堅定TOD開發(fā)策略創(chuàng)新奮力營造新時代軌道城市

文/胡慶漢

軌道因城市而興，城市因軌道而盛?；厮輾v史，一部城市軌道交通發(fā)展史，就是半部現(xiàn)代城市演進(jìn)史；展望未來，必須“跳出軌道看軌道”，秉持時代視野和國際眼光，在深入剖析城市演進(jìn)的機(jī)理中拓展軌道機(jī)遇，在主動服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略的成效中提亮發(fā)展成色，通過高質(zhì)量營建軌道上的城市與城市群、都市圈，實現(xiàn)“城市軌道”向“軌道城市”的能級躍升，讓軌道交通與城市發(fā)展互促互進(jìn)、共榮共興。

一、主動擁抱軌道營城時代機(jī)遇

軌道營城是城市演進(jìn)的必然規(guī)律與必由之路。面對現(xiàn)代“大城市病”問題，傳統(tǒng)的治理模式已難以應(yīng)對，具體到我國，主要表現(xiàn)為：道路增量空間趨緊，擴(kuò)路治堵模式難以為繼。出行方式與時俱進(jìn)，常規(guī)公交定位發(fā)生轉(zhuǎn)變；能耗排放處于高位，環(huán)境承載負(fù)荷持續(xù)加大。

軌道營城是城軌企業(yè)的歷史機(jī)遇和責(zé)任所在。今年全國兩會前夕，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確提出要構(gòu)建以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的城市土地開發(fā)模式；對于超大城市，要充分利用軌道交通地下空間和建筑，優(yōu)化客流疏散。

二、充分認(rèn)識軌道營城價值所在

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。軌道營城堅持以線網(wǎng)引領(lǐng)城市發(fā)展格局、以TOD開發(fā)重塑城市形態(tài)、以軌道產(chǎn)業(yè)支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，著力推動城市生活品質(zhì)變革、城市運行效率變革、城市產(chǎn)業(yè)動力變革，是實現(xiàn)城市及軌道交通事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時代表達(dá)和全新路徑，具體而言，其價值表現(xiàn)為“三決定，兩影響”，即：軌道交通占公共交通的比例決定城市擁堵指數(shù)。軌道交通的線網(wǎng)密度決定城市開發(fā)強(qiáng)度。軌道交通的覆蓋面決定都市圈覆蓋面。軌道交通的功能復(fù)合影響市民生活品質(zhì)。軌道交通的產(chǎn)業(yè)化水平影響城市發(fā)育程度。

三、堅定推動軌道營城路徑創(chuàng)新

路徑一：聚焦深化軌道交通對城市格局的“引領(lǐng)”作用，緊緊牽住規(guī)劃“牛鼻子”。

路徑二：聚焦強(qiáng)化軌道產(chǎn)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)的“支撐”功能，切實壯大生態(tài)圈“聚能環(huán)”。我們積極促進(jìn)裝備制造成鏈成勢，力求運營維護(hù)做精做細(xì)，著力推動科研教育提質(zhì)提效。

路徑三：聚焦放大TOD開發(fā)對城市形態(tài)的“重塑”力度，全面打好綜合開發(fā)“組合拳”。目前，國內(nèi)TOD開發(fā)對于重塑城市形態(tài)作用還不明顯，結(jié)合東京、香港等地經(jīng)驗，主要存在“四個不夠”的問題：一是從頂層設(shè)計看，“政府引導(dǎo)+多元參與” 的制度優(yōu)勢不夠明顯。二是從營建路徑看，“整體策劃+專業(yè)設(shè)計” 的首位作用不夠突出。三是從商業(yè)邏輯看，“運營模式+消費體驗” 的升級創(chuàng)新不夠有力。四是從要素供給看，“人才支撐+資金保障” 的發(fā)展基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。

針對上述“四個不夠”，需要堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，通過改革創(chuàng)新破解制約瓶頸、展現(xiàn)TOD營城價值，在這方面我們探索形成成都TOD營城八大策略，加快成長為一流TOD品牌輸送者、方案提供者、產(chǎn)業(yè)投資者和資源整合者。

（一）TOD啟動策略：思想破冰，理論創(chuàng)新

（二）TOD統(tǒng)籌策略：機(jī)制重構(gòu)，政策支撐

（三）TOD用地策略：統(tǒng)分結(jié)合，滾動開發(fā)

（四）TOD營建策略：需求前置，策劃先行

（五）TOD商業(yè)策略：空間營造，場景賦能

（六）TOD合作策略：國際對標(biāo)，一體運營

（七）TOD人才策略：全球引才，市場激勵

（八）TOD資金策略：跨界融合，系統(tǒng)平衡

2018年以來，通過全面實施八大策略，成都TOD開發(fā)實現(xiàn)高位起步、良好開局，“成都TOD”營城模式得到全國關(guān)注、行業(yè)認(rèn)可、群眾點贊、市場青睞。

（本文摘選自中國城市軌道交通協(xié)會副會長、成都軌道集團(tuán)黨委書記、董事長胡慶漢在“城市軌道交通TOD綜合開發(fā)高層論壇”上的講話）

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成都，歷經(jīng)4500年文明史洗禮和2300年建城史磨礪，城名未改、城址未遷，“因天時就地利”的營城理念貫穿始終。進(jìn)入新時代以來，成都先后被賦予建設(shè)國家中心城市和建設(shè)踐行體現(xiàn)新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的歷史重任，正以前所未有的速度邁向發(fā)展新階段，城市格局迎來“千年之變”，城市能級不斷提升、城市規(guī)?？焖贁U(kuò)大、專業(yè)人才大量聚集，作為“大城崛起”的基礎(chǔ)支撐和先導(dǎo)性工程，軌道交通正助力成都邁向可持續(xù)發(fā)展的世界城市。

2020年底，成都軌道交通開通運營里程達(dá)558公里，日均客運量近400萬乘次，正加快構(gòu)建“軌道+公交+慢行”的綠色交通出行體系，到2035年將規(guī)劃建設(shè)軌道交通1666公里，覆蓋中心城區(qū)60%居住就業(yè)人口。成都軌道交通發(fā)展指數(shù)、效率指數(shù)、服務(wù)指數(shù)和安全運營指標(biāo)等指標(biāo)位居國內(nèi)第一方陣。

成都堅定TOD發(fā)展方向，推動城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向回歸生活導(dǎo)向，明確提出“全域TOD”戰(zhàn)略，堅持“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、功能復(fù)合、站城一體、生活樞紐、公園社區(qū)、文化地標(biāo)”的開發(fā)理念，加快推進(jìn)首批14個TOD示范項目，全面推動TOD場景營造，致力探索TOD全球合作，以TOD引領(lǐng)城市形態(tài)重塑、品質(zhì)功能升級、空間格局優(yōu)化，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)和人口分布不斷優(yōu)化，不斷探索轉(zhuǎn)型發(fā)展突圍之路，努力打造標(biāo)定時代發(fā)展高度、承載美好生活向往的“未來之城”。