市政工程安全管理的有效措施探究

夏曉聰 李漢渤

（1.中交第四航務(wù)工程局有限公司，廣東廣州 510000；2.南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（珠海），廣東珠海 519082）

1 市政工程安全管理綜述

市政工程指市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，在我國(guó)，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指在市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的范圍內(nèi)，基于相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，為廣大人民群眾提供有償或無(wú)償?shù)母黝?lèi)建筑物體、設(shè)備、構(gòu)筑物等，如道路與橋梁、隧道與河道、地鐵與軌道、污水與垃圾處理等。

因安全管理工作不到位造成的安全事故發(fā)生，危害性較大，市政工程項(xiàng)目與國(guó)計(jì)民生之間具有密切聯(lián)系性，安全管理工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大。

市政工程項(xiàng)目具有規(guī)模大、投資高、任務(wù)重、分支多等眾多特點(diǎn)，為保證施工的質(zhì)量、效率、進(jìn)度，減輕其在建設(shè)過(guò)程中對(duì)人們?nèi)粘Ｉ詈统鲂性斐傻挠绊?，?yīng)全面考慮施工前后的安全生產(chǎn)工作事宜。

（1）建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制度，提高安全管理責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備安全管理。

（2）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化施工，以減少施工過(guò)程中違法行為。

（3）對(duì)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種安全問(wèn)題做好提前預(yù)防，通過(guò)《職業(yè)健康安全管理體系》（GB 28001—2009）對(duì)職業(yè)健康安全、環(huán)境管理形成一套完整的HSE管理體系，以實(shí)現(xiàn)安全管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

制定科學(xué)與合理的市政工程安全管理措施，可減少各類(lèi)施工事故的發(fā)生概率，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，保證工作人員人身安全，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。將安全管理滲透到項(xiàng)目建設(shè)的各環(huán)節(jié)中，降低安全事故的發(fā)生概率，為工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展提供保障。

2 案例概況

車(chē)陂路-新滘東路隧道工程（黃埔大道至新港東路）項(xiàng)目施工范圍里程區(qū)間為K2+266～K4+330.941。建設(shè)單位為中交第四航務(wù)工程局有限公司，建設(shè)期5年（含試運(yùn)營(yíng)期1年）。

本工程包含的主要施工內(nèi)容為道路工程、隧道工程、橋梁工程、排水工程、道路照明、永久外電工程、交通及監(jiān)控工程、綠化工程、施工期間交通疏解工程以及隧道管理用房工程等。

3 車(chē)陂路-新滘東路隧道工程安全管理目標(biāo)

根據(jù)本工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，以“人、機(jī)、物、法、環(huán)”為重點(diǎn)管控對(duì)象，以“風(fēng)險(xiǎn)管控”為主要管控核心，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前期安全策劃和安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念，保障工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)，以“無(wú)重大安全責(zé)任事故，零死亡率”為項(xiàng)目安全管理終極目標(biāo)。

4 市政工程安全管理存在的問(wèn)題

4.1 缺乏安全生產(chǎn)責(zé)任制度

從目前的情況來(lái)看，在市政工程施工企業(yè)中已建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，未將全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)到工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，由于各部門(mén)和技術(shù)人員的責(zé)任劃分不清，發(fā)生施工安全問(wèn)題，無(wú)法保障市政工程安全管理工作。

在實(shí)際施工過(guò)程中，造成安全事故發(fā)生的原因較多，安全生產(chǎn)責(zé)任制度是其中較為重要的因素。

4.2 安全管理意識(shí)較為薄弱

安全管理人員、施工人員、相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平與安全管理意識(shí)，是影響市政工程安全管理工作有序開(kāi)展的重要因素。施工企業(yè)為了縮短工程項(xiàng)目建設(shè)周期，降低工程項(xiàng)目建設(shè)成本，缺乏對(duì)市政工程安全管理的重視，導(dǎo)致管理人員、施工人員、各相關(guān)人員的安全管理意識(shí)薄弱，使市政工程安全管理工作被簡(jiǎn)化，為市政工程安全管理工作埋下隱患。

4.3 設(shè)備安全管理水平低下

市政工程項(xiàng)目具有規(guī)模大、投資高、任務(wù)重、分支多等地眾多特點(diǎn)，設(shè)施設(shè)備作為市政工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)，其管理水平影響市政工程項(xiàng)目的質(zhì)量與效率提升，如用電設(shè)備、大型機(jī)械設(shè)備等，項(xiàng)目選用的設(shè)施設(shè)備需滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定的相關(guān)要求，以保證安全管理工作的順利開(kāi)展。

4.4 施工材料的質(zhì)量無(wú)保障

在市政工程項(xiàng)目中，施工材料眾多，材料的規(guī)格、型號(hào)及質(zhì)量存在差異。在當(dāng)前的行業(yè)市場(chǎng)中，較多材料生產(chǎn)廠家屬于“三無(wú)”經(jīng)營(yíng)，無(wú)法保障生產(chǎn)的施工材料質(zhì)量，影響市政施工工程質(zhì)量，其后續(xù)的安全隱患問(wèn)題會(huì)逐漸暴露[1]。

5 提高市政工程安全管理有效性的措施

5.1 建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制度

5.1.1 安全部安全生產(chǎn)責(zé)任制

（1）認(rèn)真貫徹與落實(shí)國(guó)家相關(guān)部門(mén)關(guān)于環(huán)境職業(yè)健康安全生產(chǎn)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全的安全管理制度。

（2）安全部應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)積極履行安全管理職責(zé)，建立本項(xiàng)目安全管理體系，主動(dòng)參與環(huán)境職業(yè)健康安全的總體策劃，嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況。

（3）加強(qiáng)與其他部門(mén)、人員對(duì)安全方面的交流工作，保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全通道暢通。

（4）加強(qiáng)與業(yè)主、監(jiān)理單位之間的溝通，保證本工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（5）建立安全隱患排查治理信息記錄表，認(rèn)真分析安全隱患結(jié)果，并提出針對(duì)性的建議。

5.1.2 工程部安全生產(chǎn)職責(zé)

（1）合理組織本項(xiàng)目的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行施工方案與施工流程，落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施[2]。

（2）積極主動(dòng)配合安全部對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行各項(xiàng)安全檢查工作，在本部門(mén)的職責(zé)范圍內(nèi)，定期開(kāi)展各項(xiàng)安全隱患排查與治理工作，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)給予阻止與糾正。

（3）監(jiān)督與檢查安全管理體系的運(yùn)行情況，定期開(kāi)展安全管理體系的合規(guī)性評(píng)價(jià)工作。

5.1.3 項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)

（1）參與工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的編寫(xiě)、審核、論證、變更工作，制定針對(duì)性的安全管理措施，保證施工設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合理性。

（2）監(jiān)督、檢查、跟蹤施工方案在施工現(xiàn)場(chǎng)的具體執(zhí)行情況，針對(duì)施工過(guò)程中存在的安全技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行反饋并解決[3]。

（3）不斷完善與改進(jìn)施工工藝，減少違背設(shè)計(jì)方案的施工行為。

5.2 切實(shí)提高安全管理責(zé)任意識(shí)

在本工程項(xiàng)目中，應(yīng)切實(shí)提高安全管理人員、施工人員、各相關(guān)人員的安全管理責(zé)任意識(shí)，使全體工作人員深刻認(rèn)識(shí)安全管理工作的重要性。

（1）定期召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，聽(tīng)取專(zhuān)職安全管理人員工作匯報(bào)，分析在安全管理工作中存在的問(wèn)題，制定解決辦法并組織實(shí)施[4]。

（2）認(rèn)真分析同行業(yè)、本單位近期發(fā)生的安全生產(chǎn)事故并總結(jié)教訓(xùn)，制定預(yù)防措施，做到防患未然。

（3）對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行分析與總結(jié)，解決當(dāng)月內(nèi)的安全問(wèn)題，布置下月任務(wù)，并提出要求。

（4）每季度結(jié)束后及時(shí)總結(jié)安全管理工作，并向項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)，如出現(xiàn)生產(chǎn)與安全兩方面發(fā)生矛盾時(shí)，需解決安全生產(chǎn)問(wèn)題后再進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。

（5）安排專(zhuān)門(mén)工作人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的安全管理，強(qiáng)化以安全管理責(zé)任為核心的思想意識(shí)，促進(jìn)本項(xiàng)目安全管理工作的有序推進(jìn)。

5.3 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備安全管理

在本工程項(xiàng)目中，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行安全等級(jí)劃分，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備安全管理的重視程度，在工程項(xiàng)目施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，以期全體工作人員重視。

（1）在用電設(shè)備、大型施工機(jī)械設(shè)備前懸掛安全警示標(biāo)語(yǔ)，避免無(wú)關(guān)人員操作機(jī)械設(shè)備。

（2）機(jī)械設(shè)備操作人員在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)之前，應(yīng)正確佩戴安全防護(hù)用品，提高施工作業(yè)的安全性。

（3）做好技術(shù)交底工作，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)急安全相關(guān)知識(shí)。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行船機(jī)設(shè)備安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，船機(jī)設(shè)備在投入使用前，應(yīng)根據(jù)其性能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范安排調(diào)度，不得超載、超負(fù)荷使用船機(jī)設(shè)備，對(duì)船機(jī)設(shè)備進(jìn)行安全管理工作。

（5）做好大型臨時(shí)設(shè)施、安全環(huán)保設(shè)施、工程臨時(shí)配套設(shè)施的安全管理工作，制定專(zhuān)項(xiàng)管理臺(tái)賬，并定期檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。

5.4 加強(qiáng)監(jiān)控施工材料的質(zhì)量

在市政工程項(xiàng)目中，施工材料是重要的組成部分之一，施工材料在市政工程項(xiàng)目占據(jù)較大的比例。在工程項(xiàng)目中，對(duì)施工材料的選擇和購(gòu)置尤為重要，采購(gòu)人員應(yīng)選擇口碑好、質(zhì)量好的材料生產(chǎn)廠家，做好工程項(xiàng)目質(zhì)量管控工作。

相關(guān)部門(mén)作為市政工程項(xiàng)目的主體，應(yīng)設(shè)立市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量監(jiān)管小組，分別從材料的選擇、購(gòu)置和使用進(jìn)行全面、嚴(yán)格的監(jiān)督，避免由于施工材料質(zhì)量不合格導(dǎo)致不良事件的發(fā)生[5]。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，市政工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重要的組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城市建設(shè)具重要的現(xiàn)實(shí)意義。在本項(xiàng)目中，安全管理問(wèn)題影響了工程項(xiàng)目的質(zhì)量、效率和進(jìn)度，可通過(guò)建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制度，提高安全管理責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備安全管理，為工程項(xiàng)目的安全管理工作提供保障，加快城市化建設(shè)進(jìn)程的步伐。