高速公路橋梁監(jiān)理存在的問題與對(duì)策

邸文虎

（北京交科工程咨詢有限公司，北京 100013）

1 高速公路橋梁監(jiān)理現(xiàn)狀與存在的問題

高速公路建設(shè)具有投資量大、眾多參與單位、涉及范圍廣、影響因素多的特點(diǎn)。高速公路橋梁工程建設(shè)缺乏系統(tǒng)成熟的監(jiān)理理論及相關(guān)方法，采用的監(jiān)理管理理論與方法大部分從其他工程建設(shè)中借鑒而來，無法滿足我國高速公路橋梁工程建設(shè)的需求。管理方法存在技術(shù)監(jiān)督不足、施工進(jìn)度、施工成本控制不足、科學(xué)管理監(jiān)督不足等問題，無法保證高速公路橋梁工程施工的效率和質(zhì)量。

若在管理中缺乏科學(xué)的決策，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)性、全面性的管理理念，會(huì)導(dǎo)致人力、物力的浪費(fèi)，影響周圍的環(huán)境，不利于社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

1.1 對(duì)監(jiān)理工作重視不夠

監(jiān)理單位的監(jiān)理工作受到高速公路橋梁施工單位的影響，在這種限制條件下無法發(fā)揮監(jiān)理的作用，使監(jiān)理流程無法順利落實(shí)。建設(shè)單位為了自身利益違反監(jiān)理規(guī)定，部分監(jiān)理單位選擇保持沉默，以免影響進(jìn)一步的合作，導(dǎo)致監(jiān)理工沒有真正采取監(jiān)理措施。因此，橋梁建設(shè)完成后，會(huì)存在部分地方需要修改完善，目前業(yè)主單位對(duì)監(jiān)理人員不信任，阻礙監(jiān)理人員工作的開展，業(yè)主單位過分依賴監(jiān)理單位，將工程質(zhì)量管理的責(zé)任完全落在監(jiān)理人員身上，導(dǎo)致監(jiān)理人員職能過分單一，不能充分發(fā)揮監(jiān)理工作的作用。

1.2 監(jiān)理單位自身建設(shè)問題

監(jiān)理市場的快速發(fā)展，監(jiān)理單位數(shù)量越來越多，隨之監(jiān)理單問題增多，存在資質(zhì)不夠的機(jī)構(gòu)混雜在監(jiān)理市場中，若業(yè)主選擇了該監(jiān)理單位，會(huì)影響工程的施工。部分建立企業(yè)自身內(nèi)部建設(shè)不夠完善，使得監(jiān)理工作無法順利落實(shí)，若監(jiān)理工作中出現(xiàn)問題，會(huì)影響業(yè)主單位對(duì)監(jiān)理單位的信任，影響監(jiān)理單位的市場競爭力。隨著監(jiān)理市場競爭越開越激烈，企業(yè)為了獲得中標(biāo)資格，可能會(huì)出現(xiàn)惡意降價(jià)的情況，造成監(jiān)理行業(yè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不一，擾亂了監(jiān)理市場的秩序，影響監(jiān)理行業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

1.3 監(jiān)理人員素質(zhì)各有差異

監(jiān)理人員組成比較復(fù)雜，大部分是由其他專業(yè)調(diào)入，在其他行業(yè)已有扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，但在監(jiān)理行業(yè)中會(huì)暴露一些不足，影響監(jiān)理工作的順利開展。對(duì)監(jiān)理工作重視程度有待提高，使部分教育水平不高、對(duì)監(jiān)理專業(yè)知識(shí)不了解的人員，進(jìn)入了監(jiān)理行業(yè)。若讓其參與工程監(jiān)理，一方面，無法從專業(yè)角度進(jìn)行判斷、監(jiān)督施工，使監(jiān)理工作出現(xiàn)較多問題；另一方面，在實(shí)際監(jiān)理中可能會(huì)出現(xiàn)較多失誤，如不會(huì)使用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，對(duì)需要重點(diǎn)監(jiān)理的地方?jīng)]有監(jiān)控。部分監(jiān)理單位為節(jié)約人力成本，會(huì)選用監(jiān)理人員參與一線工程監(jiān)理工作。在內(nèi)部建設(shè)中，監(jiān)理單位缺乏對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)、考核，對(duì)員工的約束管理制度不完善，無法真正提高監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)。

1.4 對(duì)設(shè)備技術(shù)不完善

在高速公路橋梁工程監(jiān)理時(shí)，需要使用大量的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，如利用傳感器可以精準(zhǔn)檢測公路橋梁的數(shù)據(jù)，加快橋梁檢測效率，提高監(jiān)測有效性。受我國監(jiān)理行業(yè)整體發(fā)展水平限制，在生產(chǎn)高科技設(shè)備時(shí)，需要依賴國外先進(jìn)的技術(shù)、專利。在施工監(jiān)理現(xiàn)場，新的科學(xué)技術(shù)和人工之間的配合度不夠，人員對(duì)新型技術(shù)設(shè)備掌握不到位，無法對(duì)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行檢修保養(yǎng)，會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)檢測不完整、技術(shù)設(shè)備出現(xiàn)故障等問題。

我國監(jiān)理工作中高科技設(shè)備使用時(shí)間有限，監(jiān)理人員對(duì)設(shè)備具體情況、操作手法不熟悉，會(huì)出現(xiàn)失誤操作，影響監(jiān)理的質(zhì)量和效率。

1.5 監(jiān)理工作缺乏全面性

目前，我國對(duì)高速公路橋梁建設(shè)的監(jiān)理有限，沒有全面參與到橋梁工程施工設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)中。在施工開始時(shí)對(duì)局部工程進(jìn)行監(jiān)理控制，影響了監(jiān)理人員職能的發(fā)揮，使監(jiān)理單位無法詳細(xì)了解項(xiàng)目具體情況，在施工監(jiān)理時(shí)缺乏針對(duì)性及方向。如果承包商的合同能力不足，施工期間施工人員操作不當(dāng)，會(huì)影響項(xiàng)目的進(jìn)度和最終質(zhì)量。

2 提高高速公路橋梁監(jiān)理水平對(duì)策分析

2.1 施工進(jìn)度精細(xì)化控制

從精細(xì)化管理理論出發(fā)，在保證施工質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，將施工進(jìn)度控制作為主線，將項(xiàng)目工期作為進(jìn)度控制目標(biāo)，做好施工準(zhǔn)備階段和整個(gè)施工過程的全面監(jiān)理工作。在管理方面，須確定進(jìn)度控制目標(biāo)、內(nèi)容和控制方法，及時(shí)審查和批準(zhǔn)承包單位提交的施工安排、施工總進(jìn)度計(jì)劃，制定進(jìn)度控制總方案，對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施情況做好詳細(xì)的檢查及分析，提出相應(yīng)的控制監(jiān)督措施。

應(yīng)及時(shí)處理工期延誤情況，簽署工程竣工報(bào)驗(yàn)單、工程款支付書，組織召開監(jiān)理例會(huì)，以及時(shí)解決工程進(jìn)度的問題，協(xié)調(diào)現(xiàn)場人員的安排。專業(yè)監(jiān)理工程人員必須到現(xiàn)場進(jìn)行例行巡檢，掌握現(xiàn)場的實(shí)際進(jìn)度情況，做好相應(yīng)的記錄。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)將進(jìn)度控制作為工地例會(huì)必要內(nèi)容，對(duì)大型復(fù)雜的項(xiàng)目、工期緊迫的項(xiàng)目，應(yīng)制定單獨(dú)進(jìn)度控制方案。

2.2 施工質(zhì)量精細(xì)化控制

質(zhì)量控制是工程監(jiān)理工作的重點(diǎn)與關(guān)鍵內(nèi)容，要求監(jiān)理工程師須全面了解和掌握工程技術(shù)規(guī)范和合同文件，嚴(yán)格按照監(jiān)理流程和技術(shù)規(guī)范做好原材料、施工技術(shù)工藝、施工過程等的全面監(jiān)控。如對(duì)各個(gè)專業(yè)的施工質(zhì)量特點(diǎn)、可能存在的質(zhì)量問題進(jìn)行分析，施工質(zhì)量的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)、部位、工序等對(duì)各個(gè)專業(yè)影響進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)各專業(yè)工程材料和設(shè)備的檢驗(yàn)和驗(yàn)收，對(duì)每一個(gè)分項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)檢驗(yàn)。

為了避免影響施工進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益，有必要加強(qiáng)前期和過程中的控制，應(yīng)在早期準(zhǔn)備階段進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)地調(diào)研和考察工作，在此基礎(chǔ)上制定施工計(jì)劃與方案。在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的檢查，及時(shí)更正不合理之處，確保前期施工材料、技術(shù)工藝和人員等資源分配的科學(xué)合理性，減少后期施工問題。

2.3 施工成本精細(xì)化控制

精細(xì)化預(yù)算管理須嚴(yán)格落實(shí)全面預(yù)算管理制度，施工建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)開展全面預(yù)算。（1）根據(jù)設(shè)計(jì)文件、合同等有關(guān)工程測量的規(guī)定，對(duì)承包單位已完成的工程量進(jìn)行計(jì)量審核，對(duì)承包范圍內(nèi)的定額子項(xiàng)目和工程量清單項(xiàng)目、項(xiàng)目表更、施工合同外新增項(xiàng)目進(jìn)行成本核算。專業(yè)監(jiān)理工程師有義務(wù)將合格工程質(zhì)量作為早期階段，按照施工合同規(guī)定的計(jì)量規(guī)則進(jìn)行工程計(jì)量，并及時(shí)糾正計(jì)量偏差。（2）每個(gè)月及時(shí)建立已完成工程量的統(tǒng)計(jì)表，以便比較實(shí)際完成數(shù)量與預(yù)計(jì)完成數(shù)量。對(duì)于超出設(shè)計(jì)圖紙范圍的工程量、承包單位自身原因引起的返工工程量，不予計(jì)入范圍內(nèi)，對(duì)于未經(jīng)過監(jiān)理工程師質(zhì)量驗(yàn)收的工程量或不符合施工合同要求的工程量，應(yīng)拒絕計(jì)量。

加強(qiáng)對(duì)施工人員、設(shè)備、材料等成本控制，合理安排各個(gè)分項(xiàng)目和環(huán)節(jié)所需的人員、設(shè)備和材料，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的合理分配，避免不必要的成本支出。

2.4 建設(shè)合同與環(huán)境保護(hù)監(jiān)理

對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)境和成本的控制必須符合合同的要求，是監(jiān)理工作的主要依據(jù)，要求監(jiān)理人員必須全面熟悉合同文件內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同中不合理的地方，及時(shí)向建設(shè)單位提出。合同管理包括項(xiàng)目變更、工程延期、費(fèi)用索賠等管理，如在出現(xiàn)變更時(shí)，須及時(shí)提交變更申請(qǐng)，在監(jiān)理工程師審核，經(jīng)過建設(shè)和設(shè)計(jì)單位批準(zhǔn)后，監(jiān)理人員下發(fā)變更通知單，變更的費(fèi)用由合同的雙方協(xié)商確定。在工程延期時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)符合合同規(guī)定的延期意向，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查與記錄，提供有關(guān)延期原因、影響結(jié)果的說明資料。在環(huán)境保護(hù)監(jiān)理方面，重點(diǎn)為監(jiān)測技術(shù)特性、施工現(xiàn)場特點(diǎn)和施工特點(diǎn)的遵守情況，檢查施工現(xiàn)場揚(yáng)塵、噪聲、固體廢棄物、水污染等治理措施是否符合要求、是否切實(shí)可行。

2.5 加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全監(jiān)督

現(xiàn)場安全監(jiān)理部門主要對(duì)監(jiān)理工程范圍進(jìn)行監(jiān)督、檢查，監(jiān)理工程范圍主要包括在施工準(zhǔn)備階段進(jìn)行安全監(jiān)理規(guī)劃、審查施工單位擬采取的安全技術(shù)措施是否符合工程技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)的要求、督促施工單位監(jiān)理現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)、檢查各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全人員及設(shè)施的配備情況。檢查工程施工安全中的主要危害來源包括審查項(xiàng)目所有施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、特種作業(yè)人員是否具備安全生產(chǎn)考核合格證、審查建設(shè)單位應(yīng)急救援計(jì)劃、安全文明施工的費(fèi)用計(jì)劃等。在施工階段，檢查施工單位是否嚴(yán)格遵守要求，有效落實(shí)安全保護(hù)措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)系數(shù)高項(xiàng)目的檢查，督促施工單位對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行安全巡視檢查。檢查重要設(shè)備的使用情況，如機(jī)械、施工測量設(shè)備，督促施工單位做好檢修維修工作，檢查施工現(xiàn)場安全標(biāo)識(shí)是否設(shè)置完善，施工單位是否建立了有效的危險(xiǎn)源標(biāo)注，督促施工單位做好施工現(xiàn)場安全的動(dòng)態(tài)管理，做好安全生產(chǎn)自查、抽查工作。

3 結(jié)語

綜上所述，高速公路橋梁工程施工的質(zhì)量，影響人們出行的安全和舒適，關(guān)系交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)重視對(duì)高速公路橋梁施工的監(jiān)理工作，針對(duì)當(dāng)前監(jiān)理工作中存在的問題須提升重視。

應(yīng)做好施工進(jìn)度、施工成本、施工合同、施工環(huán)境、施工生產(chǎn)安全等方面的精細(xì)化管控工作，監(jiān)理人員在實(shí)際監(jiān)理中必須嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則，確保按照要求開展每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)測管理，監(jiān)理工作的順利完成，有利于提高工程的施工質(zhì)量。