水利工程運(yùn)行管理工作現(xiàn)狀及應(yīng)對策略

魏 蓓

（四川省武都水利水電集團(tuán)有限責(zé)任公司，四川綿陽 621000）

水利工程運(yùn)行管理是促進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展的重要舉措，從目前的情況來看，水利工程建設(shè)范圍較廣，涵蓋對江河的改造，又關(guān)系著居民的飲水。此外，水利工程還具有點(diǎn)多、面廣、量大等的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也給水利工程運(yùn)行管理工作的順利開展帶來了眾多的困難，如果依然采用傳統(tǒng)的管理模式，問題會越來越多。因此，加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理工作顯得尤為重要。

1 水利工程運(yùn)行管理工作的重要性分析

1.1 運(yùn)行管理是水利工程施工的基礎(chǔ)

水利工程的建設(shè)需要對施工企業(yè)、施工技術(shù)、施工環(huán)節(jié)、施工過程以及施工人員進(jìn)行全面管控，才能促進(jìn)水利工程運(yùn)行管理工作的有序推進(jìn)。水利工程運(yùn)行管理工作的主要內(nèi)容包括制定和執(zhí)行投標(biāo)文件、談判與簽訂施工合同、完善與優(yōu)化施工流程，了解和掌握各個(gè)部門工作職責(zé)，合理分配各項(xiàng)資源。

與此同時(shí)，水利工程運(yùn)行管理工作還應(yīng)當(dāng)充分滿足業(yè)主的要求，制定科學(xué)合理的施工計(jì)劃，掌握施工進(jìn)度，正確選擇承包單位，在此基礎(chǔ)上全方位地開展運(yùn)行管理工作，為工程施工奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 運(yùn)行管理能保證施工人員的安全

水利工程施工要踐行安全生產(chǎn)理念，安全生產(chǎn)不僅要包括施工人員的人身安全，還要包括施工企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全，需要施工企業(yè)通過運(yùn)行管理工作，逐步強(qiáng)化施工人員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，使其充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)與自身生命安全和工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)之間的重要性。另外，作為運(yùn)行管理工作人員，應(yīng)對工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度展開實(shí)時(shí)監(jiān)督，解決和消除各類安全隱患問題，保證工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中施工人員人身的絕對安全。

2 水利工程運(yùn)行管理工作現(xiàn)狀

2.1 運(yùn)行管理制度不完善不健全

運(yùn)行管理制度是在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中逐漸形成的，隨著制度的逐漸成熟，制度框架趨于穩(wěn)定，制度模式也進(jìn)入固化狀態(tài)，如果不進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，其中的問題會逐漸凸顯出來。一些小型的水利工程項(xiàng)目由于缺乏完善的運(yùn)行管理制度，在運(yùn)行管理方面出現(xiàn)了較多?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)與社會的進(jìn)步使得各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了變化，運(yùn)行管理制度也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷健全和完善水利工程運(yùn)行管理制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理的根本目的。

2.2 運(yùn)行管理人員素質(zhì)有待提升

水利工程運(yùn)行管理工作中主要負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目在實(shí)施過程中最重要的人員，其自身的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、工作態(tài)度對運(yùn)行管理工作是否可以正常開展的影響是巨大的。但是，在現(xiàn)階段的運(yùn)行管理工作中，主要負(fù)責(zé)人由于受傳統(tǒng)運(yùn)行管理理念的影響，其綜合素質(zhì)、專業(yè)技能水平并不高，且存在較強(qiáng)的依賴心理，對水利工程運(yùn)行管理工作的順利開展造成了深遠(yuǎn)影響。雖然一些運(yùn)行管理人員具有良好的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，但沒有學(xué)習(xí)新的運(yùn)行管理方面的知識，也無法將所學(xué)習(xí)的理論知識運(yùn)用到實(shí)際工作中，嚴(yán)重制約了水利工程的運(yùn)行管理工作。

2.3 對周圍的環(huán)境影響較為嚴(yán)重

水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中，會對周圍的自然環(huán)境造成影響，且負(fù)面影響居多。如工程項(xiàng)目所在地原有的自然環(huán)境被破壞，需要對其重新改造，會改變原有的地質(zhì)地貌和水文環(huán)境，還可能會對氣候產(chǎn)生影響。水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中會涉及拆遷問題，若安土重建會打破周邊群眾的傳統(tǒng)文化意識，即使相關(guān)部門給予了相應(yīng)安置，依然還會引發(fā)問題。

2.4 項(xiàng)目資金獲取渠道較為單一

水利工程項(xiàng)目建設(shè)需要大量的資金支持，從目前的情況來看，水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中的資金大部分依靠的是政府投入，項(xiàng)目資金的獲取渠道較為單一，工程項(xiàng)目難以順利開展。

3 水利工程運(yùn)行管理工作現(xiàn)狀的應(yīng)對策略

3.1 健全與完善運(yùn)行管理制度

在當(dāng)前形勢下，社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展為水利工程項(xiàng)目提供了更廣闊的發(fā)展空間，水利工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷健全與完善運(yùn)行管理制度，緊隨時(shí)代發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，打破僵化思維管理模式，從新時(shí)代視角審視當(dāng)前的運(yùn)行管理制度，理性面對和思考運(yùn)行管理制度中存在的問題，客觀分析運(yùn)行制度中的缺陷和不完善之處[1]。

另外，還要從水利工程項(xiàng)目運(yùn)行的基本模式為出發(fā)點(diǎn)，將運(yùn)行管理工作作為企業(yè)的核心，建立具有可操作性和可行性的運(yùn)行管理制度。水利工程項(xiàng)目事關(guān)民生大計(jì)，無論是防洪旱澇、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)灌溉，還是調(diào)節(jié)水體水源，水利工程都與其具有密不可分的聯(lián)。

因此，不斷健全與完善水利工程運(yùn)行管理制度，可消除各種客觀因素對水利工程項(xiàng)目順利開展造成的負(fù)面影響，使其充分發(fā)揮防洪旱澇作用，強(qiáng)化減災(zāi)能力，保證各行業(yè)領(lǐng)域的健康發(fā)展。

水利工程運(yùn)行管理制度可借鑒企業(yè)化管理模式，通過設(shè)立監(jiān)事會、理事會等的方法，對制度在實(shí)施過程中遇到的問題加強(qiáng)宏觀把控。項(xiàng)目在建設(shè)過程中遇到緊急事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)召開會議，通過管理者的決策和健全與完善的管理制度，確保應(yīng)急效果。同時(shí)，還需要加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量調(diào)查，嚴(yán)格遵循相應(yīng)的調(diào)查流程。

3.2 提升管理人員的綜合素質(zhì)

在水利工程運(yùn)行管理工作中，主要負(fù)責(zé)人和各位運(yùn)行管理人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平直接決定著運(yùn)行管理工作的順利開展，并在某種程度上決定著水利工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。在水利工程項(xiàng)目中，各種各樣問題的出現(xiàn)難以避免，為保證出現(xiàn)的問題得以解決，需要水利運(yùn)行管理人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)。

水利施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重對運(yùn)行管理人員的教育工作，定期組織專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會，積極調(diào)動運(yùn)行管理人員的積極性和主動性，鼓勵(lì)其學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識，了解國家新出臺和頒布的法律法規(guī)，以此全面提升運(yùn)行管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，建立一支高素質(zhì)的水利工程運(yùn)行管理隊(duì)伍。

3.3 消除項(xiàng)目對周圍環(huán)境的影響

水利工程項(xiàng)目是否可以順利開展，不僅取決于運(yùn)行管理，還受到外界自然環(huán)境的影響，需要施工企業(yè)合理地協(xié)調(diào)水利工程項(xiàng)目與自然環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)二者之間的有機(jī)融合。

水利工程項(xiàng)目的建設(shè)必然會對周圍的自然環(huán)境產(chǎn)生重要影響，如生態(tài)循環(huán)、造成污染等?？v觀所有水利工程項(xiàng)目，其在建設(shè)過程中都會對原有的自然環(huán)境進(jìn)行改造，對自然環(huán)境外觀和功能造成較大的影響，尤其對于項(xiàng)目在建設(shè)過程中原有住戶的遷移，極易引起矛盾。

（1）加強(qiáng)管控。

加大實(shí)力工程項(xiàng)目運(yùn)行的管理和控制力度，通過預(yù)防為主和相應(yīng)的治理措施，降低項(xiàng)目在運(yùn)行過程中對環(huán)境造成的負(fù)面影響[2]。

（2）協(xié)調(diào)關(guān)系。

協(xié)調(diào)水利工程項(xiàng)目建設(shè)與周邊居民的關(guān)系，注意溝通方式，結(jié)合國家出臺的政策實(shí)施策略式的溝通，站在居民的角度考慮問題，對拆遷的群眾不僅要做到政策性的補(bǔ)償，還要做好相應(yīng)的思想工作，通過人性化的方式應(yīng)對群眾的負(fù)面情緒，讓群眾主動配合遷移工作，解決矛盾和問題，保證水利工程項(xiàng)目的順利開展。

（3）后續(xù)走訪。

水利工程項(xiàng)目建設(shè)與自然和社會為長期矛盾，后續(xù)還應(yīng)當(dāng)加大關(guān)注度，定期對附近居民進(jìn)行走訪，加強(qiáng)與居民之間的協(xié)調(diào)性，構(gòu)建和諧的水利運(yùn)行管理環(huán)境。

3.4 多渠道提供廣泛資金支持

水利工程項(xiàng)目的順利開展離不開大量資金的支持，為了保證水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中有足夠的資金保障，應(yīng)通過多渠道為工程項(xiàng)目的建設(shè)提供廣泛的資金支持。在此過程中，要明確政府部門在其中的地位和主體作用，加強(qiáng)政府監(jiān)管和引導(dǎo)力度，為水利工程項(xiàng)目的開展創(chuàng)造良好條件。

水利工程項(xiàng)目中非營利性特點(diǎn)決定了其在運(yùn)行過程中投資與回報(bào)的不對稱性，資金大量投入，但得到的回饋十分有限，此外水利工程項(xiàng)目運(yùn)行周期較長，回報(bào)周期也較長，難以在短時(shí)間內(nèi)營利[3]。

另外，水利工程項(xiàng)目建設(shè)還會受到較多因素的影響，其中的一些影響因素會對工程項(xiàng)目的運(yùn)行造成長久影響。盡管為偶然因素，但可預(yù)測性較低，這也是水利工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性所在。當(dāng)前，在水利工程項(xiàng)目中一般以政府投資為主，但部分地方性政府受財(cái)政實(shí)力的限制，無法自行承擔(dān)其大規(guī)模的水利工程項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用[4-5]。因此，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目投資過程中的主體地位，在履行資金保障責(zé)任的同時(shí)，開辟多元化的融資渠道，減輕政府部門壓力，保證水利工程項(xiàng)目建設(shè)有足夠的資金支持，能夠順利完成水利工程的建設(shè)工作。

4 結(jié)語

綜上所述，水利工程項(xiàng)目是事關(guān)民生的關(guān)鍵性工程項(xiàng)目之一，為實(shí)現(xiàn)實(shí)力工程運(yùn)行管理工作的高質(zhì)量運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)通過健全、完善的運(yùn)行管理制度，不斷提升管理人員的綜合素質(zhì)，努力消除項(xiàng)目對周圍環(huán)境的影響，多渠道提供廣泛資金支持等的策略，保證水利工程項(xiàng)目的良好運(yùn)行。