新型城鎮(zhèn)化背景下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)

李宗武

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司漢中分公司，陜西漢中 723200）

新型城鎮(zhèn)化中的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平和速度。但是在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中還存在一些問題，需要分析和解決。

1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新性的理解應(yīng)基于綜合市場邏輯進(jìn)行。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村與城市之間的連接橋梁，不僅使二者的發(fā)展緊密結(jié)合，在城市化發(fā)展的過程中，還能使農(nóng)村的其余人口除了城市以外擁有其他選擇，降低城鎮(zhèn)化的社會成本。

特色小鎮(zhèn)作為搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺的重要方式，對于城市化過程中出現(xiàn)的各種問題也能有效的解決。特色小鎮(zhèn)和城市相比，對城市一體化的促進(jìn)效果更好，有效提升周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，使農(nóng)村人口來城鎮(zhèn)就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，使城市文化進(jìn)入農(nóng)村，減少城市與農(nóng)村發(fā)展的差距。也能為居民的生活提供便捷，在特色小鎮(zhèn)就業(yè)的大部分人都可以就近上班。

2 建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中出現(xiàn)的問題

2.1 小鎮(zhèn)缺乏特色

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展下，特色小鎮(zhèn)大多數(shù)沒有什么突出地特點，大多數(shù)建設(shè)沒有屬于自身的特點，難以有新的突破，達(dá)不到價值上的最佳程度。主要是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃和具體的細(xì)節(jié)方面考慮不周全，導(dǎo)致特色缺陷。如當(dāng)?shù)氐囊恍┪幕囆g(shù)，都沒有在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃中體現(xiàn)，民俗文化和當(dāng)?shù)氐木坝^沒有進(jìn)行建設(shè)性的構(gòu)建，大幅度降低了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的多元化程度。特色的缺乏必將使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展效果不佳。

2.2 小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

在舊的城鎮(zhèn)化發(fā)過程中，其過于依賴市場化主導(dǎo)作用，導(dǎo)致各區(qū)域的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

受到地理環(huán)境和各種體制等因素影響，不同區(qū)域的城鄉(xiāng)發(fā)展水平也各有不同。

個別城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局還需要完善，如果城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局不合理，會使自身的創(chuàng)新能力落后，在發(fā)展過程中出現(xiàn)能耗高、產(chǎn)能過剩等情況，對自身發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.3 小鎮(zhèn)缺乏合理設(shè)計規(guī)劃

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展下的特色小鎮(zhèn)，自身建設(shè)規(guī)劃的合理性方面還存在缺陷，嚴(yán)重影響特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的不合理性將帶來持續(xù)性限制，比如特色小鎮(zhèn)中的一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展和建設(shè)的過程中，如果對周邊的環(huán)境造成污染或破壞，都會使矛盾影響特色小鎮(zhèn)的建設(shè)效果以及發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，如果涉及其他居民的利益，會使矛盾問題持續(xù)放大。規(guī)劃建設(shè)的不合理性會使特色小鎮(zhèn)地發(fā)展受到嚴(yán)重限制，也無法落實建設(shè)效果。

2.4 投資小鎮(zhèn)的目的存在偏差

當(dāng)前的房地產(chǎn)業(yè)一直備受關(guān)注，導(dǎo)致更多的投資人更愿意把資金投入房地產(chǎn)行業(yè)。一些房地產(chǎn)企業(yè)與政府簽訂協(xié)議合作建設(shè)特色小鎮(zhèn)，但實際開發(fā)中將更多的資金和精力投入建設(shè)商品房住宅小區(qū)，導(dǎo)致小鎮(zhèn)的各方面產(chǎn)業(yè)沒有受到綜合投資開發(fā)，追求短期效益，忽視了特色小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展，僅開發(fā)房地產(chǎn)而沒有其他產(chǎn)業(yè)的支撐，對小鎮(zhèn)以后的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2.5 社會問題

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率也日益提高，但是有相關(guān)戶籍的人口相對較少，和在城鎮(zhèn)建設(shè)中過于依賴土地城鎮(zhèn)化存在關(guān)系，引發(fā)較多社會問題。部分地區(qū)既有的農(nóng)村土地利用制度不合理，不能與時俱進(jìn)，導(dǎo)致土地資源的利用效率低、土地利用結(jié)構(gòu)缺少合理性。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大多數(shù)只考慮土地的城鎮(zhèn)化，沒有考慮人員的經(jīng)濟(jì)性和生活質(zhì)量問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯不足。人們在生活上的支出越來越大，收入沒有增加，這是未來城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)需要高度重視的問題。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)的建設(shè)

3.1 構(gòu)建多方面發(fā)展的理念

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，需要改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的理念，在舊理念的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，融入符合現(xiàn)在社會發(fā)展的新理念，保證相應(yīng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的合理性和有效性，更重視價值性的體現(xiàn)。只有特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理念是合理完整的，才能為后續(xù)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供正規(guī)的規(guī)劃指導(dǎo)，加快特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理念，注重如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人本、環(huán)境等全面推進(jìn)發(fā)展，這種才能構(gòu)建一個多方面的發(fā)展理念。在多方面的理念發(fā)展中，不僅要重視單一方面的細(xì)節(jié)，還需要促進(jìn)多方面完善發(fā)展，共同推進(jìn)理念，才能使得特色小鎮(zhèn)長久發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化快速、持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃

對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)而言，在前期階段需要制定完善的規(guī)劃，不僅體現(xiàn)在過程的協(xié)調(diào)性，還需要落實到每一個細(xì)節(jié)。

規(guī)劃人員在設(shè)計的過程中，應(yīng)保證具有小鎮(zhèn)本身特色的基礎(chǔ)上，能夠在各方面都能達(dá)到最佳的價值效果。在特色融入方面，可以考慮當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)容以及景觀特點的設(shè)計，在合理的規(guī)劃設(shè)計中最大化地體現(xiàn)小鎮(zhèn)發(fā)展地特色，避免出現(xiàn)小鎮(zhèn)建設(shè)雷同的現(xiàn)象，具有自身的創(chuàng)新特色。

3.3 加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)應(yīng)從特色產(chǎn)業(yè)著手，通過對各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)的建設(shè)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于和自身發(fā)展相配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)行吸引和培養(yǎng)，使小鎮(zhèn)形成核心產(chǎn)業(yè)集群，讓其能夠擁有吸引人口并且為其提供就業(yè)的能力，為人口的聚集營造良好的環(huán)境。

3.4 加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的綜合開發(fā)

現(xiàn)階段，許多文旅特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依靠旅游人口，隨著旅游熱度的逐漸消退，特色小鎮(zhèn)也會變成空城。許多大城市周邊的特色小鎮(zhèn)以房地產(chǎn)開發(fā)為主，成為只能以居住為主的臥城。這種只能提供部分功能與需要外部人口聚集的小鎮(zhèn)缺乏綜合開發(fā)，自身無法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，存在較大的風(fēng)險。特色小鎮(zhèn)不僅要發(fā)展特色旅游業(yè)和安置人口的居住，還需要配套發(fā)展相關(guān)的服務(wù)業(yè)以及醫(yī)療、教育、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，不斷完善特色小鎮(zhèn)的人性化功能，提升公共服務(wù)水平，使特色小鎮(zhèn)成為真正適合居住和工作的城鎮(zhèn)。

3.5 加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新技術(shù)

在新型城鎮(zhèn)發(fā)展背景下地特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，需要一些技術(shù)手段或科技設(shè)備幫助，才能讓小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)快速推進(jìn)。當(dāng)前的科技手段可以讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)更具價值效果，尤其是智能系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用和集成系統(tǒng)的建設(shè)，都能使得特色小鎮(zhèn)的建設(shè)更具現(xiàn)代感，使人們的生活方式更便捷。將先進(jìn)技術(shù)引入特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，能夠達(dá)到更理想的效果，推進(jìn)并優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的運(yùn)行模式，進(jìn)一步推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為人們的生活提供更好的條件，滿足人們的需求。

3.6 加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的人口聚集

人口不僅使城鎮(zhèn)的基本功能得到維持，還能進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)的特色。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)屬于一個城鎮(zhèn)化過程，更需要進(jìn)一步實現(xiàn)人口的聚集。特色小鎮(zhèn)應(yīng)通過強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，為外來人口提供更多的就業(yè)機(jī)會，通過提高就業(yè)率提升人口吸引力，使小鎮(zhèn)外的人口前來落戶安家，為農(nóng)村人口提供就業(yè)的重要場所，擁有了一定的人口基礎(chǔ)，才能為特色小鎮(zhèn)以后的發(fā)展提供保障。

3.7 加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的政策優(yōu)化

為了使特色小鎮(zhèn)建設(shè)擁有良好的發(fā)展環(huán)境，需要制定完善的保障政策，構(gòu)建全面的特色小鎮(zhèn)保障體系，消除體制機(jī)制障礙，嚴(yán)格落實各項支持政策，加大扶持力度。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要完善頂層設(shè)計，加快戶籍制度改革，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要原因之一就是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，也是影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要因素之一。對于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”加快落實，增大農(nóng)村土地資源利用率，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動能。構(gòu)建全面覆蓋的社保制度，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。構(gòu)建分工合理的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各個部門合而為一，提高新型城鎮(zhèn)化效率。

3.8 加強(qiáng)融資渠道的拓寬

解決融資問題作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的關(guān)鍵工作，是確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要措施。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中需要資金投入的主要有三個部分，即特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、特色小鎮(zhèn)中特色帶頭產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)及運(yùn)行、特色小鎮(zhèn)建設(shè)中無形資產(chǎn)發(fā)展的資金需求。

目前隨著特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要的資金越來越大，結(jié)合其建設(shè)的實際情況進(jìn)行考慮，應(yīng)從不同的渠道進(jìn)行融資規(guī)劃。對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的道路、土地、環(huán)境等公共部分項目的建設(shè)，應(yīng)通過相關(guān)部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)，在實際的建設(shè)的過程中，相關(guān)部門可以和小鎮(zhèn)的投資企業(yè)溝通協(xié)調(diào)共同出資。對于小鎮(zhèn)中以文化特色為主的旅游項目和水利等可盈利項目，可以選擇資質(zhì)較高的專業(yè)企業(yè)來承包建設(shè)，私人企業(yè)的投入建設(shè)對于緩解建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)壓力也起著非常重要的作用。中小企業(yè)關(guān)系對特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度具有不可替代的作用，是持續(xù)解決小鎮(zhèn)發(fā)展所需經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵渠道，需要通過相關(guān)部門或股權(quán)等形式為小鎮(zhèn)中小企業(yè)的發(fā)展提供融資支持。

4 結(jié)語

綜上所述，在以往城鎮(zhèn)化發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)和其他方面的發(fā)展受到較大限制，只有走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路線，才能使其發(fā)展不受到影響。特色小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中占據(jù)重要位置，是未來城鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢，基于以往城鎮(zhèn)化的發(fā)展受到限制的情況，相關(guān)部門需要抓住關(guān)鍵的受限問題，在新城鎮(zhèn)化發(fā)展中加以改進(jìn)，制定更多的優(yōu)化措施，保障特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有更大的價值性。