丹麥｜《巴黎協(xié)定》 與氣候行動

文 / 董彩霞

2020年12月12日，《巴黎協(xié)定》簽署5周年之際，聯(lián)合國、英國和法國聯(lián)合主辦了一場線上氣候首腦峰會，全球有70多個國家領(lǐng)導(dǎo)人參加。本次峰會重在行動導(dǎo)向，促使各國更新其氣候承諾。

英國首相約翰遜宣布英國將終止對海外化石燃料項目的直接支持，并提出英國到2030年減排達到68%。歐盟27國首腦在前一天提出了新的減排目標——到2030年，歐盟減排將達到55%，比原有承諾的40%提高了一大步。歐盟議會的目標更具雄心，為60%。歐盟委員會和歐洲議會雙方需要協(xié)商，以確定最終目標。丹麥政府2020年9月通過了氣候法，規(guī)定到2030年減排將達到70%。

《巴黎協(xié)定》 具有什么意義？

2015年12月12日，《巴黎協(xié)定》被通過。它為世界確定了一個共同目標——將全球平均氣溫較工業(yè)化前的上升幅度控制在2℃內(nèi)，理想的目標是控制在1.5℃內(nèi)。

《巴黎協(xié)定》要求所有國家在2020年重新評估自己的氣候目標。目前全球正在面臨一場前所未有的疫情危機，聯(lián)合國氣候變化大會第26屆會議也因此推遲到2021年底，全球亟須一個解決途徑，以跳出疫情和經(jīng)濟的窘困局面。

5年過去了。全球二氧化碳的水平仍然在持續(xù)增長。實際上，自從1990年國際氣候談判以來，全球的二氧化碳水平提高了62%。2020年全球二氧化碳排放量水平雖然有所減少，但這基本是由于新冠病毒疫情所致，影響了世界絕大多數(shù)國家的生產(chǎn)和生活。歐盟剛剛通過了經(jīng)濟救助計劃，2021年歐盟各國將普遍接種新冠疫苗。如不利用這個機會，加大綠色轉(zhuǎn)型步伐，疫情結(jié)束后，人們很容易重返以往的高排放生活方式。

丹麥政府、企業(yè)和各類環(huán)保組織普遍對歐盟新的減排目標表示支持。丹麥氣候、能源和供給部部長丹·約根森說，“這表明了歐盟的氣候決心。之前的目標（指40%）不符合氣候科學(xué)的預(yù)測。雖然這一目標比丹麥預(yù)期的要低，但是丹麥仍對歐盟提出的這一目標表示高興?！?/p>

丹麥工業(yè)協(xié)會主席拉斯·S.桑德利說，“丹麥要在2030年減排達到70%，在很大程度上取決于歐盟的支持，歐盟新的減排目標對減排競爭環(huán)境會更加有利，會促使丹麥保持氣候領(lǐng)先地位，幫助我們加快氣候轉(zhuǎn)型，同時促進經(jīng)濟增長和就業(yè)?！?/p>

但是也有不少丹麥氣候積極分子和組織認為這個目標太低。丹麥奧爾堡大學(xué)副教授特雷薩·斯堪維紐斯在丹麥電視臺的采訪中說，關(guān)鍵要看行動。這就像一個人說他要戒煙，不能光聽他一次又一次的承諾，而是要看他具體采取什么行動。

《氣候表現(xiàn)指標》

在近期公布的2021年 《氣候表現(xiàn)指標》（Climate Change Performance Index，CCPI）中，沒有前3名。第4-6名為瑞典、英國、丹麥?！稓夂虮憩F(xiàn)指標》由3家民間國際氣候組織，即德國觀察（GermanWatch）、新氣候研究所（NewClimate Institute）和氣候行動網(wǎng)（Climate Action Network，CAN）共同主持。其中CAN代表全球130多個國家的1300多個環(huán)境和氣候組織。世界有56個國家，加上歐盟，其排放量占全球總量的90%?！稓夂虮憩F(xiàn)指標》跟蹤它們的減排步伐，每年向聯(lián)合國氣候變化大會公布新的評估數(shù)據(jù)，以提高國際氣候政治的透明度。

2018年以來，《氣候表現(xiàn)指標》 依據(jù) 《巴黎協(xié)定》，分別對4類指標進行評估：溫室氣體排放（40%）、再生能源（20%）、能源利用（20%）、氣候政策（20%）。第2-4類又按目前的水平、最近5年的發(fā)展、為實現(xiàn)2℃目標當(dāng)前所采取的行動和為實現(xiàn)2℃目標至2030年的行動來評估。此外，由非政府組織、大學(xué)和智庫的氣候?qū)＜覀儗Ω鲊臍夂蛘邎?zhí)行情況及氣候外交做出評估。評估標準為：“很高”“高”“中”“低”和“很低”。參加《氣候表現(xiàn)指標》中“氣候政策”評估的就有400多位氣候?qū)＜摇?/p>

到目前為止，還沒有任何一個國家達到“很高”的水平。這表明，還沒有任何一個國家嚴格執(zhí)行 《巴黎協(xié)定》2℃的目標。以瑞典為例，它的減排目標、再生能源和氣候政策都排在最高，但是瑞典的能耗也高，排第49位。

丹麥建筑及飲食方面的減排行動

根據(jù)丹麥統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，丹麥59%的排放量來自玻璃和水泥產(chǎn)業(yè)、原材料加工、裝修、垃圾及廢棄物、農(nóng)業(yè)和建筑。丹麥要在2030年達到70%的減排目標，這些行業(yè)就要切實地采取具體的減排措施。

目前，丹麥奧胡斯市北部正在建設(shè)一個踐行循環(huán)建筑的項目，稱作“圓屋”（Circle House）。這是一座有60棟單元的住宅建筑，其建筑材料包括廢舊水泥、啤酒聽、廢紙、廢舊玻璃等，可以拆卸、替換、分割、重組。拆卸下來的單一部件可以用于其他類似的建筑，90%的材料可以循環(huán)利用，使其不失去原有的美學(xué)和經(jīng)濟價值。由于這個項目對整個建筑行業(yè)具有減排和創(chuàng)新的示范作用，有30多家丹麥建筑相關(guān)企業(yè)參與。一旦成功，就可以形成規(guī)模。

丹麥國家雖小，卻是個農(nóng)牧大國，農(nóng)業(yè)科技水平和生產(chǎn)率均居世界前列。農(nóng)畜產(chǎn)品在外貿(mào)中占比20%，其中豬肉、奶酪和黃油貢獻最大。減少畜牧生產(chǎn)帶來的“碳足跡”是個棘手的問題，不僅需要從政策、制度和技術(shù)層面上采取行動，更需要得到消費者們的支持。

根據(jù)丹麥統(tǒng)計局的報道，2020年16%的丹麥國民飲食結(jié)構(gòu)不同程度地做到肉菜搭配。2019年則為14%。這里需要解釋的是，丹麥人傳統(tǒng)飲食結(jié)構(gòu)中蔬菜比例較小。2010年是3.8%，2017年增加到了8%。更值得一提的是年輕人。2019年，23%的丹麥年輕人（18-34歲）肉菜混搭，素食者也不少。到了2020年，這個比例提高到了28%。

究其原因，丹麥人對氣候/環(huán)境問題的擔(dān)憂（37%）超過了健康（30%）。這一發(fā)展趨勢會對丹麥的農(nóng)業(yè)政策，尤其是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生越來越大的影響。

丹麥農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)協(xié)會主席卡羅琳娜·弗蘭德森說，“我們需要制定整個農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈的行動計劃。每個農(nóng)民不僅要考慮市場需求，還要在生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)考慮自己的減排責(zé)任。”丹麥氣候呼聲最大的是青年和老年人群體。他們最關(guān)切的是環(huán)境和下一代人的福祉。