臨安區(qū)新型智庫建設(shè)路徑研究

吳盼盼

（杭州電子科技大學(xué)信息工程學(xué)院,浙江 杭州 311305）

近年來，黨中央高度重視中國特色新型智庫建設(shè)工作，提出“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用”[1]。

1 臨安區(qū)新型智庫建設(shè)的重要意義

目前，正迎來第四次工業(yè)革命，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)正在改變著世界的經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各個領(lǐng)域，傳統(tǒng)的資政議政面臨挑戰(zhàn)。從大趨勢來看，需要一個跨學(xué)科、跨領(lǐng)域，豐富多元，能集成多方知識和思想融合的新型智庫，引領(lǐng)中國的新發(fā)展。

2019年，臨安區(qū)全年GDP增長7.5%，在“杭州城西科創(chuàng)大走廊”這一創(chuàng)新發(fā)展的主引擎驅(qū)動下，正以科技為帆，創(chuàng)新為舵，踏浪放歌，駛向未來。然而，2020年卻極不尋常，新冠肺炎疫情席卷全球，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊前所未有，世界各國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮，不穩(wěn)定、不確定因素顯著增多。臨安區(qū)2020年上半年GDP雖增長1.5%，但與2019年同期增長率（7.6%）相比，大幅下降。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)相互交織的局面，客觀上需要動員全社會的智力資源共同參與資政議政，通過新型智庫形成競爭性的觀點(diǎn)和思想，才能更加科學(xué)、有效、全面地制定公共制度，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1.1 黨和國家高度重視智庫建設(shè)

我國智庫建設(shè)雖起步較晚，但近年來在國家政策的號召和支持下，呈高增長、高質(zhì)量發(fā)展趨勢。據(jù)《全球智庫報(bào)告2019》數(shù)據(jù)，截至2019年年底，中國智庫數(shù)量以507家位列全球第三。值得一提的是，全球頂級智庫分類排名中，我國多家智庫入選，中國智庫的國際水平及影響力正穩(wěn)步提高[2]。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確新型智庫建設(shè)是國家治理體系中不可或缺的組成部分。2019年，中共浙江省委宣傳部、浙江省社會科學(xué)界聯(lián)合會發(fā)布《浙江省新型智庫建設(shè)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范浙江省內(nèi)新型智庫建設(shè)管理[3]。該辦法要求建立以國家特別是浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象[4]，以在某一專業(yè)領(lǐng)域具有重要話語權(quán)且能夠有效服務(wù)國家和浙江改革發(fā)展需要為目標(biāo)的新型智庫。

1.2 地方發(fā)展需要智庫咨政

時(shí)任省委書記車俊在浙江省社會科學(xué)界聯(lián)合會第八次代表大會中指出，在建設(shè)“重要窗口”的偉大事業(yè)中，全省哲學(xué)社科界要更好地發(fā)揮“思想庫”“智囊團(tuán)”的作用，扛起建言獻(xiàn)策的使命擔(dān)當(dāng)，推出更多有思想分量、對策質(zhì)量、高含金量的研究成果。圍繞智庫建設(shè)方針，浙江省在2018年對省內(nèi)13家新型重點(diǎn)專業(yè)智庫和8家重點(diǎn)培育智庫進(jìn)行授牌，為實(shí)現(xiàn)“兩個高水平”建設(shè)提供強(qiáng)大智力支持[5]。臨安作為全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)，在“杭州城西科創(chuàng)大走廊”工程的推動下，正以信息化培育新動能，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，實(shí)施新制造業(yè)計(jì)劃；以“三農(nóng)”工作為重心，振興新農(nóng)村建設(shè)[6]。臨安區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動、新制造業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)方面取得成績的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識到其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力還需增強(qiáng)，重大項(xiàng)目支撐、引領(lǐng)不足，新農(nóng)村建設(shè)不夠平衡等。目前，臨安區(qū)迫切需要智庫資政，加強(qiáng)省、市、區(qū)專家合作，讓盡可能多的社會智力參與到地方發(fā)展中，將智庫建設(shè)與地方發(fā)展深度融合、協(xié)同增效。

2 建設(shè)新型智庫的一般要求

新型智庫作為行政系統(tǒng)的構(gòu)成內(nèi)化為國家治理體系的組成部分，應(yīng)圍繞黨委政府中心工作，在提供科學(xué)決策、政策咨詢、宏觀預(yù)測，構(gòu)建現(xiàn)代化咨政體系等方面扮演好“千里眼”“順風(fēng)耳”“思想庫”及“智囊團(tuán)”的角色。筆者認(rèn)為，新型智庫必須是適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境的智庫，必須在建庫、聚才、獻(xiàn)智和成果轉(zhuǎn)化四大方面有新的建樹。

2.1 建庫

新型智庫作為集成多方知識和思想融合的平臺，組織結(jié)構(gòu)、整體規(guī)劃和布局是否科學(xué)合理是決定智庫決策咨詢功能能否充分發(fā)揮的根本因素[7]。學(xué)術(shù)委員會引領(lǐng)智庫建設(shè)方向，定期召集地方學(xué)術(shù)研討會，討論經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的新特征、新經(jīng)驗(yàn)、新趨勢，銜接決策需求與決策咨詢研究，整合區(qū)內(nèi)各智庫單位的研究力量，提出前瞻性、戰(zhàn)略性問題，是溝通學(xué)界、政界的橋梁[7]。行政部門運(yùn)營日常工作，按照管理制度，落實(shí)各項(xiàng)既定規(guī)劃，包含但不限于協(xié)調(diào)各方工作交流、發(fā)布研究指南與課題、選定課題研究單位、協(xié)調(diào)調(diào)研與信息采集、開展結(jié)題評審、撥付經(jīng)費(fèi)等，服務(wù)智庫研究團(tuán)隊(duì)，保障日常工作順暢運(yùn)行。

2.2 聚才

作為主要由各種專家、學(xué)者、在職退休官員以及企業(yè)高管組成的咨詢機(jī)構(gòu)，專業(yè)化的人才隊(duì)伍是智庫的基礎(chǔ)要素[8]。智庫應(yīng)積極營造吸引人才、凝聚人才的良好環(huán)境，著力培養(yǎng)一批代表國內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)一流的智庫領(lǐng)軍人才和青年杰出人才。新型智庫應(yīng)具有以下幾種人才：捕捉變化、揭示趨勢的預(yù)見性人才；洞察時(shí)勢、設(shè)計(jì)底層的戰(zhàn)略型人才；知識多元、能力全面的復(fù)合型人才；深入調(diào)研、能接地氣的田野型人才；思維新銳、方法上乘的工具型人才；媒體關(guān)注、善于表達(dá)的傳播型人才；精于管理、引領(lǐng)發(fā)展的領(lǐng)航型人才[8]。

2.3 獻(xiàn)智

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上指出：“智庫建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上”[9]。高品質(zhì)的研究成果是智庫高影響力的根基，而不同于其他研究項(xiàng)目，地方智庫的成果通常是咨政報(bào)告，落腳點(diǎn)在地方政府的決策治理上。對策思路前瞻性強(qiáng)，在做好“千里眼”“順風(fēng)耳”的基礎(chǔ)上，采取“潛在決策問題前瞻導(dǎo)向”的研究機(jī)制[10]，注重開展針對性、前瞻性、儲備性政策研究。政策建議可落實(shí)操作，地方智庫為地方社會發(fā)展戰(zhàn)略問題提供政策設(shè)計(jì)和建議，因此研究機(jī)構(gòu)要充分考慮黨政部門領(lǐng)導(dǎo)、基層街道社區(qū)等不同參政主體的情況說明與意見建議，確?？蒲蟹?wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向不偏離，出具的政策建議具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

2.4 成果轉(zhuǎn)化

智庫研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用是課題研究的最后一步，也是落實(shí)咨政實(shí)效的第一步。研究成果應(yīng)作為政策在政府工作中落地推進(jìn)，或作為啟示在各項(xiàng)工作中借鑒推行，從而科學(xué)治理決策，更好地解決地方發(fā)展中的問題。以成果為紐帶，推進(jìn)成果縱向轉(zhuǎn)化?？v向圍繞上級黨委政府的發(fā)展戰(zhàn)略，針對規(guī)劃建設(shè)提出地方上的研究報(bào)告，從理論學(xué)術(shù)層面提出基于地方考量的建設(shè)意見，打造銜接上下政策的橋梁，深化上級工作在本地的開展。以成果為抓手，推進(jìn)成果橫向轉(zhuǎn)化。橫向圍繞本級政府的近期布局，展開專業(yè)第三方的專題研究，跳出傳統(tǒng)部門視角，提出橫跨多單位的咨詢建議，供主要領(lǐng)導(dǎo)決策施政。并以媒體為依托，推進(jìn)成果宣傳推廣。

3 臨安區(qū)新型智庫建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件分析

3.1 臨安區(qū)新型智庫建設(shè)的優(yōu)勢

3.1.1 實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2019年，臨安全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入101.9億元，增長15.2%。實(shí)施新制造業(yè)計(jì)劃，高端裝備制造業(yè)增加值增長16.9%；全力推進(jìn)工廠物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率達(dá)78.5%，入圍浙江數(shù)字化轉(zhuǎn)型八強(qiáng)，“兩化”融合發(fā)展指數(shù)位居全省第九；打造美麗鄉(xiāng)村升級版，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提質(zhì)。臨安已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

3.1.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展迅速

臨安區(qū)全力建設(shè)青山湖微納智造小鎮(zhèn)，加快“1+3+X”產(chǎn)業(yè)平臺實(shí)體化運(yùn)行，2019年，新增國家高新技術(shù)企業(yè)87家，成功創(chuàng)建國家級孵化器2家，新增省級企業(yè)研究院和技術(shù)研發(fā)中心16家，引進(jìn)海內(nèi)外院士等頂尖人才5名、國家級領(lǐng)軍人才8名，努力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年上半年，啟動科技城院所、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目40余個，其中不乏多個“152”、省重點(diǎn)項(xiàng)目。臨安區(qū)正走在加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，聚集培養(yǎng)研發(fā)創(chuàng)新人員的道路上。

3.1.3 全省新型智庫建設(shè)布局不斷完善

習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)，賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)化性的重要窗口”的新目標(biāo)、新定位。在這主線下，2020年，浙江省新型智庫建設(shè)總體布局不斷完善，智庫圍繞中心、服務(wù)大局功能不斷提升，多家智庫被列入國家高端智庫序列。臨安區(qū)內(nèi)高校杭州電子科技大學(xué)信息工程學(xué)院母體杭州電子科技大學(xué)，設(shè)有浙江省信息化發(fā)展研究院這一省新型重點(diǎn)專業(yè)智庫。杭電智庫近年來在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域取得了一系列的研究成果。

3.2 臨安區(qū)新型智庫建設(shè)的短板問題

臨安區(qū)新型智庫建設(shè)處于起步階段，尚存在一些短板問題，如與主城區(qū)相比，新型智庫數(shù)量及研究成果均較少，重視問題才能更好地開展建設(shè)。

3.2.1 新型智庫組織建設(shè)意識有待提高

臨安區(qū)引進(jìn)高等科研院校、高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)智庫的意識有所增強(qiáng)，但整合人才和研究資源，發(fā)揮高校智庫、企業(yè)智庫資政的作用仍不明顯；組織建設(shè)新型智庫，但保證制度有效落實(shí)的意識有待提高；現(xiàn)有體制內(nèi)研究力量不足，吸引體制外人員參與區(qū)內(nèi)建設(shè)的吸引力不足。

3.2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全

目前，區(qū)內(nèi)高校、科研院、高新技術(shù)企業(yè)、黨校行政學(xué)院等單位，都有各自的歸口管理部門，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這些力量，發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)亟待解決。需落實(shí)智庫建設(shè)和管理的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)把握智庫發(fā)展的正確方向，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)智庫建設(shè)的各項(xiàng)工作。

3.2.3 科研人員資政研究動力不足

新型智庫建設(shè)的核心競爭力在于人才，人才強(qiáng)則智庫強(qiáng)。目前臨安區(qū)雖有4所高等院校，且在不斷引進(jìn)科研院所，但已有的科研人員開展資政研究的動力不足，高校專家未能開展重量級課題研究。究其原因：一是臨安區(qū)對智庫建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，還未開展調(diào)動科研人員參與智庫建設(shè)的舉措；二是有的科研人員在實(shí)驗(yàn)室埋頭苦干，重學(xué)術(shù)成果，尚未走出來參與實(shí)踐，輕資政成果；三是高質(zhì)量的資政成果產(chǎn)出頗為困難，未必符合多變的市場、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

4 臨安區(qū)新型智庫建設(shè)的路徑

4.1 建立健全體制機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)智庫建設(shè)

充分發(fā)揮地方政府部門在新型智庫建設(shè)的中樞作用[11]，建立健全以政府牽頭的地方智庫建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，找準(zhǔn)研究方向，加強(qiáng)合作交流，切實(shí)推進(jìn)智庫建設(shè)。

一是建立健全體制機(jī)制。臨安面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尚存痛難點(diǎn)，智庫匯集多學(xué)科、多行業(yè)的功能有利于為地方發(fā)展提供多角度、多領(lǐng)域的智力支持。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的重視是智庫建設(shè)的關(guān)鍵，在智庫體制機(jī)制建設(shè)中，需引導(dǎo)頂層對科研的重視與需求。應(yīng)明確目標(biāo)，科學(xué)制定建設(shè)新型智庫的政府體制，理清部門職責(zé)清單、政策需求清單，積極推出有利于地方新型智庫建設(shè)的配套制度和政策文件。

二是切實(shí)有效推進(jìn)智庫建設(shè)。除制定新型智庫建設(shè)機(jī)制外，切實(shí)有效推進(jìn)智庫的建設(shè)發(fā)展關(guān)乎智庫的生命力。臨安區(qū)新型智庫建設(shè)要堅(jiān)持正確的政治方向，以服務(wù)地方黨委政府中心工作為主攻方向，找準(zhǔn)研究領(lǐng)域與方向，發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展各類決策咨詢、對策研究、資政建言活動。

三是加強(qiáng)合作交流，突出地方特色。結(jié)合實(shí)際，整合利用資源，將研究成果與臨安本地結(jié)合，立足于服務(wù)地方、黨委和政府的決策?！昂贾莩俏骺苿?chuàng)大走廊”正在打造全球領(lǐng)先的信息經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)中心，臨安區(qū)政府可與杭電浙江省信息化發(fā)展研究院智庫建立深度合作機(jī)制，堅(jiān)定不移地實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，勇當(dāng)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“排頭兵”。臨安高度重視“三農(nóng)”工作，努力推動品質(zhì)之城建設(shè)，可與區(qū)內(nèi)浙江農(nóng)林大學(xué)浙江省鄉(xiāng)村振興研究院智庫加強(qiáng)深入合作，重點(diǎn)對生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村、公共服務(wù)、地方治理等領(lǐng)域進(jìn)行研究。

4.2 加強(qiáng)高端智庫人才建設(shè)，調(diào)動其積極性

人才建設(shè)是新型智庫建設(shè)最關(guān)鍵的一環(huán)，應(yīng)圍繞臨安當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，吸引、培養(yǎng)一批熟悉區(qū)情民情、符合地方特色需求的高端人才。重視培育和用好本地研究人才，優(yōu)化政策激發(fā)本地人才積極性，加快本土高素質(zhì)人才國際化培育步伐；借助“外腦”柔性引才，以柔性政策匯聚八方英才。

一是抓住戰(zhàn)略區(qū)域機(jī)遇。利用浙江省“兩個高水平”和“重要窗口”建設(shè)、大灣區(qū)建設(shè)、“杭州城西科創(chuàng)大走廊”“云城”規(guī)劃建設(shè)和臨安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展建設(shè)，緊跟當(dāng)代社會研究熱點(diǎn)，吸引區(qū)內(nèi)及周邊高等院校、研究院、高新技術(shù)企業(yè)等研究力量更多投入臨安重點(diǎn)智庫的資政研究建設(shè)中。增加科研經(jīng)費(fèi)，吸引重量級專家及領(lǐng)軍人才，重點(diǎn)領(lǐng)域形成人才高峰，鼓勵重量級專家及領(lǐng)軍人才在區(qū)內(nèi)設(shè)立或聯(lián)合設(shè)立研發(fā)中心和創(chuàng)新基地，引領(lǐng)重點(diǎn)領(lǐng)域研究和相關(guān)行業(yè)發(fā)展，打造品牌課題，打響臨安智庫研究品牌。

二是挖掘、自主培養(yǎng)智庫人才。鼓勵智庫以專題聘用等方式吸收省、市、區(qū)內(nèi)部分離職官員、企業(yè)高管、高等院校教師等專家參與課題論證指導(dǎo)，解決現(xiàn)有體制內(nèi)人員站位高度不夠問題；同時(shí)體制內(nèi)相關(guān)部門應(yīng)陪同專家進(jìn)行區(qū)內(nèi)調(diào)研，解決專家聚焦地方不足這一研究問題?？砂l(fā)揮知名高校才人培養(yǎng)優(yōu)勢，與省內(nèi)知名高校建立合作實(shí)踐基地，自主培養(yǎng)更多青年人才。

三是積極調(diào)動智庫人才資政積極性。首先，要創(chuàng)新資政人才激勵機(jī)制，全方位激發(fā)人才創(chuàng)新活力。合理評估智庫人才的智力勞動價(jià)值，對地方建設(shè)有重大貢獻(xiàn)的人才可進(jìn)行職稱認(rèn)定、職務(wù)晉升或其他表彰形式。其次，推動人才認(rèn)定評價(jià)機(jī)制落地，加大宣傳力度，鼓勵高校教師、科研人才、黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)市級、區(qū)級人才。

4.3 以需求為牽引，推動成果轉(zhuǎn)化

新型智庫研究成果的生命在于應(yīng)運(yùn)，臨安智庫的研究成果只有真正轉(zhuǎn)化運(yùn)用到地方政府的決策之中、落實(shí)到重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)之中以及提供社會服務(wù)之中才能體現(xiàn)智庫資政建言、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)的價(jià)值。圍繞集中力量建設(shè)“杭州城西科創(chuàng)大走廊”“云城”規(guī)劃建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新制造業(yè)計(jì)劃、新農(nóng)村建設(shè)等需求，推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。