決滯后性問題。地方性科技法規(guī)修訂時(shí)要著力完善“科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)分配制度”[7]，合理劃分科研經(jīng)費(fèi)，確保在“科技成果調(diào)研”“科技成果立項(xiàng)”“科技成果轉(zhuǎn)化”等各個(gè)環(huán)節(jié)，都有充足且合理的經(jīng)費(fèi)，保證科技成果轉(zhuǎn)化工作順利進(jìn)行。

3.2 推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”融合一體化

部分地方性科技法規(guī)沒有意識(shí)到“產(chǎn)學(xué)研”融合一體化的重要性，很容易忽略“產(chǎn)學(xué)研”的協(xié)同性。如何推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化融合，具體來說，一方面，從地方性科技法規(guī)入手，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”相關(guān)工作，關(guān)鍵在于企業(yè)、學(xué)校、科研單位三者之間的配合。地方性科技法規(guī)可以完善“科技成果轉(zhuǎn)化之產(chǎn)學(xué)研政策”，搭建“企業(yè)與學(xué)?！薄捌髽I(yè)與科研單位”“學(xué)校與科研單位”之間的對(duì)接渠道，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，保證科技成果轉(zhuǎn)化效率和質(zhì)量；另一方面，科技成果轉(zhuǎn)化與市場的關(guān)聯(lián)性，往往通過“企業(yè)”這個(gè)媒介來實(shí)現(xiàn)。積極構(gòu)建“科技成果轉(zhuǎn)化之產(chǎn)學(xué)研政策”時(shí)，地方性科技法規(guī)不僅要強(qiáng)調(diào)學(xué)校、科研單位之間的合作，還要高度重視企業(yè)的參與[8]，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。在“科技成果轉(zhuǎn)化之產(chǎn)學(xué)研政策”中，以“企業(yè)”為核心，地方性科技法規(guī)還需要完善“科技成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制”“科技成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)推廣協(xié)同機(jī)制”“科技成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)人才培養(yǎng)協(xié)同機(jī)制”。科研人員可以根據(jù)企業(yè)需求，準(zhǔn)確把握科技成果轉(zhuǎn)化方向，將科技成果更順利地推向市場。

3.3 重視科技成果轉(zhuǎn)化“服務(wù)體系”建設(shè)

在實(shí)踐中，完善的科技服務(wù)體系，可以給科研人員帶來更多便利，加快科技成果轉(zhuǎn)化效率。關(guān)于地方性科技法規(guī)中的服務(wù)體系建設(shè)，需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。一方面，為了培養(yǎng)服務(wù)型人才，地方性科技法規(guī)可以設(shè)置“科技成果轉(zhuǎn)化之人才培養(yǎng)機(jī)制”，從人才培訓(xùn)、人才引進(jìn)、人才福利等方面，培養(yǎng)科研領(lǐng)域服務(wù)型人才，并留住這些人才。除此之外，地方性科技法規(guī)還需要完善“科技成果轉(zhuǎn)化之人才激勵(lì)機(jī)制”，通過獎(jiǎng)金、旅游、車補(bǔ)、房補(bǔ)等形式，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，讓科研人員在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷突破，帶動(dòng)各個(gè)科研單位的工作，滿足各個(gè)科研單位的需求；另一方面，隨著科研項(xiàng)目越來越多，如何管理科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，成為科研領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的問題。地方性科技法規(guī)可以通過“科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)管理機(jī)制”“科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)監(jiān)督機(jī)制”等，管理科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)日常工作，監(jiān)督科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)工作細(xì)節(jié)，確?？萍汲晒D(zhuǎn)化平臺(tái)高效、規(guī)范、先進(jìn)，為相關(guān)部門、相關(guān)人士帶來專業(yè)化科技服務(wù)。

4 科技成果轉(zhuǎn)化地方性科技法規(guī)的修訂完善重點(diǎn)

4.1 重視市場需求

制定科技成果轉(zhuǎn)化地方性法規(guī)的過程中，不能脫離市場需求。具體來說，一方面，在制定、修訂地方性科技法規(guī)之前，相關(guān)部門不能“閉門造車”，可以開展“科研成果轉(zhuǎn)化市場調(diào)研”，根據(jù)市場需求確定法規(guī)內(nèi)容、優(yōu)化法規(guī)內(nèi)容，為各個(gè)單位落實(shí)科研成果轉(zhuǎn)化工作，創(chuàng)造良好的外部條件和環(huán)境。這是地方性科技法規(guī)建設(shè)過程中，需要抓的重點(diǎn)；另一方面，市場需求在不斷變化，形成地方性法規(guī)之后，相關(guān)部門也要根據(jù)市場變化，靈活調(diào)整法規(guī)內(nèi)容，保持地方性法規(guī)的先進(jìn)性，推動(dòng)各個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目順利進(jìn)行?？傮w來說，以“市場需求”為導(dǎo)向，可以保證地方性法規(guī)的效力，便于地方性法規(guī)執(zhí)行下去。

4.2 加強(qiáng)信息對(duì)接

科技成果轉(zhuǎn)化涉及多個(gè)部門，關(guān)系多個(gè)主體。在轉(zhuǎn)化過程中，不同主體之間的信息對(duì)接要及時(shí)、高效，形成明確的“科技成果轉(zhuǎn)化信息對(duì)接制度”。具體來說，第一，信息溝通要及時(shí)。在地方性科技法規(guī)中，可以設(shè)置“科技成果轉(zhuǎn)化信息溝通機(jī)制”，保持各個(gè)部門之間的良好溝通。這不僅可以提高工作效率，還可以匯聚集體智慧，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化工作順利進(jìn)行；第二，信息發(fā)布要及時(shí)?？萍汲晒D(zhuǎn)化會(huì)影響各行各業(yè)的發(fā)展，甚至改變傳統(tǒng)的工作模式。每一項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化情況，都要及時(shí)發(fā)布出去。地方性法規(guī)可以建立“科技成果轉(zhuǎn)化信息發(fā)布機(jī)制”，向各行各業(yè)及時(shí)發(fā)布信息，引起相關(guān)企業(yè)和投資人關(guān)注，讓科技成果轉(zhuǎn)化真正應(yīng)用于市場、服務(wù)于市場，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制

有些地方性科技法規(guī)之所以失去效力，就是因?yàn)槿狈侠淼摹翱萍汲晒D(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制”。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，激勵(lì)機(jī)制非常重要。具體來說，一方面，設(shè)置“科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制”之后，相關(guān)科研人員的積極性會(huì)更高，會(huì)更加用心地對(duì)待科研工作。這是對(duì)科研工作者的一種認(rèn)可，也是對(duì)科研精神的一種認(rèn)可，有利于推動(dòng)我國科研事業(yè)健康發(fā)展；另一方面，“科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制”可以營造良性競爭氛圍，讓每一個(gè)科研人員都朝著更高的目標(biāo)努力。在這個(gè)過程中，科研工作者的潛力將會(huì)激發(fā)出來，可以幫助科研工作者取得更多突破。而且，“隨著科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制”不斷成熟，還可以打造一種科研文化，形成全社會(huì)“尊重科研工作”“鼓勵(lì)科研工作”的氛圍。

5 結(jié)語

科技成果轉(zhuǎn)化問題，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)系到國家競爭力的提升。在制定、修訂地方性科技法規(guī)的過程中，相關(guān)部門既要重視法規(guī)的“嚴(yán)肅性”，也要強(qiáng)調(diào)法規(guī)的“激勵(lì)性”。在突出科技成果轉(zhuǎn)化背景下推動(dòng)地方科技立法，除應(yīng)當(dāng)關(guān)注科技創(chuàng)新實(shí)踐本身的立法需求外，還應(yīng)當(dāng)注重行政體制改革、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，地方政府戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的轉(zhuǎn)變等對(duì)科技創(chuàng)新的影響。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)科技立法，構(gòu)建科技創(chuàng)新法治保障體系，健全保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境。