企業(yè)土壤環(huán)境管理“一企一檔”措施研究

倪慶順

（上海益馳思環(huán)境技術(shù)有限公司，上海 200235）

1 企業(yè)土壤環(huán)境管理概述

根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱《土壤法》）和《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，對土壤重點監(jiān)管單位提出了多項土壤污染治理相關(guān)工作要求，且應(yīng)貫穿企業(yè)全生命周期。企業(yè)土壤環(huán)境管理需要在建設(shè)期和運營期加強土壤環(huán)境管理，采取相關(guān)土壤污染治理措施，并做好相關(guān)臺賬記錄和文件歸檔工作[1]。

企業(yè)土壤環(huán)境管理全生命周期可分為建設(shè)期、運營期、退出期，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和標準要求，土壤重點監(jiān)管單位各階段的主要土壤環(huán)境管理工作較煩瑣。

1.1 建設(shè)期

（1）重點單位新、改、擴建項目環(huán)評階段土壤和地下水現(xiàn)狀評價，調(diào)查結(jié)果通過官方網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，向社會公開。

（2）項目前期規(guī)劃、選址階段土壤和地下水環(huán)境調(diào)查。

（3）收并購環(huán)境調(diào)查（EDD），土壤和地下水潛在污染導(dǎo)致的財務(wù)風(fēng)險較高，在收并購階段應(yīng)單獨開展調(diào)查。

（4）涉及有毒有害物質(zhì)的應(yīng)重點設(shè)施防滲漏設(shè)計，按照國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求，設(shè)計、建設(shè)和安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測裝。

1.2 運營期

（1）土壤和地下水年度自行監(jiān)測，自行或委托第三方定期開展調(diào)查監(jiān)測，并按規(guī)定公開相關(guān)信息。

（2）土壤污染隱患排查工作，定期對重點區(qū)域、重點設(shè)施開展土壤污染隱患排查，發(fā)現(xiàn)存在污染隱患時，應(yīng)制定整改方案，及時采取措施消除隱患。

（3）重點調(diào)查行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況。

（4）突發(fā)環(huán)境事件土壤和地下水應(yīng)急預(yù)案。

（5）控制有無有害物質(zhì)排放，并按年度申報。

（6）有毒、有害物質(zhì)地下儲罐備案，應(yīng)在投入使用前，上報所在地社區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

（7）土壤環(huán)境管理臺賬記錄。

1.3 退出期

（1）拆除活動土壤污染治理方案和應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)在拆除活動前，15個工作日上報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。

（2）調(diào)查建設(shè)用地土壤污染狀況。

（3）治理修復(fù)和風(fēng)險管控。

根據(jù)《土壤法》相關(guān)條例，生態(tài)環(huán)境主管部門及環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)有權(quán)對從事可能造成土壤污染活動的企業(yè)，進行現(xiàn)場檢查、取樣，要求被檢查企業(yè)提供有關(guān)資料，并對有關(guān)問題進行說明。除了常規(guī)的水、氣、聲、固廢外，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對企業(yè)土壤相關(guān)活動開展現(xiàn)場檢查。環(huán)保常規(guī)監(jiān)察、執(zhí)法中常檢查企業(yè)“環(huán)境管理臺賬”，通過臺賬檢查可初步了解企業(yè)日常環(huán)境管理工作水平，制度要求的落實情況。針對土壤日常環(huán)境管理工作，企業(yè)應(yīng)建立完善的土壤環(huán)境管理制度，依法開展相關(guān)土壤工作，并做好臺賬記錄。

企業(yè)土壤環(huán)境管理“臺賬”不應(yīng)局限于常規(guī)記錄和制度，應(yīng)包含企業(yè)土壤管理工作相關(guān)的其他文件報告，并統(tǒng)一歸集成檔，便于監(jiān)督檢查和“自證合法”，簡稱為土壤環(huán)境管理“一企一檔”。

2 做好土壤環(huán)境管理“一企一檔”的意義

不同于水、氣、聲、固，土壤尚未納入排污許可證管理，其相關(guān)臺賬記錄要求不明確，未有法律強制要求，企業(yè)結(jié)合自身環(huán)境風(fēng)險管理的需求開展相關(guān)工作。

以往的土壤環(huán)境管理更多關(guān)注在末端治理，以最終土地出讓流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)作為抓手，出讓前開展相關(guān)調(diào)查。若發(fā)現(xiàn)土壤受到污染，按照污染者承擔(dān)治理責(zé)任的原則，污染責(zé)任人須完成修復(fù)治理或風(fēng)險管控后，方可進行土地出讓。末端管理模式對土壤污染存在滯后性，且出讓時間比較緊迫，若開展修復(fù)或風(fēng)險管控，會花費大量的時間、經(jīng)費，影響工程項目進度。

當前的土壤環(huán)境管理工作開始由以往的末端治理，前移至企業(yè)經(jīng)營活動的全生命周期，要求企業(yè)將原本末端開展的土壤環(huán)境治理工作分解融入日常工作中，通過隱患排查、自行監(jiān)測、拆除活動污染治理、應(yīng)急預(yù)案等專項工作，提前識別企業(yè)潛在的土壤污染風(fēng)險點，并及時采取相應(yīng)措施，消除污染隱患。通過日常土壤環(huán)境管理工作，做到“早發(fā)現(xiàn)、早治理”，提前采取措施消除污染隱患，防止污染進一步擴散或加重，降低后期修復(fù)工程或風(fēng)險管控的成本，在預(yù)防環(huán)節(jié)投入的花費低于環(huán)境污染后采取的治理修復(fù)費用。

面對逐漸嚴格的土壤法規(guī)要求、不斷具體的土壤日常管理工作，企業(yè)可將土壤環(huán)境管理“一企一檔”作為管理重點，記錄、梳理日常環(huán)境管理工作，分解落實工作任務(wù)，跟蹤具體工作任務(wù)完成情況，明確標企業(yè)環(huán)境合規(guī)性，識別環(huán)境風(fēng)險點，提升環(huán)境管理水平，對外部檢查、審核，是企業(yè)“自證守法”的有力憑據(jù)。

越來越多的大型跨國企業(yè)將“綠色制造”作為公司治理目標，要求供應(yīng)商遵守相關(guān)環(huán)境法規(guī)要求，是執(zhí)行企業(yè)更嚴格的“綠色標準”，避免發(fā)生環(huán)境污染事件，并對供應(yīng)商開展相關(guān)審核工作。以往供應(yīng)鏈企業(yè)的相關(guān)審核工作更多關(guān)注在水、氣、聲、固的環(huán)境符合性，隨著《土壤法》的實施，人們越來越重視土壤環(huán)境符合性的綠色供應(yīng)鏈審核。若被審核供應(yīng)商可提供一套完善的土壤環(huán)境管理“一企一檔”，可顯著提升企業(yè)的“綠色績效”。

3 企業(yè)依法具有土壤污染治理工作義務(wù)

根據(jù)《土壤法》和《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，土壤重點監(jiān)管重點單位以外的事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，具有土壤污染治理工作義務(wù)，相關(guān)工作應(yīng)形成文件報告或記錄。

土壤污染治理的主要內(nèi)容：土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查（環(huán)評階段）；重點設(shè)施和區(qū)域防滲漏管理；有毒有害物質(zhì)地下儲罐備案；土壤和地下水污染隱患排查；企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測；土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)；企業(yè)拆除活動污染治理方案和應(yīng)急預(yù)案；企業(yè)退出土壤和地下水調(diào)查和修復(fù)；突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案土壤和地下水污染治理；有毒有害物質(zhì)排放報告；其他排污許可證中載明的土壤污染治理工作義務(wù)。

土壤重點監(jiān)管單位的名單為動態(tài)管理，每年由地方生態(tài)環(huán)境主管部門更新一次，根據(jù)《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》（環(huán)辦監(jiān)測〔2017〕86號）相關(guān)要求，具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位，可納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄。

（1）有排污且屬于土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)的所有大中型企業(yè)。土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)包括有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等，各地可根據(jù)本地實際情況，增加相關(guān)土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)。

（2）年產(chǎn)生危險廢物100 t以上的企業(yè)事業(yè)單位。

（3）持有危險廢物經(jīng)營許可證，從事危險廢物貯存、處置、利用的企業(yè)事業(yè)單位。

（4）運營維護生活垃圾填埋場或焚燒廠的企業(yè)事業(yè)單位，包含已封場的垃圾填埋場。

（5）三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)固體廢物、危險廢物和地下水環(huán)境污染事件，或因土壤環(huán)境污染問題造成重大社會影響的企業(yè)事業(yè)單位。

4 土壤環(huán)境管理“一企一檔”參考內(nèi)容

根據(jù)土壤污染治理相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合相關(guān)土壤檢查和評估工作可能需要企業(yè)提供的資料，企業(yè)可能涉及的土壤環(huán)境管理臺賬記錄、文件報告，企業(yè)可根據(jù)自身實際情況進行整理歸檔，形成土壤環(huán)境管理“一企一檔”，供日常管理和應(yīng)對檢查。

（1）企業(yè)基本檔案。

土地權(quán)屬文件包括購地合同、租賃合同；公司基本情況表包括人員和職責(zé)分工、產(chǎn)品、原輔材料、危險廢物、一般固廢、主要設(shè)備、主要建構(gòu)筑物、主要工程組成等。

（2）政府文件和通知。

土壤污染治理責(zé)任書；政府相關(guān)文件，如重點單位名錄、工作通知、技術(shù)指南等。

（3）場地基本資料。

地形圖、地塊紅線圖，如邊界拐點坐標；場地平面功能布局圖；地下設(shè)施設(shè)備和建構(gòu)筑物清單；管網(wǎng)分布圖，包括物料管網(wǎng)、廢水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)等；土壤和地下水污染治理分區(qū)圖；地質(zhì)勘察報告。

（4）場地歷史和規(guī)劃資料。

土地歷史用途變更情況表；企業(yè)歷史改擴建情況一覽表；歷年總平面布局圖；用地規(guī)劃文件。

（5）制度文件和控制措施清單。

土壤污染治理相關(guān)制度文件清單，包括重點區(qū)域巡查制度、重點設(shè)施檢維修制度、危廢管理制度、化學(xué)品管理制度等；突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，如土壤污染治理內(nèi)容；污染治理監(jiān)控系統(tǒng)清單，包括生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)、泄露檢測和報警系統(tǒng)等；重點區(qū)域防滲、防腐、防泄漏措施清單、設(shè)計、建設(shè)、安裝資料。

（6）申報清單和記錄。

年度有毒有害物質(zhì)排放情況表；有毒有害物質(zhì)地下儲罐信息表；土壤和地下水相關(guān)環(huán)境事件記錄表：行政處罰、舉報投訴、泄漏或污染事故。

（7）土壤和地下水監(jiān)測報告。

年度自行監(jiān)測；質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測（環(huán)評）；場地環(huán)境調(diào)查。

（8）土壤污染隱患排查報告及相關(guān)制度文件。

組織機構(gòu)圖和職責(zé)分工；隱患分級；排查計劃，包括人員、方式和頻次；總結(jié)報告；隱患整改方案；隱患驗收報告。

（9）土壤隱患排查清單、記錄表。

組織實施記錄，包括書面、影像；重點實施、設(shè)備、重點區(qū)域防滲排查清單；儲罐排查表；裝卸站排查表；生產(chǎn)、儲存區(qū)排查表；設(shè)備和管線的密封點排查表；污水處理裝置排查表；隱患排查臺賬；隱患整改臺賬。

（10）拆除活動污染治理相關(guān)文件。

拆除活動污染治理方案；拆除活動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；拆除活動環(huán)境保護總結(jié)報告；其他拆除活動過程記錄文件如檢測報告、監(jiān)理報告、影像資料等。

5 結(jié)語

綜上所述，企業(yè)應(yīng)加強土壤相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準的更新學(xué)習(xí)，通過土壤“一企一檔”梳理工作任務(wù)，考核工作成效，便于生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查和“自證合法”。