城鎮(zhèn)供水管理及供水安全對策

黎子麟

（廣州開發(fā)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測中心，廣東廣州 510530）

在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，人們生活水平得到了顯著提升，同時人們對供水效率和供水安全的關(guān)注度也不斷提高，給供水管理部門帶來了更多挑戰(zhàn)。特別是在當前我國社會發(fā)展過程中，一些地方出現(xiàn)的城市供水安全問題，在社會層面造成一定的負面影響。在此形勢下，供水行業(yè)有必要充分重視供水系統(tǒng)管理和供水安全，著力于提供高效優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)和安全可靠的供水保障。本文主要就城鎮(zhèn)供水管理與供水安全管控工作進行闡述。

1 城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的相關(guān)概述

經(jīng)過幾十年時間的建設(shè)，我國已經(jīng)形成了相對完善的城鎮(zhèn)供水管理體系，可以較好地滿足城鎮(zhèn)居民和企業(yè)的用水需求。目前我國城鎮(zhèn)供水體系中使用的水資源主要來源地表水與地下水，兩者占比在不同城市、地區(qū)有所差異。我國水資源呈現(xiàn)顯著的分布不均勻情況，因此在地表水資源匱乏的地區(qū)需要大量利用地下水，對于區(qū)域水資源平衡和水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定負面影響。

在水資源時空分布不均、人均水資源占有量相對匱乏的情況下，要求供水行業(yè)在城鎮(zhèn)供水建設(shè)與管理方面應(yīng)具有較高效率，提高水資源利用水平，減少供水漏耗等造成水資源浪費的情況。結(jié)合我國各地供水行業(yè)的實際情況分析，不少城市和地區(qū)都存在供水體系建設(shè)不合理的現(xiàn)象，造成水資源利用率低和浪費等問題。我國城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)體系雖然已得到了發(fā)展并取得較好的應(yīng)用效果，但在當前時代背景下還存在不足，應(yīng)在今后的發(fā)展中靈活調(diào)整，供水行業(yè)應(yīng)建立精細化管理理念并有效落實，使城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)體系在保證效率的同時更具安全性。

2 城鎮(zhèn)供水管理的有效策略

2.1 設(shè)計合理的供水管網(wǎng)規(guī)劃方案

城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)過程中，應(yīng)結(jié)合城市地區(qū)實際情況，設(shè)計和優(yōu)化供水專項規(guī)劃方案。特別是在城市發(fā)展速度較快的背景下，供水專項規(guī)劃工作應(yīng)具有較強的前瞻性。在這方面要求相關(guān)人員在設(shè)計供水專項規(guī)劃方案時，對城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃有清晰認知，同時要結(jié)合城市功能分區(qū)情況進行供水管網(wǎng)的優(yōu)化與調(diào)整。供水專項規(guī)劃工作不能閉門造車，水務(wù)部門和供水企業(yè)必須主動與城規(guī)部門對接，建立長效溝通機制，及時了解城市建設(shè)規(guī)劃發(fā)展動向，開展預(yù)測性規(guī)劃，使供水管網(wǎng)體系可以較好應(yīng)對城市的未來發(fā)展。城規(guī)部門進行土地開發(fā)利用規(guī)劃時，也應(yīng)咨詢水務(wù)部門和供水企業(yè)意見，了解用地周邊城市供水設(shè)施建設(shè)情況和供水現(xiàn)狀，避免在用水集中區(qū)、供水不利區(qū)布置高耗水企業(yè)，加重城市供水系統(tǒng)負擔。

2.2 提高供水調(diào)度運行的經(jīng)濟性

有效的供水管網(wǎng)調(diào)度運行手段是顯著提高供水管理效率重要途徑。供水管網(wǎng)調(diào)度的技術(shù)水平直接關(guān)系到供水企業(yè)運行成本、管網(wǎng)漏耗與產(chǎn)銷差等多個方面，應(yīng)引起充分重視。在具體工作中，要求管理人員熟悉區(qū)域自來水廠、供水加壓站數(shù)量、位置、生產(chǎn)運行能力、覆蓋范圍等情況，還需要掌握供水區(qū)域內(nèi)不同片區(qū)、不同時段的用水情況，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)展開全面分析，形成各種等級的計量調(diào)度分區(qū)，建立不同區(qū)域和時段的差異化用水峰值管理方法，通過內(nèi)部調(diào)度提高城市供水的穩(wěn)定性。供水調(diào)度運行管理工作任務(wù)繁重，對管理人員專業(yè)技術(shù)水平和綜合能力素質(zhì)的要求較高，供水企業(yè)應(yīng)提高信息化建設(shè)水平，借助GIS地理信息系統(tǒng)、SCADA系統(tǒng)等現(xiàn)代信息軟件建立適合自身發(fā)展需要的智慧水務(wù)平臺輔助完成供水調(diào)度運行工作。調(diào)度管理人員也應(yīng)結(jié)合當前管理情況以及用戶用水體驗，積極進行用水峰值的調(diào)整，制定一系列供水調(diào)度預(yù)案、應(yīng)急供水專項方案等規(guī)范流程，使基于智慧水務(wù)系統(tǒng)信息技術(shù)的用水峰值管理和調(diào)度運行模塊可以發(fā)揮更好的作用。

2.3 保證供水管網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量

供水工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作是城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)建設(shè)過程的質(zhì)量保證和基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，供水工程建設(shè)施工從原來由供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管逐步向全社會施工企業(yè)開放。這要求供水企業(yè)在進行現(xiàn)場項目管理時，必須形成全過程動態(tài)質(zhì)量管控體系。在工程準備階段，應(yīng)做好施工方案論證和技術(shù)圖紙會審工作，保證供水管網(wǎng)建設(shè)工程具有較強的合理性與可行性。在施工階段，應(yīng)做好各個施工材料的質(zhì)量檢查，深入各個施工環(huán)節(jié)，隨工程進度開展施工質(zhì)量驗收工作。及早發(fā)現(xiàn)施工環(huán)節(jié)存在的工程質(zhì)量問題，研究處置方案，監(jiān)督施工整改落實，消除工程質(zhì)量隱患。工程完工后，管理人員還應(yīng)嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量驗收，對比供水管網(wǎng)的建設(shè)參數(shù)與具體要求，充分保證供水管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量，管線竣工資料及時錄入智慧水務(wù)平臺，為供水調(diào)度運行工作提供重要信息和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.4 做好供水管網(wǎng)的維護與改造

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，各個城市地區(qū)的整體規(guī)模也得到了顯著擴張，供水系統(tǒng)不斷向外延伸。隨著時間推移，城市供水管網(wǎng)逐漸出現(xiàn)老化現(xiàn)象，管道爆漏頻發(fā)、管網(wǎng)漏耗增大、用戶用水水質(zhì)下降等問題，對供水服務(wù)質(zhì)量造成了負面影響。供水管網(wǎng)維護與改造是供水行業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量目標的一大難點。在科技水平發(fā)展日新月異的背景下，供水企業(yè)應(yīng)打破傳統(tǒng)觀念，積極嘗試各種新材料、新工藝、新方法探索更快速、更高效、對供水管網(wǎng)運行影響更小的管網(wǎng)維護與改造手段。例如采用智能機器人或管道內(nèi)窺鏡設(shè)備檢查供水管線內(nèi)部工作情況以此評判改造必要性；采用噪聲分析儀、相關(guān)分析儀等設(shè)備探查管道泄漏情況，發(fā)現(xiàn)問題及時修復(fù)減低漏耗；利用地質(zhì)雷達探查地下管道安全狀況排查基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)完整性；采取管道內(nèi)襯法、破管置換法等非開挖工藝對老舊管網(wǎng)進行更新維護或應(yīng)急搶修等。

3 城鎮(zhèn)供水安全的保障對策

3.1 構(gòu)建供水水質(zhì)監(jiān)督體系

水務(wù)部門、供水企業(yè)應(yīng)構(gòu)建供水水質(zhì)監(jiān)測與監(jiān)督工作架構(gòu)、工作方案與實施細則，建立從取水水源、水廠出水、管網(wǎng)重要節(jié)點、管網(wǎng)末梢、居民生活小區(qū)二次供水直至用戶用水終端的全供水流程水質(zhì)監(jiān)控。以水質(zhì)在線檢測、定期定點檢測、流動取樣檢測等手段，獲取供水水質(zhì)的各項信息，直觀展示城市供水管網(wǎng)水質(zhì)的整體情況。相關(guān)人員開展檢測活動時應(yīng)嚴格按照國家規(guī)范要求的標準與操作指引，供水企業(yè)也應(yīng)建立或完善水質(zhì)檢驗實驗室，適時更新檢測儀器，逐步增加檢測項目，確保水質(zhì)檢測結(jié)果的精準性。供水企業(yè)對水質(zhì)檢測結(jié)果應(yīng)進行跟蹤處理，對水質(zhì)下降甚至水質(zhì)不達標的檢測點，應(yīng)組織分析原因、制定改善措施，通過供水調(diào)度運行、管網(wǎng)維護改造或改進制水工藝等手段提升供水質(zhì)量。供水企業(yè)應(yīng)依法向社會公開水質(zhì)檢驗結(jié)果，接受社會監(jiān)督；依法向水務(wù)部門提交水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)，水務(wù)部門結(jié)合水質(zhì)檢測歷史數(shù)據(jù)進行分析，為未來水質(zhì)控制提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。

3.2 做好飲用水源的保護工作

立足于城鎮(zhèn)供水安全的角度分析，做好飲用水源的保護工作非常關(guān)鍵。當前我國城市發(fā)展過程中出現(xiàn)了生態(tài)污染問題，對地表水的威脅越來越大；部分城市加強對地下空間的利用，建設(shè)隧道、地下軌道交通等工程也威脅地下水飲用水源安全。基于這些情況，水務(wù)部門應(yīng)發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)作用，牽頭制定飲用水水源保護標準，劃定水源地保護范圍，在城規(guī)、國土、公安、林業(yè)等部門的協(xié)助下，形成合力、齊抓共管，做好飲用水源的保護工作。供水企業(yè)應(yīng)做好飲用水源的定期巡檢與水質(zhì)分析，明確飲用水源的整體質(zhì)量水平。發(fā)現(xiàn)飲用水源受到污染，水務(wù)部門、供水企業(yè)應(yīng)立刻介入處理，采取有效手段恢復(fù)飲用水源的水質(zhì)水平，水務(wù)部門依法使用行政手段對污染飲用水源的行為予以打擊，對相關(guān)責任人、責任單位予以行政處罰。

3.3 建立供水安全監(jiān)督與反饋機制

城鎮(zhèn)供水安全管理工作在開展過程中應(yīng)建立供水安全監(jiān)督與反饋機制。城鎮(zhèn)供水安全管理活動非常復(fù)雜，單靠水務(wù)部門難以取得良好成效，需要發(fā)動社會民眾積極參與其中。水務(wù)部門和供水企業(yè)可以通過微信、微博、電子郵箱、電話、意見箱等多種方式，為民眾提供供水安全信息的傳遞途徑，及時上報供水安全問題以。水務(wù)部門和供水企業(yè)接收相關(guān)信息后，應(yīng)引起充分重視，盡快派遣技術(shù)人員前往核實與處理。此外，還需要做好處理信息的公示，使社會民眾可以第一時間接收供水安全問題的處理結(jié)果，避免社會民眾與水務(wù)部門之間產(chǎn)生誤會或矛盾，提高水務(wù)部門的服務(wù)成效。

3.4 加強水污染的治理與防控

城鎮(zhèn)供水安全管理過程中，還會面對較多水污染問題。在當前城市發(fā)展過程中，水污染的來源越來越多，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境影響因素錯綜復(fù)雜。做好水污染的治理與防控工作，切實提高城市供水安全性，水務(wù)部門可通過劃定排水單元、供水單元等手段對區(qū)域供、排水用戶進行網(wǎng)格化管理，對區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的水污染情況進行全面調(diào)研，結(jié)合調(diào)研結(jié)果制定相對完善的水污染治理計劃，在今后工作中逐步改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。水務(wù)部門還需要做好水污染的防控管理工作，在摸排明確區(qū)域內(nèi)水污染源頭的基礎(chǔ)上，聯(lián)合環(huán)保部門等其他主體開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同構(gòu)建水污染防控制度，保證區(qū)域水生態(tài)的整體品質(zhì)。

4 結(jié)語

隨著我國城市化進程的不斷深入，人們物質(zhì)生活水平不斷提高，對城市供水服務(wù)的品質(zhì)要求只增不減，城鎮(zhèn)供水管理體系和供水安全面臨的壓力更顯著。水務(wù)部門和供水企業(yè)需要做到結(jié)合城市地區(qū)的實際情況設(shè)計具有前瞻性的供水規(guī)劃方案，使供水管網(wǎng)體系可以與城市當前現(xiàn)狀和未來發(fā)展具有較強的契合性。供水企業(yè)應(yīng)當提高信息化建設(shè)水平，構(gòu)建智慧水務(wù)平臺對供水調(diào)度運行、水質(zhì)檢測等工作任務(wù)進行整合，以現(xiàn)代化信息化手段提高管理水平；積極探索、使用新型實用手段，提高供水管網(wǎng)的維護與改造效率。水務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)作用，加強供水水質(zhì)監(jiān)督、飲用水源保護和水污染治理防控工作，對污染城鎮(zhèn)供水水質(zhì)和破壞城鎮(zhèn)供水安全的行為依法予以打擊，以保證城鎮(zhèn)供水管理和供水安全，提高城鎮(zhèn)供水用戶用水品質(zhì)。