國土空間生態(tài)保護與修復(fù)
——以河源市龍川縣為例

李遠輝 湛婉玲

（廣東國地規(guī)劃科技股份有限公司，廣東廣州 510650）

21世紀(jì)以來，我國重視經(jīng)濟發(fā)展的速度，產(chǎn)生了生態(tài)破壞行為，影響了區(qū)域生態(tài)和諧。近幾年，我國充分認(rèn)識到粗放式經(jīng)濟模式帶來的危害，關(guān)注生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一，并將生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略布局體系。做好國土空間生態(tài)保護與修復(fù)工作非常重要，可以提高我國生態(tài)環(huán)境的整體質(zhì)量，促進新時期生態(tài)文明建設(shè)。文章以河源市龍川縣為例，分析國土空間生態(tài)現(xiàn)狀與問題，提出國土空間生態(tài)保護與修復(fù)的思路與舉措。

1 龍川縣國土空間生態(tài)現(xiàn)狀與問題分析

1.1 現(xiàn)狀分析

龍川縣總面積3 081.31 km2，地跨北緯23°5′57″～24°47′03″，東經(jīng)115°03′13″～115°35′18″之間，位于廣東省東北部，粵贛交界之處，是全國重點生態(tài)功能區(qū)，廣東生態(tài)保護發(fā)展示范區(qū)，粵東北的天然生態(tài)屏障。全縣自然資源豐富，擁有豐富的水、礦產(chǎn)、森林資源。縣域水域面積74.52 km2，有東江、韓江兩大水系，年徑流量23.33 億m3，水力資源蘊藏41.39 萬kW，可開發(fā)利用水力資源27.7 萬kW。近年來，龍川縣秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設(shè)落地生根。縣域內(nèi)楓樹壩水庫是廣東省第二大水庫，長年保持Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)，東江干流水質(zhì)達到國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全省第一，空氣質(zhì)量達國家二級標(biāo)準(zhǔn)?？h域內(nèi)有黑色花崗石、鐵礦、稀土礦等礦產(chǎn)資源超過20種。全縣林業(yè)用地面積為2 347 km2，占國土總面積的76.1%，森林覆蓋率72.8%。歷史遺留稀土礦區(qū)周邊受污染耕地得到有效治理。

1.2 問題分析

龍川縣礦山歷史遺留問題突出，全縣有1 686個歷史遺留礦山，38個歷史遺留廢棄稀土礦山治理面積達118.3 km2，稀土礦區(qū)氨氮、稀土元素、重金屬污染及放射性污染嚴(yán)重，造成嚴(yán)重植被破壞、水土流失和環(huán)境污染等問題。在水生態(tài)環(huán)境方面，重點湖庫入庫支流氮磷超標(biāo)，東江流域及楓樹壩庫區(qū)內(nèi)餐飲船排污、違法建設(shè)項目以及禁養(yǎng)區(qū)畜禽等問題突出；庫區(qū)桉樹等速生樹木大量種植導(dǎo)致周邊生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)遭到破壞；農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染以及河湖緩沖帶污染等問題也較突出。森林生態(tài)系統(tǒng)整體較好，但存在局部林地退化、損毀現(xiàn)象嚴(yán)重；東江上游國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)、東江上游水源地、一級支流源頭區(qū)的水土流失嚴(yán)重；重要生態(tài)敏感區(qū)域的桉樹林問題突出，林分多樣性、樹種多樣性需要提升。生物多樣性保護工作滯后，生態(tài)源地破碎化導(dǎo)致物種交流受阻等問題。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境存在城市和鄉(xiāng)村生態(tài)景觀破碎性、農(nóng)村人居環(huán)境惡劣、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護缺乏投入等問題。

2 國土空間生態(tài)保護與修復(fù)的思路與舉措

2.1 規(guī)劃引領(lǐng)、專家領(lǐng)銜

自然資源部負責(zé)建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃“多規(guī)合一”，旨在解決以往“規(guī)劃交叉、職責(zé)交叉”等問題。開展國土空間生態(tài)保護與修復(fù)，必須以國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃為引導(dǎo)，國土空間規(guī)劃是生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃的上位規(guī)劃，引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束著生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃?？茖W(xué)編制國土空間規(guī)劃以及生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃尤為重要，堅持“山水林田湖草”是一個生命共同體，堅持“整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的理念，做好遠期和近期規(guī)劃、年度實施計劃。龍川縣東江和韓江流域整治、礦山修復(fù)治理、土壤污染治理等方面問題突出，都是大型系統(tǒng)修復(fù)工程，特別是頂層設(shè)計和專業(yè)技術(shù)，包括土地資源管理、地質(zhì)勘查、巖土工程、環(huán)境工程、城市規(guī)劃、生態(tài)學(xué)、園林景觀、地下水工程等相關(guān)專業(yè)，必須充分采納各行各業(yè)專家意見，不斷創(chuàng)新技術(shù)方法，科學(xué)、系統(tǒng)地推進保護與修復(fù)工作。

2.2 建立上下、橫向聯(lián)動工作機制

國土空間生態(tài)保護與修復(fù)工作是系統(tǒng)性工程，不能單純考慮縣域范圍生態(tài)保護與修復(fù)，需要統(tǒng)籌考慮流域、山脈、區(qū)域完整性等因素，從流域的尺度、區(qū)域的角度考慮山水林田湖草和人之間的相互作用，系統(tǒng)分析并診斷根本問題，提出系統(tǒng)的、具有可操作性的解決方案。龍川縣必須與河源市、廣東省國土空間生態(tài)保護與修復(fù)工作充分銜接，做好省級、市級與縣級的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理重大問題，落實重大決策與措施，做好上下聯(lián)動的各項工作。在縣域?qū)用?，必須高位統(tǒng)籌，建立縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)為組長、自然資源為副組長，生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水務(wù)等職能部門為成員的聯(lián)動工作小組，將生態(tài)保護與修復(fù)工作作為縣域可持續(xù)發(fā)展的最重要工作之一，建立橫向聯(lián)動的工作機制。

2.3 多元籌措生態(tài)保護修復(fù)資金

相對貧困的粵北山區(qū)縣，龍川縣地方財政極度緊張，生態(tài)保護與修復(fù)的資金是主要難題，但資金保障是關(guān)鍵因素，必須多元籌措。充分爭取上級財政扶持資金，包括國家和省有關(guān)生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等方面的專項資金，整合使用各級財政可用于生態(tài)保護與修復(fù)的專項資金，如關(guān)于山水林田湖草一體化試點的中央扶持資金、全域土地綜合整治試點的扶持資金、鄉(xiāng)村振興扶持資金、通過土地整治項目產(chǎn)生的耕地（水田）指標(biāo)收益、建設(shè)用地指標(biāo)交易收益等等，均可支持生態(tài)保護與修復(fù)工作。引導(dǎo)社會籌措資金參與的多渠道、多層次、多元化的投資機制，廣泛吸收社會資金的力量，強化企業(yè)為治理責(zé)任主體的資金投入，支持、鼓勵相關(guān)企業(yè)通過資本運作等多種渠道籌措治理資金。如針對廢棄的礦山修復(fù)，探索礦山廢物的循環(huán)再利用，變廢為經(jīng)濟效益；與光伏發(fā)電項目共同打造光伏生態(tài)園，解決礦山修復(fù)資金短缺問題，生態(tài)復(fù)綠返綠，為綠色能源項目創(chuàng)造效益。借鑒國內(nèi)國土空間生態(tài)修復(fù)工作走在全國前沿的地方實踐經(jīng)驗，探索國土空間生態(tài)保護修復(fù)項目融資方式，包括銀行貸款、債權(quán)投資計劃、融資租賃、發(fā)行債券或資產(chǎn)支持證券、發(fā)行或增發(fā)股票、建立生態(tài)環(huán)境保護基金等，摸索形成適合龍川縣實際融資方式。

2.4 實行生態(tài)修復(fù)項目動態(tài)管理，建立獎勵和考評機制

健全項目全流程管理，做好項目可行性研究、控制性詳細規(guī)劃和工程設(shè)計工作，建立動態(tài)管理的項目儲備庫和競爭擇優(yōu)立項機制；探索建立季度調(diào)度、年度評價、中期評估和終期考核全周期動態(tài)考核評價機制，強化項目驗收和經(jīng)驗總結(jié)。在動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，探索新型綠色績效考評和獎勵機制。研究生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)考核指標(biāo)體系，完善考評辦法，形成生態(tài)保護建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、人們生產(chǎn)生活相銜接的績效考評機制，將考評結(jié)果與縣有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府考核掛鉤；制定有利于調(diào)動當(dāng)?shù)厣鐣鹘缟鷳B(tài)保護建設(shè)積極性的各項政策和獎勵機制，探索建立國土空間生態(tài)保護修復(fù)補償基金，引導(dǎo)資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等向保護工作傾斜。

2.5 加強國土空間生態(tài)保護修復(fù)的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管

針對龍川縣內(nèi)重大生態(tài)資源，如東江和韓江流域等生態(tài)廊道，楓樹壩水庫、自然保護區(qū)、森林公園、水源保護區(qū)、國家和省級生態(tài)林等，科學(xué)布局生態(tài)保護監(jiān)測樣點、規(guī)范信息采集，對破壞生態(tài)資源的行為，對破壞國土生態(tài)環(huán)境的行為零容忍。做好動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作，盡可能將破壞、損毀等行為阻止在前期階段，以免造成難以挽回或需付出巨大成本才能修復(fù)的后果。更好地支撐國土空間生態(tài)保護修復(fù)工作，持續(xù)加大技術(shù)研發(fā)或購買技術(shù)服務(wù)力度，研發(fā)符合龍川縣當(dāng)?shù)氐膰量臻g生態(tài)保護修復(fù)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，與國土空間“一張圖實施監(jiān)督管理系統(tǒng)”充分銜接，加入國土空間規(guī)劃、三區(qū)三線劃定成果、生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)成果及實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成“一張圖”，為生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管工作提供數(shù)據(jù)支撐。引入新技術(shù)和新手段，結(jié)合指標(biāo)管理、規(guī)則引擎以及業(yè)務(wù)協(xié)同技術(shù)，實現(xiàn)基于生態(tài)現(xiàn)狀的規(guī)劃范圍可查、實施區(qū)域可看、管理流程可溯、實施效果可評的生態(tài)保護修復(fù)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。

3 結(jié)語

龍川縣屬于全國重點生態(tài)功能區(qū)，廣東生態(tài)保護發(fā)展示范區(qū)，粵東北的天然生態(tài)屏障，國土空間生態(tài)保護修復(fù)工作至關(guān)重要。國土空間生態(tài)保護修復(fù)是一項系統(tǒng)、持續(xù)的工程，相關(guān)部門應(yīng)引進行業(yè)內(nèi)權(quán)威專家或企事業(yè)單位，充分診斷縣域國土空間生態(tài)保護修復(fù)存在的現(xiàn)實問題，針對問題剖析根本原因，探索適合龍川縣推行的國土空間生態(tài)保護修復(fù)模式和機制。積極與國家、省有關(guān)部門銜接，盡可能多申報有關(guān)生態(tài)保護修復(fù)的專項扶持資金，加大地方財政資金投入力度，加大科研創(chuàng)新探索新技術(shù)、新手段，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)，為區(qū)域健康和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。