城市精細(xì)化綜合管理平臺規(guī)劃研究

張 謙

（中通服咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇南京 210000）

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代下，城市精細(xì)化管理平臺隨之發(fā)展，應(yīng)高效集成綜合管理信息，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，共享各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市的視頻監(jiān)控、無線定位、空間整合。管理平臺覆蓋了城市基礎(chǔ)設(shè)施和綠化資源等方面，對城市發(fā)展建設(shè)具有重要作用[1]。國外對綜合管理平臺的研究更傾向于抽象化，將邏輯分為街道治安和市容環(huán)境等層面，從突發(fā)事件和宣傳廣告等角度出發(fā)，結(jié)合先進(jìn)科技，對城市各個地區(qū)采用編碼的形式，統(tǒng)籌城市發(fā)展。存儲具體城市資料，用戶可以通過輸入關(guān)鍵詞的方式，完成城市管理工作的調(diào)度安排，對城市進(jìn)行全天無縫隙監(jiān)督，推動各部門管理工作的專門化，其平臺的統(tǒng)一性促進(jìn)了區(qū)域獨(dú)立管理，實(shí)現(xiàn)快速高效的城市管理理念。國內(nèi)管理平臺的建設(shè)相對落后，主要借助相關(guān)單位進(jìn)行宏觀調(diào)控，采取指揮中心和監(jiān)督中心兩種方式，兼顧整個城市的平衡發(fā)展，對城市的市容環(huán)境和園林綠化進(jìn)行綜合管理，對各個職能部門進(jìn)行權(quán)力分配，采取多種通信共享技術(shù)，推動城市內(nèi)部的集成統(tǒng)一，促進(jìn)各項(xiàng)資源的整合[2]。

1 統(tǒng)一監(jiān)管城市數(shù)據(jù)

對城市精細(xì)化綜合管理平臺的構(gòu)建進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)利用城市管理大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對平臺標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。首先，應(yīng)建設(shè)一個城管綜合數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)據(jù)資源的全覆蓋，對所有數(shù)據(jù)實(shí)施一庫共享的管理模式。其平臺對數(shù)據(jù)資源的服務(wù)過程中，可以建設(shè)一個大數(shù)據(jù)信息服務(wù)網(wǎng)，在共享數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，面向全網(wǎng)發(fā)布城市數(shù)據(jù)[3]。平臺應(yīng)支撐城市數(shù)據(jù)資源體系，對各項(xiàng)監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)施動態(tài)管理，圍繞數(shù)據(jù)應(yīng)用這一主線，保證數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量建設(shè)，分別將問題和科技作為導(dǎo)向和驅(qū)動，建立數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用的模式，對城市管理進(jìn)行總體規(guī)劃，整合其數(shù)據(jù)資源。

管理平臺構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、目錄清晰、動態(tài)更新、共享校核的資源目錄體系；通過加強(qiáng)前端數(shù)據(jù)采集，推進(jìn)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，匯聚城市管理領(lǐng)域各類信息資源，形成包括行業(yè)范圍內(nèi)的全方位城市管理綜合數(shù)據(jù)庫，逐步建立高質(zhì)量、有價值的城管大數(shù)據(jù)中心；通過搭建一體化城管數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、挖掘分析等數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)，深度挖掘城市管理數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值，為城市管理各部門開展全方位、全過程、全天候精細(xì)化管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。統(tǒng)一發(fā)布分類解析的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行展示，平臺可以在初始化過程中，對入庫的數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，根據(jù)入庫數(shù)據(jù)的離線狀態(tài)，將不同類型的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行視圖數(shù)據(jù)綁定顯示。在保證監(jiān)管統(tǒng)一性和實(shí)時性的基礎(chǔ)上，劃分不同數(shù)據(jù)指標(biāo)的報(bào)警級別，最后解析得到數(shù)據(jù)指標(biāo)的關(guān)鍵字段。

平臺可以推送采集的實(shí)時數(shù)據(jù)，實(shí)時對顯示數(shù)據(jù)進(jìn)行更新替換，根據(jù)城市實(shí)際情況，處置預(yù)警和離線的數(shù)據(jù)，將異常數(shù)據(jù)直接錄入數(shù)據(jù)庫。對數(shù)據(jù)報(bào)警值進(jìn)行實(shí)時追蹤，平臺可將預(yù)警信息直接發(fā)送至APP上，及時反饋報(bào)警數(shù)據(jù)的實(shí)時位置和現(xiàn)場情況[4]。再進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，將預(yù)警數(shù)據(jù)接入閉環(huán)處，同步更新城市數(shù)據(jù)的預(yù)警、離線和屏蔽3個環(huán)節(jié)。平臺應(yīng)及時對異常數(shù)據(jù)的報(bào)警值進(jìn)行刷新，避免城市數(shù)據(jù)處于屏蔽狀態(tài)，直至推送數(shù)據(jù)的監(jiān)測指標(biāo)編碼不重復(fù)，終止數(shù)據(jù)報(bào)警值的刷新，完成城市數(shù)據(jù)的統(tǒng)一監(jiān)管。

2 增加公共管理模塊

由于管理平臺須對城市數(shù)據(jù)處理流程進(jìn)行動態(tài)跟蹤，因此，應(yīng)增加平臺功能管理模塊，實(shí)現(xiàn)城市信息統(tǒng)一分類的實(shí)時監(jiān)管。

對平臺管理模塊進(jìn)行分類，將信息相關(guān)的類別劃分為信息管理模塊，信息管理模塊應(yīng)對城市管理的涉及信息進(jìn)行審核，例如，評價考核標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)管理等。信息管理模塊還應(yīng)包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對城市的城管和執(zhí)法等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，根據(jù)城市內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，對信息內(nèi)容進(jìn)行添加編輯等操作，信息管理模塊的邏輯層面分別為高級信息管理、信息審批和信息處理。

平臺可以設(shè)置專題管理模塊，對平臺接觸的信息進(jìn)行歸類，編輯專題內(nèi)的基本信息，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)專題排序。專題模塊可以導(dǎo)入視頻格式等功能，其邏輯可以分為基本專題管理、高級專題管理、專題審批、專題處理[5]。建立城市精細(xì)化管理官方信息發(fā)布、行政許可審批、公眾參與互動等在線服務(wù)平臺，完善市民參與城市管理監(jiān)督渠道，建設(shè)便民服務(wù)平臺。公眾通過平臺查詢基礎(chǔ)設(shè)施、上傳周邊城市管理問題，實(shí)現(xiàn)全民城管、增強(qiáng)監(jiān)管力度。實(shí)現(xiàn)以人為本，城管為民，及時解決居民身邊城市管理問題。平臺可以設(shè)置管理模塊，對以上各個模塊進(jìn)行歸檔存放，投放不同管理模塊的公告，提高管理平臺交互性。管理模塊可以管理新聞公告和用戶評論，將管理業(yè)務(wù)分為基本管理模塊、高級管理模塊。平臺各模塊應(yīng)對不同登錄用戶進(jìn)行權(quán)限設(shè)置，對用戶登錄進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

3 豐富平臺服務(wù)內(nèi)容

平臺應(yīng)整合市政公用、園林綠化等專業(yè)部門的職能，建立精干高效的工作流程，提高各部門公共服務(wù)水平。豐富平臺服務(wù)內(nèi)容，使其達(dá)到精細(xì)化管理的要求。具體包括環(huán)衛(wèi)、園林、市政和執(zhí)法4個行業(yè)，對其進(jìn)行精細(xì)化調(diào)度監(jiān)控。

環(huán)境衛(wèi)生方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理和實(shí)時處理的環(huán)衛(wèi)管理新常態(tài)，管理平臺應(yīng)對清掃保潔和垃圾管理等方面進(jìn)行考核，分析環(huán)衛(wèi)指揮調(diào)度數(shù)據(jù)，評價環(huán)境規(guī)劃執(zhí)行率。

園林綠化精細(xì)化服務(wù)方面，主要由養(yǎng)護(hù)古樹、植保灌溉、公園巡查等部分組成。為了達(dá)到園林設(shè)施精細(xì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)要求，平臺應(yīng)充分利用信息化手段，動態(tài)監(jiān)測園林養(yǎng)護(hù)過程，并對城市園林綠化進(jìn)行建庫建檔，結(jié)合地理信息對園林綠化進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)城市園林信息的查詢檢索。對園林綠化進(jìn)行動態(tài)規(guī)劃和分類，以推動城市園林的彈性發(fā)展[6]。

市政公用精細(xì)化服務(wù)方面，平臺服務(wù)內(nèi)容應(yīng)解決市政管理的難點(diǎn)，充分滿足城市化發(fā)展的管理需求。服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括市政設(shè)施管理、工程管理等部分，將城市基礎(chǔ)設(shè)施的精準(zhǔn)管理作為目標(biāo)，促使訪問用戶了解市政設(shè)施的類別和數(shù)量，提升市政設(shè)施運(yùn)行效率。對城市基礎(chǔ)設(shè)施的信息資源進(jìn)行整合，用戶通過搜索關(guān)鍵詞，可查詢權(quán)屬單位和分布情況，實(shí)現(xiàn)設(shè)施檔案數(shù)字化。

綜合執(zhí)法精細(xì)化服務(wù)方面，應(yīng)以規(guī)范化、數(shù)字化為目標(biāo)，管理平臺應(yīng)結(jié)合智能終端和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，對平臺全面覆蓋的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化流程的精細(xì)化，構(gòu)建決策層和執(zhí)行層架構(gòu)，全線打通綜合行政執(zhí)法全流程，可使城市市民參與到執(zhí)法體系中。

精細(xì)化管理平臺是一項(xiàng)全局性、綜合性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，是構(gòu)建城市健康、可持續(xù)發(fā)展的重要手段，需要通過構(gòu)建綜合指標(biāo)體系，以達(dá)到精細(xì)化管理成效可監(jiān)督、結(jié)果可考核的目的。城市精細(xì)化綜合管理平臺綜合指標(biāo)體系旨在推動城市精細(xì)化管理的體系化、規(guī)范化、流程化及標(biāo)準(zhǔn)化。構(gòu)建城市精細(xì)化管理平臺綜合指標(biāo)體系的原則，應(yīng)從科學(xué)性與系統(tǒng)性、典型性與可操作性、導(dǎo)向性與規(guī)范性、特征性與可比性、時效性和互補(bǔ)性、定量與定性相結(jié)合等方面進(jìn)行考慮。

4 構(gòu)建一體化管理平臺

城市精細(xì)化綜合管理平臺應(yīng)打造一體化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更大范圍的城市感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧化管理，以城市信息為基礎(chǔ)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市建設(shè)之間的協(xié)同發(fā)展。管理平臺應(yīng)以便捷方式為重點(diǎn)，構(gòu)建智慧城市發(fā)展體系框架，提高城市建設(shè)的智能化水平。例如采用居民市民卡，利用CIM技術(shù)，引用智能化和融合化的新特征，將城市公共管理和社會服務(wù)等功能相整合，實(shí)現(xiàn)惠民便民的目的?？梢詷?gòu)建一站式服務(wù)體系，對平臺進(jìn)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化的升級改造，簡化城市審批服務(wù)中心的審批流程，將更多高效便民的服務(wù)納入管理平臺中，管理部門應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)管理的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展平臺一站式項(xiàng)目，打造聯(lián)合管理的一站式服務(wù)[7]。平臺構(gòu)建應(yīng)以精細(xì)化服務(wù)為目標(biāo)，積極構(gòu)建大型的計(jì)算服務(wù)器，保障管理平臺的統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)滿足居民生活中的各種潛在需求，幫助居民實(shí)時獲取相關(guān)信息資料。

為了實(shí)現(xiàn)管理平臺一體化，需要利用大量信息數(shù)據(jù)作為支撐，通過科學(xué)技術(shù)做好信息數(shù)據(jù)的分析工作，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)的針對性和精細(xì)化，從根本上打破城市信息傳播閉塞的問題，實(shí)現(xiàn)資源信息的最優(yōu)配置?？赏ㄟ^熱線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)手機(jī)，將群眾生活密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式與綜合管理平臺統(tǒng)一整合，幫助居民享受優(yōu)惠的網(wǎng)上服務(wù)，推動智慧城市的建設(shè)，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級，為管理平臺的建設(shè)打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全面提高居民辦事效率。打造立體化多層次的管理平臺包括市容環(huán)境、市政政策、城市建設(shè)等，簡化城市各項(xiàng)服務(wù)工作流程，將智慧城建作為平臺規(guī)劃理念，促使平臺應(yīng)用更加全面便利。

5 結(jié)語

城市精細(xì)化綜合管理平臺的規(guī)劃，應(yīng)對城市內(nèi)的基礎(chǔ)信息進(jìn)行整合，打造全覆蓋全方位的市民服務(wù)，對城市各級中心進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮。