新形勢下智慧城市的規(guī)劃建設(shè)

白 羽

（上海聯(lián)創(chuàng)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司，上海 200082）

現(xiàn)階段，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，我國各層面遇到了較大的挑戰(zhàn)，為技術(shù)發(fā)展帶來了機(jī)遇，因此，智慧城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作可依托優(yōu)勢條件不斷發(fā)展。在社會發(fā)展過程中，會出現(xiàn)各類突發(fā)事件，傳統(tǒng)城市規(guī)劃建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，應(yīng)對傳統(tǒng)城市規(guī)劃建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)、原有觀念進(jìn)行綜合性分析。

1 傳統(tǒng)城市規(guī)劃建設(shè)存在的問題

1.1 突發(fā)事件暴露城市應(yīng)急能力不足

現(xiàn)代城市易面臨各類突發(fā)事件，城市應(yīng)具備一定的應(yīng)急管理能力，可及時(shí)、快速解決存在的問題，避免帶來更大影響。突發(fā)事件的發(fā)生，暴露了我國大部分城市在應(yīng)對突發(fā)事件中存在的問題，例如，在城市公共信息發(fā)布層面，各類突發(fā)事件的發(fā)生，加劇了城市管理和后續(xù)治理的難度。在城市服務(wù)設(shè)施公共配套層面，若發(fā)生大規(guī)模的突發(fā)事件，各類資源將進(jìn)入?yún)T乏狀態(tài)，各服務(wù)機(jī)構(gòu)人滿為患，公共服務(wù)設(shè)施壓力極大，因信息不對稱性造成民眾緊張不安，也讓各類應(yīng)急事件處理和救援工作難度更大。在城市綜合防災(zāi)和應(yīng)急物資儲備供應(yīng)層面，突發(fā)狀況應(yīng)對及防護(hù)設(shè)備可能出現(xiàn)短缺，救援人員自身也會遭遇資源緊缺的問題，承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，信息流通不暢也會導(dǎo)致城市商家、企業(yè)出現(xiàn)囤積救援物資、以次充好等違法行為；基層社區(qū)層面，三社聯(lián)動機(jī)制機(jī)動性不足，臨陣乏力，以人民為中心的思想理念難以在基層落實(shí)。

1.2 須重新審視城市規(guī)劃與公共管理服務(wù)的關(guān)系

城市規(guī)劃與公共管理服務(wù)之間存在密切聯(lián)系，18～19世紀(jì)的歐洲社會，部分城市就曾經(jīng)因?yàn)闊o序發(fā)展，遭遇了大規(guī)模突發(fā)事件。公共管理服務(wù)的嚴(yán)重缺失，使得城市的發(fā)展受到重大沖擊，也讓人們意識到城市規(guī)劃管理和共同服務(wù)的重要性，推動了現(xiàn)代意義上城市規(guī)劃和公共管理服務(wù)的誕生，開啟了多個學(xué)科的交叉合作。

城市規(guī)劃和公共管理服務(wù)兩個學(xué)科獨(dú)立發(fā)展，形成各自的學(xué)科體系，交叉相對較少。直至20世紀(jì)80年代，城市規(guī)劃學(xué)科更多開始關(guān)注“居民公共生活空間與規(guī)劃設(shè)計(jì)”“城市公共服務(wù)空間”設(shè)計(jì)，公共管理服務(wù)的相關(guān)研究也開始逐步關(guān)注公共服務(wù)的質(zhì)量與城市空間的關(guān)系。學(xué)科之間的再次合作，進(jìn)一步推動了現(xiàn)代城市的發(fā)展。

1.3 傳統(tǒng)城市規(guī)劃建設(shè)存在諸多短板

直面當(dāng)前我國遭遇的各類突發(fā)事件，特別是涉及的群眾人數(shù)眾多、資源調(diào)集量大的工作，就會暴露出傳統(tǒng)城市規(guī)劃建設(shè)存在的諸多問題。

（1）固守二維，忽視人本。

城市規(guī)劃學(xué)科更加關(guān)注二維層面的建設(shè)，長期將城市空間視為“二維化”的均質(zhì)空間。單一空間思維不僅忽視了城市空間的多元性與復(fù)雜性，也忽視了“城市人”的復(fù)雜性，忽略不同人群的實(shí)際活動特征和使用需求，尤其忽視了部分有特殊需求的人群所需要獲得的幫助。

（2）學(xué)科交叉，深度不足。

城市建設(shè)發(fā)展到如今，多個學(xué)科在城市規(guī)劃建設(shè)層面的不斷融合。但是目前仍然存在城市規(guī)劃與各個學(xué)科的交叉合作深度不足的問題，相關(guān)公共服務(wù)理念與方法尚未轉(zhuǎn)化為城市規(guī)劃真正的內(nèi)在動力。

（3）技術(shù)方法，應(yīng)用不足。

當(dāng)前“新技術(shù)不出實(shí)驗(yàn)室”的情況較為普遍，健康城市、智能科技等規(guī)劃相關(guān)的新技術(shù)、新方法，仍局限于研究層面，尚未成為規(guī)劃師案頭工具。

（4）城市建設(shè)，韌性不足。

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃主要關(guān)注城市空間形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，對具有不確定性、概率較低但風(fēng)險(xiǎn)較高的災(zāi)害應(yīng)對缺乏應(yīng)有的關(guān)注和規(guī)劃，暴露出我國城市面對重大突發(fā)事件沖擊時(shí)，前期防御、應(yīng)急機(jī)制、治理體系等方面存在著韌性不足的問題。

2 智慧城市——新形勢下城市規(guī)劃建設(shè)的重要發(fā)展方向

2.1 智慧城市建設(shè)的必要性與重要性

智慧城市是城市發(fā)展的必然選擇，智慧城市的建設(shè)具有重要的意義。

（1）有效應(yīng)對突發(fā)事件。

在應(yīng)對突發(fā)事件層面上，智慧城市可以利用高科技智能設(shè)備協(xié)助突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，包括各類軟硬件設(shè)備設(shè)施。智能化平臺或設(shè)施可以有效提升人口流動監(jiān)控、服務(wù)設(shè)備設(shè)施及技術(shù)的研發(fā)、智慧城市數(shù)據(jù)更新、城市生活安全措施宣傳等工作的效率，為突發(fā)事件的應(yīng)急管理提供有力的支持。在應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急管理的信息層面上，如信息公開、媒體傳播、社區(qū)防護(hù)、特定人群追蹤等方面，也將發(fā)揮高效作用。

（2）實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

隨著城市人口不斷膨脹，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何讓公共管理服務(wù)全面覆蓋、有效服務(wù)整個城市成為困擾各個城市建設(shè)與管理的首要難題，資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患等問題日益突出。為了破解城市建設(shè)困局，智慧城市應(yīng)運(yùn)而生，智慧城市是現(xiàn)狀解決中國城市可持續(xù)發(fā)展的有效方式之一。

（3）帶動產(chǎn)業(yè)和提升綜合競爭力。

當(dāng)前，世界各國對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展普遍予以高度重視。智慧城市的建設(shè)將極大地帶動包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合、下一代互聯(lián)網(wǎng)以及新一代信息技術(shù)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

智慧城市的建設(shè)對交通、物流、金融、通信、教育、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的發(fā)展也具有明顯的帶動作用，建設(shè)智慧城市對我國綜合競爭力的全面提高具有重要意義。

2.2 智慧城市建設(shè)進(jìn)程

目前，全球已啟動或在建的智慧城市已超過1 000個，歐洲、北美、日韓是智能城市的領(lǐng)先區(qū)域，近年來相關(guān)部門大力推動智慧城市。

2.3 智慧城市的體系構(gòu)建

智慧城市的應(yīng)用體系主要包括智慧物流體系、智慧制造體系、智慧貿(mào)易體系、智慧能源應(yīng)用體系、智慧公共服務(wù)、智慧社會管理體系、智慧交通體系、智慧健康保障體系、智慧安居服務(wù)體系、智慧文化服務(wù)體系等。

3 智慧社區(qū)——智慧城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成版塊

社區(qū)是城市的基本組成部分，社區(qū)作為城市居民生存和發(fā)展的載體，智慧化是城市智能水平的集中體現(xiàn)。

3.1 智慧社區(qū)概述

智慧社區(qū)建設(shè)是將智慧城市概念引入社區(qū)，以社區(qū)群眾的幸福感為出發(fā)點(diǎn)，通過打造智慧社區(qū)為社區(qū)百姓提供便利，從而加快和諧社區(qū)建設(shè)，推動區(qū)域社會進(jìn)步。智慧社區(qū)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用，為社區(qū)居民提供一個安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境，從而形成基于信息化、智能化社會管理與服務(wù)的一種新的管理形態(tài)的社區(qū)。

3.2 智慧社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

智慧社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要在居住、商業(yè)、經(jīng)營、工作、休閑等各個層面滿足人們的需求，社區(qū)規(guī)劃“核心層、匯聚層、接入層”三級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，做好二級管理，即總控制與分控制的管理工作。通過公共網(wǎng)絡(luò)、專用網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能化系統(tǒng)的信息交流與共享，打通區(qū)域建設(shè)的各類功能壁壘，實(shí)現(xiàn)信息層面的高度融合[3]。

（1）基礎(chǔ)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

對社區(qū)的公共管線，機(jī)房工程，傳輸網(wǎng)絡(luò)，住宅及商業(yè)智能化系統(tǒng)等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。

（2）智慧社區(qū)的應(yīng)用設(shè)計(jì)。

智慧社區(qū)內(nèi)商業(yè)區(qū)的購物體驗(yàn)和經(jīng)營活動的管理、安全管理、信息管理等均能夠圓滿地滿足人們的日常需要。

（3）生活區(qū)的智能應(yīng)用體驗(yàn)。

包括生活的各類配套設(shè)施以及文娛康體休閑區(qū)域等方面的智慧體驗(yàn)。

3.3 智慧社區(qū)的建設(shè)要點(diǎn)

智慧社區(qū)建設(shè)主要為兩大方向，一是老舊小區(qū)的智慧化改造，二是新建社區(qū)的智慧化提升，大部分智慧社區(qū)將以城市核心區(qū)現(xiàn)有小區(qū)的改造和優(yōu)化為主要工作。老舊小區(qū)的智慧化改造，以改善現(xiàn)狀為目標(biāo)，其改造策略是通過深入理解居民的生活需求及行為習(xí)慣，對信息基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)空間等方面進(jìn)行改造，打造更安全宜居的智慧社區(qū)，智慧化改造最重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施是針對改造的公眾參與平臺。

在智慧社區(qū)的建設(shè)方面，突發(fā)事件應(yīng)急管理已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化，當(dāng)前的突發(fā)事件應(yīng)急管理已經(jīng)成為智慧社區(qū)服務(wù)及管理的重要組成部分。突發(fā)事件應(yīng)急管理，要求對社區(qū)內(nèi)的設(shè)施設(shè)備等資源進(jìn)行快速調(diào)動，幫助有需要的人群，如果需要將人群調(diào)動到其他區(qū)域，能夠利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)迅速引導(dǎo)人群前往安全區(qū)域。智慧社區(qū)可以充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對社區(qū)內(nèi)的人員情況進(jìn)行監(jiān)測，為突發(fā)事件應(yīng)急管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，并且可以支持多社區(qū)聯(lián)動，使突發(fā)事件應(yīng)急管理工作更細(xì)致、全面[5]。在新形勢下，人們的生活漸漸常規(guī)化，對人們生產(chǎn)生活的支持也成為智慧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。

在智能社區(qū)公共區(qū)域，做好停車場、物流系統(tǒng)、無接觸系統(tǒng)的智能化建設(shè)，引入物流機(jī)器人、清潔機(jī)器人、紅外熱成像無人機(jī)等設(shè)備；做好智能化辦公設(shè)備、家具設(shè)備的裝設(shè)與連接，建設(shè)智能物業(yè)管理，完善有害垃圾管理等工作；關(guān)照弱勢群體，做好智能長期服務(wù)等基礎(chǔ)生活設(shè)施建設(shè)。

4 結(jié)語

智慧城市的規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程，關(guān)系到社會中的每一個主體，需要政府主導(dǎo)、市場推動、社會各界廣泛參與，積極推行，帶動新型智慧城市建設(shè)走向更廣闊的未來，為突發(fā)事件應(yīng)對以及人們基本的生產(chǎn)生活提供強(qiáng)大助力。