鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

張瀟月

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,四川 南充 637009）

1 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的含義及意義

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的含義

2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主要包括以下幾點(diǎn)：一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；二是要樹(shù)立生態(tài)發(fā)展理念，進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居；三是要增加資金技術(shù)投入，培養(yǎng)人才，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕；四是要健全制度體系，提升組織能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效?？傊r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重[1]，使得農(nóng)民群眾收入增加，幸福感和滿足感增強(qiáng)。

1.2 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的含義

根據(jù)生態(tài)文明的內(nèi)涵，農(nóng)村生態(tài)文明的內(nèi)涵應(yīng)是改進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式與生活方式，在人居環(huán)境、自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面。

1.2.1 農(nóng)民生活條件及居住環(huán)境的改善

建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，使得臟亂差狀況從根本上得到治理，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施也逐步完善，改變農(nóng)村的整體風(fēng)貌，營(yíng)造良好的居住氛圍，呈現(xiàn)人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的景象。

1.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改善

建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，需要轉(zhuǎn)變粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極培育生態(tài)農(nóng)業(yè)，改變過(guò)多依賴增加物質(zhì)資源和高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，保持和改善系統(tǒng)內(nèi)的生態(tài)平衡、不對(duì)其周?chē)h(huán)境造成明顯改變的情況下，求得最大生產(chǎn)力和可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3 農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變

隨著“綠水青山就是金山銀山”思想的廣泛傳播，農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中能改變過(guò)去的傳統(tǒng)思想，愿意通過(guò)各種渠道了解接受現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)保思想，并且能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中付諸實(shí)踐，注重保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，大膽嘗試新技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)方式，提高資源利用率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，從而提高自己的收入水平，增加農(nóng)民的幸福感與滿足感。

2 我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1.1 生產(chǎn)方式落后，效率低

現(xiàn)今，我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量增發(fā)展。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況并未根本改變，“三農(nóng)”仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的明顯短板，現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村仍然是小農(nóng)生產(chǎn)模式，屬于粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。特點(diǎn)是高投入、高消耗、低質(zhì)量、低產(chǎn)出、低效益，主要依靠增加生產(chǎn)要素量的投入來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[2]。此種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且不能有效利用資源和能源，造成浪費(fèi)，較低的機(jī)械水平無(wú)法振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式中，農(nóng)藥、塑料薄膜等容易造成水體和土壤的污染，破壞生態(tài)環(huán)境。

2.1.2 鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)中農(nóng)藥和化肥的不合理使用

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，適量的農(nóng)藥化肥的使用能有效促進(jìn)農(nóng)作物的增產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。但是，很多農(nóng)民并沒(méi)有合理使用農(nóng)藥化肥，對(duì)農(nóng)藥化肥的依賴程度高，盲目過(guò)量施用化肥以及使用不合理，會(huì)帶來(lái)化肥的養(yǎng)分污染問(wèn)題。未被利用的養(yǎng)分通過(guò)莖吸附和侵蝕等方式進(jìn)入環(huán)境，污染水體、土壤和大氣，引起水體富營(yíng)養(yǎng)化，造成地下水硝酸鹽污染等一系列的環(huán)境問(wèn)題。過(guò)量和不合理使用農(nóng)藥，使得大量有毒有害物質(zhì)殘留于土壤、水體中，造成嚴(yán)重的產(chǎn)地環(huán)境污染。

2.1.3 農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)薄弱

一般來(lái)說(shuō)，受教育程度與環(huán)保意識(shí)成正比，因此，大多數(shù)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)比較薄弱。首先，農(nóng)民文化水平低，使得農(nóng)民不太關(guān)心政府的環(huán)保工作，也不會(huì)通過(guò)報(bào)紙報(bào)刊等途徑了解環(huán)保知識(shí)；其次，大多數(shù)農(nóng)民社會(huì)責(zé)任感低，只顧自身眼前利益而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，過(guò)度使用農(nóng)藥化肥造成環(huán)境污染；最后，由于農(nóng)村生活環(huán)境閉塞，他們很難在短時(shí)間內(nèi)接受先進(jìn)環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。綜上就是農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱的表現(xiàn)，也阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作的進(jìn)展。

2.1.4 農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)與制度體系不健全

眾所周知，工作的順利進(jìn)行需要強(qiáng)有力的法規(guī)制度來(lái)約束。近幾年，我國(guó)頒布并實(shí)施了很多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)大多針對(duì)城市地區(qū)，并沒(méi)有著重針對(duì)農(nóng)村地區(qū)出臺(tái)法律規(guī)章制度，并且農(nóng)村地區(qū)管理分散，存在著內(nèi)容不健全、懲治力度不夠等問(wèn)題，農(nóng)民的行為不能受到很好的約束，由此陷入了惡性循環(huán)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大破壞[3]。

2.2 我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

2.2.1 政治層面

盡管政府部門(mén)出臺(tái)了許多政策措施，但是這些政策措施都沒(méi)有落到實(shí)處；政府管理機(jī)制不完善，許多建立起來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用；缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，無(wú)法將全面管理與有效整治很好地結(jié)合起來(lái)。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)層面

農(nóng)村地區(qū)本就經(jīng)濟(jì)落后且單一，農(nóng)民為了獲得更多收入只能加大對(duì)森林等的破壞；資金缺乏保障，一定程度制約了農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)；農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)無(wú)法得到有效提升，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也就加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.2.3 文化層面

農(nóng)民文化程度較低，未樹(shù)立正確的生態(tài)文明觀念，也就沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己的行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞以及生態(tài)環(huán)境破壞會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重后果；我國(guó)“重工輕農(nóng)”思想在某些地區(qū)仍然存在，為了追求工業(yè)相比與農(nóng)業(yè)帶來(lái)的較大利益，一味發(fā)展工業(yè)而排放大量工業(yè)廢水廢渣，由此造成了農(nóng)村生態(tài)文明的破壞。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑措施

3.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式

首先，將粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。大力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。因此，要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極培育生態(tài)農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展由高速度發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。

其次，必須加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系。必須進(jìn)行脫胎換骨的革命性改造，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的軌道。降低化肥、農(nóng)藥的使用量，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈基本資源化利用，結(jié)合土地復(fù)墾整理、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高資源利用效率。

最后，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)處于全面開(kāi)放的大環(huán)境中，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要面向全球。一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外資源有效配置，既保障農(nóng)產(chǎn)品供給，又保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既促進(jìn)農(nóng)民增收，又維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。二是著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放政策體系。要抓住“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，培育一批跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極參與農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

3.2 加大鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)工業(yè)污染防治力度

眾所周知，農(nóng)藥化肥的不合理使用會(huì)直接對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染，因此要加大農(nóng)業(yè)污染防治力度?？茖W(xué)使用農(nóng)藥、化肥，控制使用總量，提高農(nóng)藥化肥利用率，并逐步將有機(jī)化肥推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥、合理施肥、慎用激素，嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥的使用，積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

其次，政府發(fā)布政策措施，積極探索農(nóng)村環(huán)境綜合治理的新途徑，因地制宜地進(jìn)行農(nóng)村垃圾、人畜糞便以及生活廢水的處理，級(jí)財(cái)政要根據(jù)需求加大投入，配置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)和車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)用，確保集中堆放的垃圾能夠及時(shí)清運(yùn)。

最后，政府要集中力量對(duì)農(nóng)村中造成重度污染的農(nóng)業(yè)和工業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)的污染防治，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化布局，修筑污水處理設(shè)施，并對(duì)其進(jìn)行定期管理維護(hù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施充分發(fā)揮作用，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。

3.3 積極進(jìn)行宣傳教育，提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

首先，積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境宣傳教育。通過(guò)宣傳及教育，讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，改變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)觀念和科學(xué)的環(huán)境價(jià)值觀，讓農(nóng)民群眾愿意積極主動(dòng)參與到生態(tài)文明建設(shè)中去。

其次，將環(huán)保教育與學(xué)校工作相結(jié)合。由于大多數(shù)農(nóng)民思想文化素質(zhì)低下，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，教育孩子從小保護(hù)環(huán)境，從而潛移默化地影響父母家人等，當(dāng)接收環(huán)保教育的學(xué)生成為農(nóng)村中堅(jiān)力量時(shí)，農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念將會(huì)有很大提升。

最后，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)宣傳教育模式。政府工作人員要適應(yīng)新形勢(shì)，從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，采取農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂，普遍接受的形式，例如通過(guò)報(bào)紙、廣播等宣傳，或者召開(kāi)村民大會(huì)、舉行文藝匯演，采用多形式強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，讓農(nóng)民群眾充分了解農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性，喚起他們保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感與使命感。

3.4 加強(qiáng)法律規(guī)章制度的建設(shè)

首先，政府部門(mén)要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。政府部門(mén)要針對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理制度，設(shè)立自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格約束工作人員和社會(huì)大眾，對(duì)無(wú)視法規(guī)的行為進(jìn)行堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲懲治。

其次，創(chuàng)新政府部門(mén)組織管理體系。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作量和工作難度都很大，為了確保其順利進(jìn)行，必須有一套高效率的機(jī)制保障，建立健全政府部門(mén)分工合作機(jī)制和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府與基層工作部門(mén)的溝通，嚴(yán)格貫徹“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則[4]，形成齊抓共管的良好工作局面。

最后，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)督促。政府各級(jí)部門(mén)工作人員必須盡職盡責(zé)，做好本職工作，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，履行好環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，督促生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行，對(duì)未盡職盡責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員進(jìn)行嚴(yán)厲懲治。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是相輔相成的。我們要以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，堅(jiān)持走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新篇章，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家助力。