基于城市信息模型（CIM）的新型智慧城市平臺(tái)建設(shè)
——以廣州市為例

（廣州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所，廣東廣州 510030）

近年來，隨著我國城市“綠色、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、開放、共享”發(fā)展理念的不斷深入以及國家大數(shù)據(jù)政策、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國政策等的不斷推進(jìn)，城市發(fā)展被賦予了新的要求和內(nèi)涵。在這樣的背景下，推動(dòng)了傳統(tǒng)意義上的智慧城市向新型智慧城市的演進(jìn)發(fā)展，為我國新型智慧城市建設(shè)提供了良好的發(fā)展契機(jī)。由于新型智慧城市是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、數(shù)據(jù)開放共融共享、城市有序高效治理、為民服務(wù)全程全時(shí)為主要目標(biāo)的新生態(tài)城市。因此，建設(shè)新型智慧城市已成為我國現(xiàn)階段各城市發(fā)展的主要目標(biāo)，應(yīng)大力進(jìn)行建設(shè)新型智慧城市，促進(jìn)城市運(yùn)行發(fā)展更加智慧、安全，治理更加快捷高效，促進(jìn)城市人民生活更加幸福。為此，需要各城市積極探索新型智慧城市平臺(tái)建設(shè)路徑，推動(dòng)城市獲得良好的發(fā)展[1]。

1 新型智慧城市和城市信息模型的概念

1.1 新型智慧城市

新型智慧城市是運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)手段對(duì)城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息進(jìn)行感測、整合、分析等，各項(xiàng)關(guān)鍵信息包含了城市服務(wù)、公共安全、民生、環(huán)保、工商業(yè)活動(dòng)，對(duì)各項(xiàng)信息進(jìn)行高效的智能化處理，以實(shí)現(xiàn)民生、城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)。從這個(gè)概念可以看出，新型智慧城市的本質(zhì)是利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市智能化運(yùn)行和管理，促進(jìn)城市和諧、可持續(xù)發(fā)展，為城市人們生活創(chuàng)造更加美好、便利的條件。

2016年11月22日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室及中央網(wǎng)信辦秘書局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于組織開展新型智慧城市評(píng)價(jià)工作務(wù)實(shí)推動(dòng)新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》中指出，建設(shè)新型智慧城市能有效提高城市現(xiàn)代化水平和治理能力，落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，促進(jìn)城市全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[2]。從發(fā)布的關(guān)于城市發(fā)展和管理相關(guān)的重大會(huì)議決議及部署文件可以看出，建設(shè)一座集網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化為基礎(chǔ)的新型智慧城市，是落地實(shí)踐我國新型城市化的重要舉措，推進(jìn)我國發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)的重要途徑。因此，需要各城市大力建設(shè)和發(fā)展新型智慧城市，推動(dòng)城市自身獲得良好的發(fā)展，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提高國家核心競爭力和保障國家安全均有十分重要的意義。

1.2 城市信息模型

城市信息模型（CIM）是一種采用信息技術(shù)聯(lián)合城市信息數(shù)據(jù)建立的三維模型，借助于該模型，能幫助人們更全面地分析城市信息，科學(xué)做好城市空間規(guī)劃。如《工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中指出，城市信息模型（CIM）是一個(gè)以“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)為核心的規(guī)劃建設(shè)管理綜合體，該模型整合了建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等多項(xiàng)現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)據(jù)，利用這些技術(shù)可構(gòu)建一個(gè)數(shù)字化城市信息管理平臺(tái)，該平臺(tái)具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析和處理功能，可完成數(shù)據(jù)采集、分析、存儲(chǔ)和傳遞等多項(xiàng)功能。

（1）BIM建筑信息模型被廣泛應(yīng)用于建筑、市政工程及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，利用該模型能對(duì)建筑物具有的真實(shí)信息進(jìn)行模擬，可以全面提升建筑工程設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量[3]。由于BIM技術(shù)具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)模擬和分析功能，因此，其是城市信息模型的核心組成系統(tǒng)之一，借助于BIM技術(shù)，人們能夠利用城市信息模型對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施及人們各項(xiàng)生活動(dòng)態(tài)信息（包含人、通信、建筑、交通、能源、道路等）進(jìn)行全面和快速分析。

（2）GIS作為一種地理信息系統(tǒng)模型基礎(chǔ)，GIS不能構(gòu)造實(shí)體要素間的拓?fù)潢P(guān)系，但其能快速、精準(zhǔn)地識(shí)別三維空間實(shí)體對(duì)象上任一點(diǎn)坐標(biāo)，可避免傳統(tǒng)城市信息分析中單純進(jìn)行數(shù)據(jù)庫管理和空間分析的局限性，顯著提高城市信息模型分析的智能化和有效性。

（3）物聯(lián)網(wǎng)在城市信息模型中，數(shù)據(jù)采集主要依靠物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，該技術(shù)兼具互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)功能，能有效感知、挖掘和采集城市信息模型中的各類信息，協(xié)助BIM、GIS技術(shù)對(duì)模型中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

2 基于城市信息模型的新型智慧城市平臺(tái)建設(shè)方法

相關(guān)部門提出推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)后，廣州市大力探索和建設(shè)基于城市信息模型的新型智慧城市平臺(tái)，現(xiàn)已建設(shè)了三大新型智慧城市平臺(tái)。

2.1 國土規(guī)劃一體化平臺(tái)

廣州市于2015年初成立了廣州市國土資源規(guī)劃委員會(huì)（現(xiàn)廣州市規(guī)劃和自然資源局），將原市國土資源和房屋管理局的土地和礦產(chǎn)資源管理職責(zé)、市規(guī)劃局的全部職責(zé)整合后，劃入國規(guī)委。在機(jī)構(gòu)整合的過程中，為應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)體系復(fù)雜、技術(shù)要求高、數(shù)據(jù)資源廣、應(yīng)用程度深等現(xiàn)狀要求，借助信息化手段，開展了面向廣州市國土規(guī)劃一體化工程的一系列項(xiàng)目。廣州市國土規(guī)劃一體化平臺(tái)，是“以政務(wù)為核心的統(tǒng)一調(diào)度、以流程為核心的業(yè)務(wù)協(xié)作、以數(shù)據(jù)為核心的決策支持、以應(yīng)用為支撐的智慧服務(wù)”綜合型“航母級(jí)”平臺(tái)，推進(jìn)了國土、規(guī)劃的全面融合，明確了管理業(yè)務(wù)與信息化建設(shè)內(nèi)容的關(guān)聯(lián)，使信息化貫穿于從調(diào)查評(píng)價(jià)、日常管理、監(jiān)測監(jiān)管、政策研究到社會(huì)服務(wù)的國土規(guī)劃業(yè)務(wù)全過程，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)管理有序銜接、業(yè)務(wù)管理有效融合、監(jiān)督監(jiān)管有據(jù)可依。在廣州市規(guī)劃和自然資源局的掛牌成立后，全系統(tǒng)正式切換為新的組織機(jī)構(gòu)、文書編號(hào)和電子簽章，快速敏捷地響應(yīng)了改革要求，有力助推廣州市自然資源部門機(jī)構(gòu)改革“化學(xué)反應(yīng)”的產(chǎn)生[4]。

2.2 多規(guī)合一管理平臺(tái)

為響應(yīng)相關(guān)部門關(guān)于“建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系、實(shí)現(xiàn)城市一張圖管理”的指示要求，廣州市在全國特大城市中，率先開展“三規(guī)合一”工作探索，在花都區(qū)、白云區(qū)、天河區(qū)、蘿崗區(qū)、南沙區(qū)等試點(diǎn)地區(qū)的前期工作經(jīng)驗(yàn)上，積極探索并創(chuàng)新“三規(guī)合一”的工作方式與工作機(jī)制，最終形成全市“一張圖”、一個(gè)信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)管理規(guī)定“五個(gè)一”成果。

2015年11月，廣州市在“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)“多規(guī)合一”工作。2016年1月，市政府正式頒發(fā)《“多規(guī)合一”工作方案》，提出按照試點(diǎn)推進(jìn)、全面鋪開、鞏固提升三個(gè)工作階段，計(jì)劃2016年底初步實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，完成一張圖、一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制的工作成果?！岸嘁?guī)合一”工作將在“三規(guī)合一”“一張圖”成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將環(huán)保、工業(yè)和信息化、文化、教育、體育、衛(wèi)生計(jì)生、林業(yè)和園林、水務(wù)、交通、供電、城市管理、民政、司法等14個(gè)部門規(guī)劃納入“多規(guī)合一”。其中，第一階段將選取環(huán)境總體規(guī)劃、教育設(shè)施和電力設(shè)施等3項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃作為首批的試點(diǎn)，確定“多規(guī)合一”的技術(shù)路徑；第二階段將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升“多規(guī)合一”工作的覆蓋面，納入文化、水務(wù)、交通等其余11項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的核心要素。目前，廣州市已印發(fā)《廣州市“多規(guī)合一”管理辦法》，推動(dòng)建立統(tǒng)一的空間性規(guī)劃編制體系，將廣州市“多規(guī)合一”工作經(jīng)驗(yàn)推向全國，并完成“多規(guī)合一”管理平臺(tái)建設(shè)并投入試運(yùn)行，初步完成與市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)、市項(xiàng)目管理申報(bào)系統(tǒng)的對(duì)接。開展運(yùn)用BIM系統(tǒng)報(bào)建與“多規(guī)合一”管理平臺(tái)銜接試點(diǎn)，深化“多規(guī)合一”一張圖成果應(yīng)用[5]。

2.3 智慧廣州時(shí)空信息云平臺(tái)

智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)在“數(shù)字城市”資源基底之上，以“五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”（人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、建筑物數(shù)據(jù)庫和地理空間數(shù)據(jù)庫）為基礎(chǔ)，依托云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息化技術(shù)，整合本地相關(guān)部門、各類專業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的信息資源，建設(shè)綜合數(shù)據(jù)庫集群與信息時(shí)間序列框架，接入實(shí)時(shí)感知信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、服務(wù)資源、宿主資源、知識(shí)模型的智能組裝、按需服務(wù)、多維展現(xiàn)，開展智能專題示范建設(shè)。制定資源整合與信息共享的統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和使用、更新制度等，規(guī)范資源使用和維護(hù)，保持信息資源的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性，提高城市公共信息資源的開發(fā)利用率，打造城市信息資源集聚中心和應(yīng)用門戶，推動(dòng)資源在線消費(fèi)與個(gè)性應(yīng)用，打破部門條塊分割和信息孤島，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提升靈性服務(wù)和智能決策能力，為社會(huì)公眾提供了權(quán)威的、統(tǒng)一的信息渠道，達(dá)到了政府、企業(yè)、公眾共贏的局面。實(shí)現(xiàn)由“數(shù)字城市”到“智慧城市”的跨越[6]。

3 結(jié)語

城市信息模型是建設(shè)新型智慧城市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建設(shè)新型智慧城市對(duì)推動(dòng)城市取得綠色、安全、開放、共享、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展均有重要的意義?；诖耍枰鞒鞘姓J(rèn)清建設(shè)新型智慧城市的重要性，積極探索基于城市信息模型的新型智慧城市平臺(tái)建設(shè)方法，如廣州市根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際情況和現(xiàn)有技術(shù)水平，構(gòu)建了國土規(guī)劃一體化平臺(tái)、多規(guī)合一管理平臺(tái)和智慧廣州時(shí)空信息云平臺(tái)，有效提高城市現(xiàn)代化和智能化管理水平，為城市發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。