濟(jì)河灌區(qū)節(jié)水改造工程綜合效益分析

楊培全

(潁上縣江店孜鎮(zhèn)水利站，安徽 潁上 236230)

0 引言

灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造是一項(xiàng)集管理、農(nóng)藝、工程和非工程措施的復(fù)雜工程，完成綜合效益評(píng)價(jià)需構(gòu)建系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系[1-2]。節(jié)水改造工程是否能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)研判項(xiàng)目帶來(lái)的效益及項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展等問(wèn)題，需要對(duì)項(xiàng)目效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為項(xiàng)目決策和完善提供科學(xué)的依據(jù)。本文以濟(jì)河灌區(qū)為研究對(duì)象，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境間的相互關(guān)系，遵循科學(xué)性、適用性和針對(duì)性原則構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，分析節(jié)水改造項(xiàng)目綜合效益。

1 項(xiàng)目概況

1.1 灌區(qū)現(xiàn)狀

濟(jì)河灌區(qū)位于安徽省潁上縣北部濟(jì)河兩岸，涉及人口32.7萬(wàn)人。濟(jì)河灌區(qū)耕地面積30.8萬(wàn)畝，播種面積61.9萬(wàn)畝(復(fù)種指數(shù)2.01)。設(shè)計(jì)灌溉面積11.2萬(wàn)畝，實(shí)際有效灌溉面積8.0萬(wàn)畝。灌區(qū)干支(溝)渠長(zhǎng)304.39 km，包括灌排大中溝221.65 km，井灌區(qū)灌溉渠道82.74 km；干支渠襯砌長(zhǎng)5.75 km，干支渠道完好率為80%，灌溉水利用系數(shù)0.52；干支渠系建筑物1004座，其中配套建筑物903座、交通橋101座，干支渠系建筑物完好率65%。灌溉渠道現(xiàn)狀淤塞現(xiàn)象嚴(yán)重，渠道輸水不暢，跑、漏水現(xiàn)象比較嚴(yán)重，渠系配套建筑物設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，阻水現(xiàn)象、老化程度較嚴(yán)重。潁上縣濟(jì)河及主要支流河流水系分布見(jiàn)圖1。

1.2 節(jié)水改造方案

改造方案以節(jié)水為中心，以效益為目的，對(duì)濟(jì)河灌區(qū)內(nèi)的郭莊大渠、巨魯渠等11條溝渠進(jìn)行疏浚整治，并對(duì)灌溉渠道進(jìn)行襯砌，對(duì)排澇溝部分段進(jìn)行生態(tài)護(hù)砌，對(duì)渠系建筑物進(jìn)行續(xù)建配套，以充分發(fā)揮工程灌溉效益。

圖1 潁上縣濟(jì)河及主要支流河流水系示意圖

1.2.1 灌溉設(shè)計(jì)保證率

通過(guò)對(duì)灌區(qū)渠系疏浚整治和防滲處理，完善渠系控制和配套建筑物，減少滲漏損失，提高水資源的利用率，從而達(dá)到節(jié)水效果，使灌區(qū)灌溉保證率提高到85%以上，新增供水能力847.5萬(wàn)m3。

1.2.2 灌溉水利用系數(shù)

通過(guò)對(duì)干渠滲漏段進(jìn)行防滲襯砌處理，完善渠系控制和配套建筑物，并在灌區(qū)推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)與管理創(chuàng)新等，將灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上。

1.2.3 改善和新增灌溉面積

濟(jì)河灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積11.2萬(wàn)畝，由于渠道淤積、渠系配套建筑物配套不足，提水泵站設(shè)備老化，現(xiàn)有配套建筑物損壞嚴(yán)重，渠系水不通等原因，目前有效灌溉面積只有8.0萬(wàn)畝。工程通過(guò)對(duì)渠系疏浚整治和采取防滲措施，對(duì)灌區(qū)建筑物續(xù)建配套等措施，使灌區(qū)灌溉面積恢復(fù)到11.2萬(wàn)畝，其中恢復(fù)灌溉面積3.2萬(wàn)畝，改善灌溉面積8.0萬(wàn)畝。

1.2.4 灌區(qū)管護(hù)

以灌區(qū)節(jié)水改造為契機(jī)，成立灌區(qū)專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)和灌區(qū)用水戶(hù)協(xié)會(huì)，積極推進(jìn)灌區(qū)用水體制改革，在全面提高灌區(qū)綜合效益的基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)量征收水費(fèi)，加強(qiáng)工程管理和養(yǎng)護(hù)，使灌區(qū)管理水平上一個(gè)新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)“高效益與高質(zhì)量管護(hù)”的良性循環(huán)，達(dá)到灌區(qū)水資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2 綜合效益評(píng)估

對(duì)濟(jì)河灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目的預(yù)期效益進(jìn)行評(píng)估研究，分析設(shè)計(jì)方案的效益，為投資決策和優(yōu)化設(shè)計(jì)方案提供指導(dǎo)，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面檢驗(yàn)工程本身的抗風(fēng)險(xiǎn)程度。

2.1 節(jié)水效益

計(jì)算節(jié)約水量采取工程實(shí)施后與現(xiàn)狀條件相比減少的水量。節(jié)水量計(jì)算采取式(1)計(jì)算：

節(jié)約毛用水量=(η2-η1)·V

(1)

式中：η1為現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)；η2為改造方案實(shí)施后的灌溉水利用系數(shù)；V為現(xiàn)狀灌區(qū)渠首毛引水量。

通過(guò)分析，項(xiàng)目的實(shí)施將大大改善灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善灌溉面積8萬(wàn)畝。灌區(qū)的實(shí)際灌溉面積由目前的8萬(wàn)畝恢復(fù)至11.2萬(wàn)畝。灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.52提高到0.60，根據(jù)式(1)計(jì)算，每年可減少渠道水量損失57.6萬(wàn)m3，年增供水能力847.5萬(wàn)m3，年增節(jié)水能力57.6萬(wàn)m3，灌區(qū)的灌溉保證率提高到85%。

2.2 作物增產(chǎn)效益

農(nóng)業(yè)灌溉增產(chǎn)效益按照灌區(qū)有、無(wú)本工程的增產(chǎn)值乘以灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)計(jì)算確定，見(jiàn)式(2)：

B=∑εiAi(yHi-yoi)pi

(2)

式中：B為農(nóng)業(yè)灌溉增產(chǎn)效益，萬(wàn)元；Ai為第i中農(nóng)作物種植面積，萬(wàn)畝；yHi為改善灌溉條件后農(nóng)產(chǎn)品畝均產(chǎn)出，kg/畝；yoi為改善灌溉條件后農(nóng)產(chǎn)品畝均產(chǎn)出，kg/畝；εi為農(nóng)產(chǎn)品因灌溉條件改善增加產(chǎn)量二產(chǎn)生的效益攤派因子；pi為各農(nóng)作物影子價(jià)格。

灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目完成后，新增的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，主要體現(xiàn)在改善和恢復(fù)灌區(qū)有效灌溉面積的增產(chǎn)能力上。灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目完成后，新增糧食生產(chǎn)能力103.13萬(wàn)kg，新增棉花生產(chǎn)能力53.25萬(wàn)kg，新增油料生產(chǎn)能力82.50萬(wàn)kg，新增其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力82.5 kg。根據(jù)式(2)計(jì)算，新增產(chǎn)值約683.55萬(wàn)元。

2.3 社會(huì)效益

濟(jì)河灌區(qū)改造的目標(biāo)是針對(duì)灌區(qū)水利工程現(xiàn)狀存在的短板，通過(guò)對(duì)骨干灌排工程的治理與配套建筑物改造，完善溝渠系統(tǒng)和水利工程設(shè)施，提高灌溉水利用系數(shù)，落實(shí)水價(jià)改革制度與措施方案，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”要求；為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、水資源的可持續(xù)利用打下良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展步伐。

通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)濟(jì)河灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水配套改造，充分利用水資源，更好地發(fā)揮工程效益，改善灌區(qū)生產(chǎn)條件，可使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民從國(guó)家的“大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”等政策中得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和各級(jí)政府多年的愿望。因此，本項(xiàng)目具有良好社會(huì)效益。

2.4 生態(tài)環(huán)境效益

項(xiàng)目區(qū)是受旱澇威脅嚴(yán)重的地區(qū)之一。項(xiàng)目實(shí)施后，將徹底解決項(xiàng)目區(qū)的灌溉用水問(wèn)題，農(nóng)作物將得到適時(shí)適量的灌溉，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目區(qū)溝河等水源蓄水調(diào)節(jié)、植物根土壤水環(huán)境的改善等都將起到有利的影響。襯砌渠道的修建，解決了部分渠道的坍塌和滲漏問(wèn)題；節(jié)制閘、機(jī)耕橋等配套建筑物的改造，改善了灌區(qū)灌溉用水調(diào)度與管理?xiàng)l件，提高了灌區(qū)生產(chǎn)環(huán)境條件等。同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)防治水土流失、合理利用水資源必將起到積極的作用。因此，本項(xiàng)目具有良好的生態(tài)效益。

2.5 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算期包括建設(shè)期和運(yùn)行期，根據(jù)工程建設(shè)實(shí)施安排計(jì)劃，本項(xiàng)目建設(shè)期為2年，運(yùn)行期采用25年，計(jì)算期共27年。社會(huì)折現(xiàn)率采用8%。

2.5.1 投資費(fèi)用計(jì)算

(1)固定資產(chǎn)投資

灌區(qū)配套工程靜態(tài)總投資1737.47萬(wàn)元，建設(shè)期2年，考慮總投資中扣除利稅和國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移部分，新增固定資產(chǎn)約1385.99萬(wàn)元，原有固定資產(chǎn)經(jīng)財(cái)務(wù)評(píng)估約2905.42萬(wàn)元，合計(jì)固定資產(chǎn)投資3433.13萬(wàn)元。

(2)年運(yùn)行費(fèi)用

本工程年運(yùn)行費(fèi)用由管理人員經(jīng)費(fèi)、電費(fèi)、工程維護(hù)和大修費(fèi)基金及其它費(fèi)用五部分組成。根據(jù)測(cè)算，管理人員經(jīng)費(fèi)為100萬(wàn)元，年運(yùn)行電費(fèi)12.28萬(wàn)元，工程維護(hù)和大修理基金為128.05萬(wàn)元。其他費(fèi)用按以上四項(xiàng)總和的25%估算，則其它費(fèi)用為61.08萬(wàn)元。年運(yùn)行費(fèi)用是以上五項(xiàng)合計(jì)305.41萬(wàn)元。

2.5.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)評(píng)價(jià)

(1)費(fèi)用流量

本次工程計(jì)劃自開(kāi)工至完工并開(kāi)始發(fā)揮效益，效益增長(zhǎng)率參考區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，取用1.5%，工程的經(jīng)濟(jì)使用年限為25年，經(jīng)濟(jì)計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn)確定在2019年底，社會(huì)折現(xiàn)率按經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范取8%，灌區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量見(jiàn)表1。

表1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表 單位：萬(wàn)元

(2)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值計(jì)算成果，ENPV>0，EBCR>1.0，而EIRR>8%，即工程效益非常顯著，各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見(jiàn)表2。

表2 各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)濟(jì)河灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)，提出了適合濟(jì)河灌區(qū)的效益指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，濟(jì)河灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，將會(huì)產(chǎn)生顯著的節(jié)水效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益及生態(tài)效益，工程效益十分顯著。本文構(gòu)建的綜合評(píng)估體系基本涵蓋了灌區(qū)效益的各個(gè)方面，獲取的評(píng)價(jià)結(jié)果能客觀反映灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，可為其他灌區(qū)規(guī)劃適宜的節(jié)水改造措施和構(gòu)建效益評(píng)價(jià)體系提供參考。