云南省深入推進生態(tài)文明創(chuàng)建的路徑研究

劉 艷

（云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，云南昆明 650034）

生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)在國家戰(zhàn)略維度進行思考，在我國致力打造美麗中國的背景下，應(yīng)從“五位一體”總布局的維度分析生態(tài)文明建設(shè)需要完成的任務(wù)，進行頂層設(shè)計，了解目前需要著力關(guān)注的工作，針對目前較為突出的環(huán)境問題給出解決措施，通過科學(xué)管控的方式完成生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)。

1 生態(tài)文明建設(shè)實踐

在國家大力推進現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，省級生態(tài)文明建設(shè)成為各地區(qū)當(dāng)下工作的重點，生態(tài)省市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建設(shè)工作需要貫徹十九大會議精神，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)工作在我國已經(jīng)得到全面推廣[1]。

生態(tài)文明建設(shè)最早在1999年推出，海南是首個開展生態(tài)文明建設(shè)的試驗地，在隨后的一段時間中全國先后有16個省開始生態(tài)文明建設(shè)工作，相應(yīng)的生態(tài)市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明建設(shè)示范縣相繼出現(xiàn)并獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的命名，云南省也是我國早期16個進行生態(tài)省建設(shè)的省份。云南省積極開展省級和國家級生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地申報，工作成效顯著。

截至2020年底，國家生態(tài)文明建設(shè)示范州縣10個，云南省有“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地5個，3個單位和3名個人獲得中國生態(tài)文明獎。1個省級生態(tài)文明州、21個省級生態(tài)文明縣（市、區(qū)）和615個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）獲得省人民政府命名。

國家級示范創(chuàng)建層面上，累計建成10個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，即西雙版納州、保山市、楚雄州、怒江州、昆明市石林縣、玉溪市華寧縣、大理州洱源縣、昭通市鹽津縣、紅河州屏邊縣、保山市昌寧縣；建成5個“兩山”基地：保山市騰沖市、紅河元陽哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)、怒江州貢山縣、楚雄州大姚縣、麗江市華坪縣。云南省綠色創(chuàng)建也正在進行，目前獲得良好的成績，綠色教育基地近80個，綠色社區(qū)即將突破600個，綠色學(xué)校超過3 000所，相關(guān)工作的進行可以優(yōu)化地區(qū)功能。除此之外，景洪市、玉溪市、昆明市等地區(qū)也開始進行環(huán)保模范城市建設(shè)，結(jié)合自身的發(fā)展計劃，統(tǒng)籌資源推進生態(tài)文明建設(shè)工作。

2 云南省生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)的問題

2.1 對現(xiàn)實狀況考量不足

生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)在我國開展了多年實踐，在云南省也取得了良好的成績，云南省各級政府工作人員對生態(tài)文明建設(shè)的重要性已經(jīng)有了一定認(rèn)知，但在實際工作中如何根據(jù)實際狀況靈活按照要求完成各項管控工作，部分工作人員并沒有從本地實際層面思考將工作落到實處。由于部分地區(qū)缺乏系統(tǒng)審視工作的能力，無法快速依托已有的資源，根據(jù)要求完成地方生態(tài)文明建設(shè)工作。

2.2 涵蓋部門多，增加創(chuàng)建組織難度

生態(tài)建設(shè)工作在我國十七大、十八大、十九大會議中均有提及，且任務(wù)呈現(xiàn)遞進性。在國家推進生態(tài)建設(shè)過程中，各部門需要增強對生態(tài)文明建設(shè)工作的了解，需要根據(jù)要求不斷推進相應(yīng)的工作。但目前從生態(tài)文明建設(shè)活動中可以發(fā)現(xiàn)，隨著示范區(qū)創(chuàng)建逐漸涵蓋諸多部門，由此使創(chuàng)建組織難度呈數(shù)量級增長。

目前，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)涉及宣傳、審計、組織、統(tǒng)計、環(huán)保、國土、水利、林業(yè)、教育、交通、商業(yè)等多個部門，涵蓋的內(nèi)容類型眾多，進一步增加創(chuàng)建組織管理的難度。

2.3 基層技術(shù)人才匱乏

生態(tài)文明建設(shè)工作的開展具有較高的難度，為保證各項工作能順利進行，對專業(yè)技術(shù)人員有較高的需求。但目前基層專業(yè)技術(shù)人員匱乏，使基層創(chuàng)建工作難以在人力的支撐下快速進行。

2.4 數(shù)據(jù)統(tǒng)計表現(xiàn)較差

在工作中發(fā)現(xiàn)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在準(zhǔn)確度不足的問題，部分指標(biāo)沒有按照要求進行系統(tǒng)整理，數(shù)據(jù)管理直接影響工作進行情況。

目前，生態(tài)文明建設(shè)在指標(biāo)體系設(shè)置方面在原基礎(chǔ)上增加了綠水產(chǎn)品市場占有率、城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例、公共交通出行分擔(dān)率等指標(biāo)，但相應(yīng)統(tǒng)計工作進行情況不佳。

2.5 基礎(chǔ)建設(shè)遲緩

農(nóng)村生活污水與生活垃圾、生活廢棄物綜合利用、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率等環(huán)境治理工作進展緩慢，且無法獲得良好的工作效果，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺乏資金與其他原因共同影響到關(guān)工作的進行，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。

2.6 長效機制失效

部分地區(qū)滿足榮獲獎項，長效機制有名無實，缺乏相應(yīng)的管理、監(jiān)管，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量在監(jiān)管工作失效的情況下大幅度下降。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進行一段時間，但部分地區(qū)并沒有建立健全的長效管理機制，加強對各項工作的監(jiān)管力度，全面參與文明建設(shè)的氛圍也逐漸減弱。

3 解決生態(tài)文明建設(shè)問題的建議

3.1 由領(lǐng)導(dǎo)進行引領(lǐng)

生態(tài)建設(shè)工作對我國現(xiàn)代化發(fā)展具有非常重要作用，綠色發(fā)展理念的提出以及對生態(tài)建設(shè)工作保障文件的出臺，均展示出生態(tài)文明建設(shè)工作的重要性。生態(tài)創(chuàng)建作為生態(tài)文明建設(shè)載體，是綠色發(fā)展理念落到實際的一種方式，必須抓住生態(tài)創(chuàng)建工作，還應(yīng)通過科學(xué)的方式，在提高區(qū)域生態(tài)文明水平的前提下，緊跟時代發(fā)展腳步，貫徹國家在不同時期提出的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷對生態(tài)創(chuàng)建工作進行調(diào)整，嚴(yán)格按照發(fā)展任務(wù)確定每一階段的工作任務(wù)，將其落到實處。

云南省在生態(tài)創(chuàng)建工作中需要由領(lǐng)導(dǎo)干部進行引領(lǐng)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)的培訓(xùn)活動力度，領(lǐng)導(dǎo)干部作為生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者，對于工作的重視以及掌握均會對生態(tài)文明建設(shè)造成影響。增加各級領(lǐng)導(dǎo)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度，使其掌握將各項指導(dǎo)思想落到實處的方法，在生態(tài)文明建設(shè)期間必須將工作立足于實際，確定生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上落實生態(tài)創(chuàng)建工作，推進生態(tài)創(chuàng)建進程。

3.2 提高創(chuàng)建組織管理能力

開展生態(tài)創(chuàng)建工作期間，囊括的組織逐漸增多，為保證相關(guān)工作進行，必須考慮生態(tài)創(chuàng)建指標(biāo)考核數(shù)量增多對工作的影響，提高工作人員的專業(yè)能力。市縣兩級責(zé)任部門應(yīng)意識到自身工作職員，針對專業(yè)能力方面存在的短板開展專業(yè)培訓(xùn)活動。負(fù)責(zé)生態(tài)創(chuàng)建的職能部門參與培訓(xùn)活動，通過培訓(xùn)活動可以了解自身在創(chuàng)建活動中的工作內(nèi)容、工作職責(zé)，掌握工作進行的難點以及解決方法，對各部門工作進行統(tǒng)籌劃分，給予科學(xué)設(shè)計，為創(chuàng)建工作順利開展奠定基礎(chǔ)。

3.3 創(chuàng)建基層技術(shù)人才隊伍

針對基層專業(yè)技術(shù)人員匱乏的實際狀況，應(yīng)建立技術(shù)人員培訓(xùn)機制，機制建立的目的是解決基層專業(yè)技術(shù)人員匱乏的問題。通過培訓(xùn)使基層人員學(xué)習(xí)文明創(chuàng)建相關(guān)理論知識，逐漸形成對文明創(chuàng)建的敏感直覺。根據(jù)自身需要與專業(yè)技術(shù)單位基層和院校進行合作，培養(yǎng)基層創(chuàng)建隊伍，為生態(tài)創(chuàng)建工作的開展提供足夠的人才，保障各項工作可以在人才團隊的支撐下快速進行。

3.4 確定工作指標(biāo)

管理工作的開展需要確定工作指標(biāo)，核實難點指標(biāo)，在因勢利導(dǎo)的原則下規(guī)范各類指標(biāo)，通過科學(xué)管控使統(tǒng)計工作可以按照要求進行。統(tǒng)計生態(tài)文明建設(shè)期間的新增指標(biāo)，如公共交通出行分擔(dān)率、綠色產(chǎn)品市場占有率、城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例等，應(yīng)完成相應(yīng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，結(jié)合分析的結(jié)果為工作開展提供扎實的數(shù)據(jù)支撐。

3.5 推動基礎(chǔ)建設(shè)

推動生態(tài)建設(shè)向產(chǎn)業(yè)化市場化方向發(fā)展，打造多元的融資渠道，增加財政投入完成新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)村環(huán)境資源進行整合，打造特色村寨，整合各類資金，掌握難點指標(biāo)，完成村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)垃圾資源化利用、污水綜合治理、資源無害處理、公共綠地建設(shè)等工作。

難點指標(biāo)是生態(tài)創(chuàng)建工作的困難部分，需要在工作進行中全面開發(fā)，還應(yīng)對難點進行合理調(diào)整，促使創(chuàng)建工作有序進行，改善創(chuàng)建工作的實施效果。

3.6 加大創(chuàng)建工作監(jiān)督管控力度

生態(tài)創(chuàng)建工作出現(xiàn)發(fā)展停滯的狀況，針對此類情況必須進行嚴(yán)格管控與監(jiān)管，在自媒體時代下可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺，使公眾及時掌握生態(tài)文明建設(shè)的進行情況，使群眾、新聞、媒體、政協(xié)、人大等勢力形成合力，借助平臺監(jiān)督生態(tài)創(chuàng)建工作的進行情況。公眾監(jiān)督可以在一定程度上規(guī)范工作者，使其按照自身職務(wù)要求完成工作任務(wù)。還應(yīng)完善有獎舉報制度，建立工作年度評估制度，開展公眾聽證會制度，通過各類制度的完善使各界人員均可以參與創(chuàng)建監(jiān)督工作，推動生態(tài)創(chuàng)建工作發(fā)展。

3.7 圍繞“十四五”規(guī)劃推進生態(tài)文明建設(shè)

云南省為了在“十四五”時期可以更好地完成生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，建設(shè)美麗云南，結(jié)合自身實際情況通過筑牢“三個全面”的方式推進生態(tài)文明建設(shè)工作。筑牢西南生態(tài)安全屏障、全面改善環(huán)境質(zhì)量、全面推動綠色低碳發(fā)展，三方面工作需要在相關(guān)部門要求與“十四五”規(guī)劃下進行，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，確定生態(tài)保護的紅線。

為切實完成生態(tài)治理工作，保證生態(tài)安全的前提下，開展生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的工作任務(wù)，關(guān)注山水林田湖草系統(tǒng)治理的工作進度與效果。在環(huán)境質(zhì)量提升工作中，應(yīng)以目標(biāo)導(dǎo)向與突出問題為導(dǎo)向，堅持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，在此前提下對生態(tài)環(huán)境問題進行分析并找到妥當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q生態(tài)環(huán)境問題，保證全省環(huán)境保護工作可以持續(xù)進行，全面改善云南省環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造條件。

云南省需要在“十四五”時期圍繞綠色低碳發(fā)展需求，加快本省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)，還需要關(guān)注農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸與能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的推進情況，通過相關(guān)部門的適當(dāng)干預(yù)，保證工作可以按照規(guī)劃進行。

4 結(jié)語

生態(tài)創(chuàng)建工作進行離不開技術(shù)人員的支持，應(yīng)確定指標(biāo)體系，考慮生態(tài)創(chuàng)建工作進行涉及部門逐漸增多的情況，需要建立一套完備的管理機制，提高創(chuàng)建組織的管理水平，根據(jù)創(chuàng)建需要順利開展各項工作，使創(chuàng)建工作可以在科學(xué)管控下獲得良好的工作效果。