河北省圍填海開發(fā)演進(jìn)特征及其經(jīng)濟(jì)效益研究

程林,王艷霞,劉西漢,田海蘭,霍永偉,牛彥斌

(1.河北省科學(xué)院地理科學(xué)研究所 河北省地理信息開發(fā)應(yīng)用工程技術(shù)研究中心 石家莊 050011;2.河北省國土資源利用規(guī)劃院 石家莊 050051)

0 引言

圍填海開發(fā)是海洋資源利用的主要方式之一,大規(guī)模圍填海工程對沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用[1],也給海洋生態(tài)環(huán)境帶來了深遠(yuǎn)的影響[2]。國內(nèi)外對圍填海開發(fā)的研究文獻(xiàn)較多,主要集中在圍填海的演變趨勢[3]、生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[4-5]、圍填海潛力與強(qiáng)度的評價(jià)[6]、圍填海的開發(fā)管理[7]和圍填海經(jīng)濟(jì)效益[8]等方面。圍填海項(xiàng)目所取得的經(jīng)濟(jì)效益是評價(jià)圍填海開發(fā)效率的重要依據(jù),目前不同研究成果所建立的經(jīng)濟(jì)效益分析體系各有側(cè)重。朱凌和劉百橋[8]、張建新和初超[9]、羅希茜[10]、劉晴和徐敏等[11]注重圍填海成本及其帶來的土地價(jià)值。李靜[12]、胡斯亮[13]構(gòu)建的區(qū)域性圍填海評價(jià)體系的評價(jià)指標(biāo)則著力于圍填區(qū)域的產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益,其評價(jià)指標(biāo)主要為圍填區(qū)域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。索安寧等[14]認(rèn)為圍填海主要經(jīng)濟(jì)效益為其土地價(jià)值、形成土地后經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及圍填海建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)收益?，F(xiàn)階段的研究工作多基于以行政區(qū)為主的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),難以單獨(dú)剝離出圍填區(qū)域的數(shù)據(jù),對圍填區(qū)域生產(chǎn)總值及其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的研究相對不足。

河北省沿海地區(qū)具有外環(huán)渤海和內(nèi)環(huán)京津的獨(dú)特區(qū)域地理優(yōu)勢[15],坐擁京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。圍填海土地因其具有臨港優(yōu)勢且不占用存量土地資源,是京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和新建產(chǎn)業(yè)落地的首選區(qū)。而當(dāng)前國家為開展生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)濱海濕地,已全面停止批復(fù)新增圍填海工程[16]。這就要求現(xiàn)階段摸清圍填海資源現(xiàn)狀,分析圍填海開發(fā)的問題及管理措施,不斷優(yōu)化圍填海開發(fā)的空間布局。本研究基于李靜[12]、索安寧等[14]的研究思路,結(jié)合遙感影像、河北省第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)(以下簡稱“調(diào)查數(shù)據(jù)”)[17-18]及統(tǒng)計(jì)資料,對河北圍填海規(guī)模發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀和效益進(jìn)行深入研究及對比分析,以期為優(yōu)化圍填海開發(fā)利用格局,謀劃沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

圍填海規(guī)模發(fā)展研究的數(shù)據(jù)來源為遙感影像。鑒于河北省大規(guī)模的圍填海開發(fā)始于20世紀(jì)90年代,本研究選取1990年、2000年、2010年、2015 年4期遙感影像數(shù)據(jù),遙感影像數(shù)據(jù)下載于“地理科學(xué)數(shù)據(jù)云(www.gscloud.cn)”等網(wǎng)站,衛(wèi)星名稱、傳感器、分辨率、拍攝時(shí)間等見表1。圍填海區(qū)的解譯標(biāo)準(zhǔn)參考《HYT123—2009海域使用分類體系》[19],圍填海類別解譯見表2。采用ArcGIS軟件對圍填區(qū)域進(jìn)行解譯,并基于解譯結(jié)果分析圍填海規(guī)模發(fā)展?fàn)顩r,對1990年以來圍填海開發(fā)特征進(jìn)行分析。

表1 遙感影像資料

表2 圍填海類別解譯依據(jù)

圍填海開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益研究的數(shù)據(jù)來源包括第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)年鑒及專業(yè)網(wǎng)站資料。由于調(diào)查數(shù)據(jù)為2015年數(shù)據(jù),為保證數(shù)據(jù)統(tǒng)一,在計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益時(shí),其他資料也使用2015 年數(shù)據(jù)。

1.2 研究方法

海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查中圍填海專題調(diào)查的主要內(nèi)容包括圍填海項(xiàng)目的名稱、位置、面積、開發(fā)狀態(tài)、2015年產(chǎn)值等數(shù)據(jù)[17-18]。調(diào)查對象為2015 年之前已確權(quán)登記的港口、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)圍填海項(xiàng)目。本研究依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 4754—2017)[20],根據(jù)調(diào)查對象的申報(bào)項(xiàng)目名稱或非調(diào)查對象的圍填海實(shí)際利用情況進(jìn)行行業(yè)類別劃分,分析用海項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)開發(fā)特征,并分別計(jì)算不同產(chǎn)業(yè)運(yùn)營率、未利用率及經(jīng)濟(jì)效益,最終得出河北省圍填?？傮w開發(fā)狀況、總體經(jīng)濟(jì)效益及貢獻(xiàn)度。

1.2.1 圍填海開發(fā)狀態(tài)測算方法

根據(jù)圍填海實(shí)體項(xiàng)目運(yùn)營狀態(tài),將圍填海開發(fā)狀態(tài)劃分為運(yùn)營、未利用、在建或新竣工。其中,評價(jià)圍填海開發(fā)狀態(tài)的主要依據(jù)為圍填海的運(yùn)營率及未利用率,其計(jì)算方法可表示為:

式中:p 為運(yùn)營率或未利用率;S'為運(yùn)營或未利用的圍填海面積;S 為圍填總面積。

1.2.2 圍填海經(jīng)濟(jì)效益測算方法

由于不同行業(yè)類別的經(jīng)濟(jì)效益有較大差別,因此本研究依據(jù)圍填海區(qū)域?qū)嶓w項(xiàng)目或所屬行業(yè)類別對經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行測算。根據(jù)數(shù)據(jù)來源和計(jì)算過程的差別,分別采用調(diào)查數(shù)據(jù)分析方法、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析方法及市場價(jià)值分析方法進(jìn)行測算,數(shù)據(jù)分析方法見圖1。

圖1 圍填海項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益測算流程

調(diào)查數(shù)據(jù)分析方法即對該行業(yè)圍填海項(xiàng)目中的已填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),對無數(shù)據(jù)項(xiàng)按填報(bào)項(xiàng)的地均產(chǎn)值進(jìn)行估算。根據(jù)這一思路,調(diào)查數(shù)據(jù)的分析方法設(shè)計(jì)如式(2)。

式中:Eu、Su為行業(yè)圍填海項(xiàng)目的總產(chǎn)值及圍填?？偯娣e;Ei和Si為該行業(yè)中第i 個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和圍填海面積;n 為該行業(yè)圍填海項(xiàng)目中已填報(bào)產(chǎn)值數(shù)據(jù)的項(xiàng)目數(shù)量。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析方法即根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料,通過分析地均產(chǎn)值進(jìn)而計(jì)算全行業(yè)圍填海項(xiàng)目的產(chǎn)值。市場價(jià)值分析的計(jì)算方法因行業(yè)類別而不同,沒有統(tǒng)一的計(jì)算方法。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析的計(jì)算方法設(shè)計(jì)如下:

式中:Ev、Sv為行業(yè)生產(chǎn)使用圍填海的總產(chǎn)值及總面積;ET為該行業(yè)地均產(chǎn)值;EvT為該行業(yè)總產(chǎn)值;SvT為該行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)總面積。

1.2.3 圍填海經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)度測算方法

為了反映圍填海開發(fā)對國民經(jīng)濟(jì)的影響,增強(qiáng)不同區(qū)域的圍填海經(jīng)濟(jì)效益的對比性,本研究根據(jù)圍填?？偖a(chǎn)值,對圍填區(qū)域完成的生產(chǎn)總值EG及其對全省GDP 的貢獻(xiàn)度C 進(jìn)行估算,估算方法如下:

式中:Ec為圍填海項(xiàng)目的總產(chǎn)值;m 為社會總產(chǎn)值與GDP的轉(zhuǎn)換系數(shù),根據(jù)1978—1992年的社會總產(chǎn)值和GDP數(shù)據(jù)[21]之比計(jì)算,取多年平均值0.49;G 為區(qū)域GDP總值。

2 圍填海規(guī)模發(fā)展?fàn)顩r分析

2.1 河北省圍填海開發(fā)回顧

河北省圍填海最早可追溯至1287年大清河鹽場[22]的建設(shè)。到目前為止,全省圍填海開發(fā)大致可分為4個(gè)階段。

(1)20世紀(jì)60年代之前,圍填海開發(fā)建設(shè)主要以圍海曬鹽為主。這一階段主要建設(shè)的工程可包括大清河鹽場(始建于1287年[22])、南堡鹽場(始建于1956年)、黃驊鹽場(始建于1958年)。

(2)20世紀(jì)60—80年代末,圍填海開發(fā)建設(shè)主要以圍海養(yǎng)殖為主,興建的主要圍海養(yǎng)殖區(qū)域包括灤河口沿海、灤南及曹妃甸沿海、滄州沿海。

(3)1990—2000 年,圍填海開發(fā)建設(shè)主要以港口航運(yùn)為主,圍填海規(guī)模開始不斷增強(qiáng),建成的主要港口包括京唐港、黃驊港等。

(4)2000—2015年,基于深水岸線資源開發(fā)及港口建設(shè),河北省沿海地區(qū)工業(yè)及城鎮(zhèn)圍填海規(guī)模快速擴(kuò)張。這一階段,河北省陸續(xù)圍繞曹妃甸港等一些重點(diǎn)港口的開發(fā),建設(shè)了曹妃甸工業(yè)區(qū)、曹妃甸生態(tài)城、滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、秦皇島港山海關(guān)港區(qū)等一批以工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)為主要目的圍填海項(xiàng)目。

2015年以來,隨著國家對新增圍填海管控和限制加強(qiáng),且可用于圍填的淺灘資源逐漸減少,河北省政府及海洋管理部門先后出臺了相應(yīng)政策,全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。大規(guī)模圍填海開發(fā)逐漸停止。

2.2 圍填海工程近年來發(fā)展趨勢

1990年以來,隨著京唐港等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè),圍填規(guī)模不斷擴(kuò)大?；谶b感影像解譯和地理信息空間統(tǒng)計(jì)分析,對河北省近年來圍填海規(guī)模發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。結(jié)果顯示1990—2015年,河北省累計(jì)圍填海面積為6.21 萬hm2,圍填海速度達(dá)2 482.64 hm2/年。圍填面積最多的時(shí)段是2000—2010年,該時(shí)段內(nèi)圍填海速度達(dá)3 773.42 hm2/年(表3)。

圍填用途統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,1990年以來河北省圍填海的主要用途為港口、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè),其次為養(yǎng)殖與鹽場建設(shè)。港口、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)圍填海速度增長迅速,尤其是2000—2010年,面積達(dá)3.03萬hm2,主要圍填區(qū)域包括唐山市曹妃甸區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、滄州市渤海新區(qū)以及秦皇島市山海關(guān)區(qū)。圍海養(yǎng)殖在秦皇島昌黎及以南各縣市均有增加,其中增幅最大的為黃驊市、樂亭縣及昌黎縣。

表3 河北省圍填海面積增長狀況

2.3 圍填海產(chǎn)業(yè)開發(fā)狀況

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》[20],河北省圍填區(qū)域?qū)嶓w項(xiàng)目涉及15個(gè)行業(yè)類別,其中主要用海行業(yè)為農(nóng)林牧漁業(yè)(即圍海養(yǎng)殖)、交通運(yùn)輸和倉儲業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)(包括海鹽生產(chǎn)與油氣田開采)。

目前,河北省已投入運(yùn)營的圍填?？偯娣e達(dá)2.63萬hm2,運(yùn)營率達(dá)42.43%,其中運(yùn)營面積超過100 hm2的項(xiàng)目涉及行業(yè)包括農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運(yùn)輸和倉儲業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

河北省長期未利用的圍填海面積達(dá)3.30萬hm2,未利用率達(dá)53.14%,其中無實(shí)體項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的圍填海達(dá)2.92萬hm2。已確定實(shí)體項(xiàng)目但長期閑置的圍填海中,房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、教育等行業(yè)圍填海的未利用率較高。制造業(yè)圍填海未利用率為37.47%,但其未利用面積達(dá)2 158.47 hm2,是圍填海開發(fā)中未利用面積最高的行業(yè)類別。

3 圍填區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益分析

圍填海項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益可包括圍填海工程建設(shè)投資的發(fā)展驅(qū)動(dòng)效益、填海造地價(jià)值及圍填海工程運(yùn)營后的項(xiàng)目產(chǎn)值[14],但對于圍填海開發(fā)而言,只有圍填海工程運(yùn)營后實(shí)體項(xiàng)目的產(chǎn)值是可持續(xù)性的,對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可持續(xù)性影響,也是圍填海開發(fā)的目的所在。本研究結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù),計(jì)算河北省已運(yùn)營項(xiàng)目2015年的產(chǎn)值,并以此作為圍填海項(xiàng)目2015年的經(jīng)濟(jì)效益。

運(yùn)營項(xiàng)目中,用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的圍填海項(xiàng)目為公益性項(xiàng)目,不產(chǎn)生產(chǎn)值。圍填海實(shí)體項(xiàng)目涉及房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)的區(qū)域,房地產(chǎn)已建成并在2015年之前完成交易,因此2015年產(chǎn)值為0。除此之外,河北省已運(yùn)營的圍填海項(xiàng)目中,以生產(chǎn)及營利為目的的圍填面積達(dá)2.50萬hm2。根據(jù)圍填海項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益測算流程,使用調(diào)查數(shù)據(jù)及市場價(jià)值分析計(jì)算港口、工業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)圍填海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值,養(yǎng)殖及鹽場圍填海無調(diào)查數(shù)據(jù),其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值可基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算。

3.1 圍填海項(xiàng)目產(chǎn)值

3.1.1 港口、工業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)圍填海項(xiàng)目產(chǎn)值

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù),交通運(yùn)輸、倉儲與郵政業(yè),制造業(yè),電力、熱力及燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),文化、體育和娛樂業(yè)(旅游)等行業(yè)類別的圍填海項(xiàng)目中,部分用海企業(yè)填報(bào)了項(xiàng)目2015年產(chǎn)值,這些行業(yè)的圍填海項(xiàng)目運(yùn)營產(chǎn)值根據(jù)式(2)進(jìn)行估算,統(tǒng)計(jì)與估算結(jié)果見表4。表4中,“產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的圍填海面積”為上述行業(yè)圍填海中經(jīng)營類項(xiàng)目總面積,“已填報(bào)數(shù)據(jù)地均產(chǎn)值”為調(diào)查填報(bào)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果。

住宿餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)(油田開采)等行業(yè)類別的所有圍填海項(xiàng)目均無調(diào)查數(shù)據(jù),且無統(tǒng)計(jì)資料可供參考。本研究采用市場價(jià)值分析方法對該類圍填海項(xiàng)目的產(chǎn)值進(jìn)行測算,計(jì)算辦法及結(jié)果見表5。住宿餐飲業(yè)產(chǎn)值的估算方法為:客房數(shù)×日均房費(fèi)×365天×入住率。取值依據(jù):由電話調(diào)查獲得客房數(shù)166間,日均房費(fèi)219元,入住率按60%計(jì)算。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的估算方法為:項(xiàng)目建設(shè)面積×單位面積年租金。取值依據(jù):項(xiàng)目建設(shè)面積16.03萬m2,單位面積年租金取值50元/m2/年。采礦業(yè)(油氣田開采)產(chǎn)值的估算方法為:油田個(gè)數(shù)×日產(chǎn)油量×價(jià)格×365 天。取值依據(jù):據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)油田數(shù)3 個(gè),日產(chǎn)油量取50t[23],單價(jià)取2 333.74元/t[24]。表5中,“產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的圍填海面積”為上述3個(gè)行業(yè)類別的經(jīng)營類圍填海項(xiàng)目總面積。根據(jù)測算結(jié)果,這部分圍填海項(xiàng)目的總產(chǎn)值為1.43億元。

表4 基于調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的圍填海項(xiàng)目2015年產(chǎn)值情況

表5 基于市場價(jià)值分析的圍填海項(xiàng)目產(chǎn)值情況

3.1.2 養(yǎng)殖圍填海項(xiàng)目產(chǎn)值

鑒于養(yǎng)殖圍填海項(xiàng)目無調(diào)查數(shù)據(jù),本研究采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析方法計(jì)算其圍填海項(xiàng)目產(chǎn)值,計(jì)算方法見式(3)。

1990年以來,河北省養(yǎng)殖圍海面積Sv為1.25萬hm2,其單位面積產(chǎn)值可用全省海水養(yǎng)殖的單位面積產(chǎn)值來替代。河北省海水養(yǎng)殖面積Svt為1.84萬hm2[25],2015年海水養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)值Evt為83.74億元[26],則海水養(yǎng)殖單位面積產(chǎn)值ET為45.45萬元/hm2。根據(jù)式(3),可得2015年河北省農(nóng)林牧漁業(yè)的圍?？傂б鏋?6.81億元。

3.1.3 鹽場圍填海項(xiàng)目產(chǎn)值

鑒于鹽場圍填海項(xiàng)目無調(diào)查數(shù)據(jù),本研究采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析方法計(jì)算其圍填海項(xiàng)目產(chǎn)值,計(jì)算方法見式(3)。

1990年以來,河北鹽場圍填海的圍海總面積Sv為0.40萬hm2,其單位面積產(chǎn)值可用全省單位面積鹽田的產(chǎn)值來替代。其中河北省2015年海鹽總產(chǎn)量達(dá)344.73萬t[27],海鹽出廠報(bào)價(jià)取150 元/t[28],河北省2015年海鹽總產(chǎn)值Svt可達(dá)5.17億元。河北省沿海鹽田總面積Svt達(dá)8.17 萬hm2[29]。根據(jù)計(jì)算,2015年河北省海鹽生產(chǎn)單位面積產(chǎn)值ET為0.63萬元/hm2。根據(jù)式(3),可得2015年海鹽生產(chǎn)的圍海總效益為0.25億元。

3.1.4 河北省圍填海項(xiàng)目總產(chǎn)值

將以上計(jì)算結(jié)果加和,可得河北省圍填海運(yùn)營項(xiàng)目總產(chǎn)值為604.65億元。圍填海運(yùn)營項(xiàng)目總產(chǎn)值超過100億元的行業(yè)為制造業(yè)、交通運(yùn)輸與倉儲業(yè)。地均產(chǎn)值較高的行業(yè)主要為電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)(油氣田開采)、交通運(yùn)輸與倉儲業(yè)。

3.2 圍填海經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度

基于經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算結(jié)果,根據(jù)式(4)對河北省圍填區(qū)完成的社會生產(chǎn)總值進(jìn)行計(jì)算,根據(jù)式(5)對圍填海開發(fā)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況進(jìn)行分析,結(jié)果可知,圍填海項(xiàng)目總產(chǎn)值折算生產(chǎn)總值達(dá)350.70億元,對省內(nèi)沿?？h、沿海市及全省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度依次為

10.01 %、2.80%、0.99%。

河北省圍填區(qū)域的地均GDP達(dá)47.73萬元/hm2,而2015年河北省全省、沿海市以及沿?？h的地均GDP 分 別 達(dá)15.79 萬 元/hm2、30.53 萬 元/hm2、25.13萬元/hm2[30]。顯然,圍填區(qū)域的地均GDP高于所在行政區(qū)的地均GDP。

3.3 圍填區(qū)域生產(chǎn)總值對比分析

為反映河北省圍填區(qū)域的開發(fā)利用水平,選取了河北省臨近的天津?yàn)I海新區(qū)及遼寧營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)圍填區(qū)域進(jìn)行對比分析。1990年以來,天津?yàn)I海新區(qū)圍填海集中于天津港,已運(yùn)營產(chǎn)業(yè)主要集中于東疆保稅港區(qū)及天津臨海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。遼寧營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(及鲅魚圈區(qū))位于遼東灣東側(cè),1990年開始逐步實(shí)施圍填海造陸,主要運(yùn)營項(xiàng)目包括營口港鲅魚圈港區(qū)、鞍鋼鲅魚圈新廠、華能營口電廠、嘉里糧油基地等項(xiàng)目,其開發(fā)時(shí)序及利用類型與河北省圍填區(qū)域相似。三地圍填區(qū)域生產(chǎn)總值對比見表6。由表6可見,河北省圍填區(qū)域地均生產(chǎn)總值要低于鄰近的天津及營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

天津及營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)圍填海都緊密圍繞港口展開,圍填海區(qū)開發(fā)利用率高,港城經(jīng)濟(jì)繁榮。其中天津市港口建設(shè)歷史悠久,腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),圍填海區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善,且通過高速鐵路、地鐵、高速公路等方式與天津市區(qū)緊密相連。2014年以來,中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在天津港等地設(shè)立,為圍填區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展提供了有力的政策支撐,同時(shí)也帶動(dòng)了圍填區(qū)域的生產(chǎn)總值。

營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是近20年來的新建港口,與營口出口加工區(qū)同時(shí)發(fā)展,且在港口功能上承接了老的營口港的功能。此外營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)緊鄰哈大鐵路及哈大高速,便利的陸路交通條件更進(jìn)一步促進(jìn)了港口的發(fā)展。營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)利用率高,同時(shí)還帶動(dòng)了其附近鲅魚圈城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。

分析顯示,對比區(qū)域在腹地經(jīng)濟(jì)、交通便利度、政策支撐、與主城區(qū)聯(lián)系等方面具有很高的優(yōu)勢,是河北省圍填海區(qū)域發(fā)展的重要參考對象。

表6 河北省與鄰近區(qū)域圍填海開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益對比情況

4 圍填開發(fā)的驅(qū)動(dòng)因素與問題分析

4.1 河北省圍填海規(guī)模發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素分析

河北省近年來大規(guī)模圍填海開發(fā)的主要驅(qū)動(dòng)因素包括宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展、國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、地方政府的規(guī)劃推動(dòng)及旅游業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)等4個(gè)方面的因素。

經(jīng)濟(jì)形勢方面,近40年來我國及河北省經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,工業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求不斷增加,同時(shí)經(jīng)濟(jì)的繁榮也為圍填海工程的建設(shè)提供了資金支持。

國家發(fā)展戰(zhàn)略方面,改革開放以來,農(nóng)村所有制改革激發(fā)了沿海圍海養(yǎng)殖的熱情,北煤南運(yùn)等戰(zhàn)略的實(shí)施促使秦皇島港及黃驊港的擴(kuò)建。國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施帶動(dòng)了1990—2000年圍填海規(guī)模的發(fā)展。

政府規(guī)劃推動(dòng)方面,為了充分利用已有港口資源或深水岸線資源,地方政府先后制訂了曹妃甸工業(yè)區(qū)、滄州臨港開發(fā)區(qū)等建設(shè)規(guī)劃,有力地推動(dòng)了圍填工程的實(shí)施。規(guī)劃的推動(dòng)使得2000—2010年圍填海建設(shè)速度達(dá)到近年來最大值。

旅游業(yè)發(fā)展等方面,觀光或療養(yǎng)度假人數(shù)的增加,推動(dòng)了濱海旅游景點(diǎn)、飯店及度假村的建設(shè),使得2000年以來,尤其是2010—2015年來葡萄島、蓮花島等用于旅游度假的離岸圍填海工程不斷增加。

4.2 河北省圍填區(qū)開發(fā)利用的主要問題分析

河北省圍填區(qū)域未利用率較高,單位面積經(jīng)濟(jì)效益相對較低。造成這一狀況的主要因素包括腹地支撐程度不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)形勢低迷及港口競爭優(yōu)勢不足等4方面的因素。

(1)港口腹地方面,除秦皇島市區(qū)外,河北省其他沿海縣、市區(qū)的人口較少,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于內(nèi)陸縣、市,海洋資源與海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平不高,本地企業(yè)圍填海開發(fā)的需求迫切性不足,導(dǎo)致部分政府規(guī)劃的圍填土地的利用過于依賴對外招商引資。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施方面,除秦皇島市區(qū)外,河北省多數(shù)圍填區(qū)域距主城區(qū)(樂亭縣城、原唐海老城區(qū)、黃驊縣城)在20 km 以上,與主城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)聯(lián)度不高。部分圍填區(qū)域的生活保障設(shè)施不完善,港城經(jīng)濟(jì)不繁榮,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。

(3)產(chǎn)業(yè)形勢方面,河北省圍填區(qū)域布局規(guī)劃以發(fā)展鋼鐵、電力、石化等重工業(yè)為主,隨著國內(nèi)重工業(yè)產(chǎn)能過剩,一方面造成重工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降低,另一方面使得重工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)積極性不高,規(guī)劃圍填海的利用也相應(yīng)受到影響。

(4)港口競爭優(yōu)勢方面,河北省圍填區(qū)域發(fā)展規(guī)劃主要基于港口發(fā)展,而港口與緊鄰天津渤海新區(qū)及天津港存在一定的功能重疊。相比于天津港,河北省港口在基礎(chǔ)設(shè)施、政策等方面競爭優(yōu)勢較低。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

根據(jù)對河北省圍填海規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益的分析,河北省圍填海開發(fā)的特征可歸納如下。

(1)圍填海規(guī)模發(fā)展方面,1990年以來,河北省圍填海工程規(guī)模不斷增長,圍填工程類型由養(yǎng)殖及鹽田為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿劭凇⒐I(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)為主。其中2000—2010年,隨著黃驊港、曹妃甸工業(yè)區(qū)及山海關(guān)新區(qū)的建設(shè),港口、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)圍填海逐漸成為河北省圍填海的主要開發(fā)方向,新增圍填海面積達(dá)到最大值。2010年之后,隨著適宜圍墾區(qū)減少,加之圍填海管控增強(qiáng),新增填海面積有所減少。河北省圍填海規(guī)模的快速發(fā)展得益于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展、國家戰(zhàn)略的實(shí)施、地方政府部門的推動(dòng)以及旅游業(yè)的興旺。

(2)圍填海開發(fā)利用特征方面,未利用率較高,已確權(quán)的用海項(xiàng)目所涉產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)集聚度較低。當(dāng)前,僅交通運(yùn)輸及倉儲業(yè)圍填海的運(yùn)營率較高,而計(jì)劃用于制造業(yè)的圍填海項(xiàng)目未利用面積較大,顯示臨港工業(yè)開發(fā)相對緩慢。圍填區(qū)域教育、商貿(mào)服務(wù)、住宿餐飲等一些生活保障性項(xiàng)目的建設(shè)相對緩慢,圍填海未利用率較高。

(3)圍填海經(jīng)濟(jì)效益方面,圍填區(qū)域生產(chǎn)總值對全省國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)0.99%。相對于鄰近陸域而言,圍填海開發(fā)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度高,但經(jīng)濟(jì)效益較好的產(chǎn)業(yè)部門以傳統(tǒng)重工業(yè)及交通運(yùn)輸為主。相對于鄰省而言,河北省圍填區(qū)域地均生產(chǎn)總值相對較低,港城發(fā)展也相對有限,其主要影響因素可包括腹地支撐程度不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)形勢低迷及港口競爭優(yōu)勢不足等。

5.2 建議

為了提高圍填海利用率和經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)圍填區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)從區(qū)域協(xié)同發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)惠政策等方面優(yōu)化圍填海開發(fā)格局。

圍填海區(qū)域開發(fā)應(yīng)緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展及雄安新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇,建設(shè)京津或雄安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。同時(shí)應(yīng)加大力度促進(jìn)黃驊、唐海縣城及樂亭等沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展,壯大圍填區(qū)域的腹地經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)圍填區(qū)域與附近縣市區(qū)的空間聯(lián)絡(luò)。

合理規(guī)劃閑置圍填海土地,圍繞港口及重點(diǎn)企業(yè)設(shè)置緊湊的空間開發(fā)布局[34]。充分發(fā)揮圍填海區(qū)港口的競爭優(yōu)勢,優(yōu)先保障港口配套服務(wù)用地及臨港產(chǎn)業(yè)用地,逐步促進(jìn)港口運(yùn)輸-倉儲-臨港加工-展銷貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

不斷完善圍填區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活保障措施建設(shè)。制定并實(shí)施港城建設(shè)規(guī)劃,加快曹妃甸、渤海新區(qū)、京唐港等地的高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)完善的廢棄物及污染物的環(huán)保處理配套設(shè)施,為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的綠色運(yùn)轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)圍填海區(qū)環(huán)境影響后評估,做好生態(tài)安全保障工作。

制定或爭取利用圍填海區(qū)域工商業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,為圍填區(qū)域?qū)嶓w項(xiàng)目投資建設(shè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。推動(dòng)黃驊港及其附近區(qū)域申報(bào)保稅區(qū),促進(jìn)曹妃甸-京唐港聯(lián)合創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策。