城市道路交通規(guī)劃、設計、建設與管理的一體化分析

劉翰男

（中鐵第五勘察設計院集團有限公司，北京102600）

0 引言

隨著經濟社會發(fā)展步伐的日益加速，我國一線城市的擁堵現狀尤為嚴峻，而傳統(tǒng)的道路管理模式已無法對道路實施高效管控。道路建設統(tǒng)一管理模式的全新理念也隨之應運而生，通過全面考察道路規(guī)劃、設計、施工和管護四大環(huán)節(jié)，并通過各個項目間的相互聯(lián)系，提出有效的統(tǒng)一管理模式方法。一體化管理模式強調道路從設計到養(yǎng)護的整體統(tǒng)一管理，可以有效減輕道路的壓力，改善城市道路現狀。

1 我國城市道路交通管理存在的問題

1.1 我國城市道路管理人員的意識不足

由于我國社會不斷發(fā)展，國家對基礎工程建設投資的力度逐步增強，然而，相應的城市交通設施建設和管理方面的發(fā)展卻較為滯后，再加上交通管理體系不完善，城市道路管理人員管理意識相對不高，造成我國現階段城市道路交通擁擠問題比較嚴重。因此，道路管理工作必須要健全交通規(guī)則、應用有效的道路管理手段、加強人民遵守交通法律法規(guī)的意識，從而有效降低道路安全事故的發(fā)生率，提升道路交通運營效益。

1.2 不同部門之間的協(xié)調性欠缺

城市道路交通的有效運營要求城市規(guī)劃、設計、施工、管理這四大部門之間有效地進行對接工作，從而建立統(tǒng)一的管理機制，最終提升管理水平。當前，在很多城市規(guī)劃中，由于城市建設部門來完成對道路的整體規(guī)劃工作，住建部門或規(guī)劃設計部門承擔建筑設計工作，在設計完成后再由住建部門進行建設，最后由交警部門統(tǒng)一管理交通。這四大部分共同決定著整個道路系統(tǒng)工作方向。當前，在部門協(xié)調性方面主要有這兩個問題：一是各部門間聯(lián)系不夠緊密，在建設階段既沒有介入國家交通的發(fā)展思路，也沒有宏觀意識，在施工階段又未能反映出交通的實用性。二是部門間沒有反饋制度，因此在現實的運輸和管理工作流程中會出現規(guī)劃和方案設計環(huán)節(jié)中的問題，但是不能監(jiān)管總體設計方案的執(zhí)行狀況，造成綜合交通網絡運行效能降低[1]。

2 城市道路交通規(guī)劃、設計、建設與管理的一體化分析主要優(yōu)點

2.1 加強交通管理系統(tǒng)運行效率

道路交通系統(tǒng)是有關政策、城市規(guī)劃、設計、建筑施工、運營和管理工作等基本要素的綜合體現，道路交通運轉效果究竟怎么樣，在較大程度上取決于交通組織，而交通組織則有賴于交通城市規(guī)劃、設計和施工。城市規(guī)劃是建筑設計、施工技術和管理的理論基礎和技術指導依據；設計是城市規(guī)劃的工作體現，是道路建筑施工的直接基礎；建設是城市規(guī)劃、設計的工作目的，是道路交通管理的基本保障要求；管理工作是城市規(guī)劃、設計和施工目標的工作手段，是監(jiān)督管理道路交通運營系統(tǒng)的軟件。道路交通城市規(guī)劃設計應在建筑施工、經營管理階段實施，而交通管理方式也應在城市規(guī)劃、設計階段體現。一體化管理模式，既能保證道路交通規(guī)劃設計意圖的貫徹，也能保證在總體規(guī)劃設計階段就融入了道路交通管理[2]。

2.2 加強交通項目建設模式的創(chuàng)新

我國政府是主要管理道路交通的部門，在進行道路交通管理時，我國交通項目主要分為道路規(guī)劃、道路設計、道路建設以及道路管理四個階段進行，每一個階段都是相互關聯(lián)的，只要一個階段沒有按時完成，那么下一階段就無法開始工作。然而，一體化的管理模式就不會出現這一問題，一體化管理模式每一個階段都是緊密相連的。一體化管理模式屬于一種新型的交通管理模式，與傳統(tǒng)的政府主管的模式相差較大。同時一體化管理模式的主體有所改變。一體化管理模式積極地發(fā)展社會的力量，運用多元化的主體模式和資源配置進行管理工作。因此，交通項目建設模式的創(chuàng)新對于城市的發(fā)展有著重要意義，例如，許多政府采用PPP模式，即公私合營模式。也可以這樣理解，政府長期與企業(yè)簽訂協(xié)議，全權授權給企業(yè)來進行道路交通項目的建設。政府還會依據實際情況對企業(yè)進行相應地補償，或者向企業(yè)收取特許經營費[3]。

2.3 推動道路交通技術的改革

一體化的管理模式使得管理人員在共同完成本職工作還需要兼顧其他環(huán)節(jié)，這樣也會讓管理人員化被動為主動，積極創(chuàng)新道路交通技術，以高效共同完成工作。如建筑設計人員在從事道路交通工程設計時，管理人員就會充分考慮建筑施工中將遇到的問題，也就會積極應用如BIM技術等新興科技實現精細化工程設計，并做好與實際施工階段的銜接，從而提升建筑品質。

3 促進一體化工作的有效策略

3.1 一體化工作的技術內涵

一體化的工作技術內涵具體可分為四個方面：第一，在城市交通建設中，運用一體化的思想模式。在傳統(tǒng)的路面施工圖紙的設計流程中并未充分考慮到道路交通管理的問題，從而造成了路面建設完工以后出現交通嚴重擁堵的狀況。所以，就需要在路面的建筑設計和規(guī)劃等環(huán)節(jié)中加入對交通管理的思考，以保障道路具有一定的功能性。第二，政府相關部門通過運用BIM技術對城市道路的數字化進行管控，極大地提升了城市管理工作的品質和效能。并且還能夠在路面施工和設計等階段應用BIM技術及時處理建筑圖紙中的錯誤，從而保證了工程施工的順利進行。第三，實行施工管理一體化。由于傳統(tǒng)的道路先建后管的管理方法，已無法適應現代道路的發(fā)展需要。所以，必須要通過施工和項目管理同時協(xié)調進行的工作方式，對現代道路施工的管理方案做出統(tǒng)一的部署。第四，管理與規(guī)劃協(xié)調發(fā)展。為促進道路管理和城市規(guī)劃的科學化，政府應當從道路規(guī)劃階段就運用交通的發(fā)展思路來規(guī)劃出道路的交通網，管理部門可以依據交通網制定更為合理的管理方案，實時監(jiān)控道路情況，依據道路周邊建筑情況來保障交通秩序。

3.2 建立協(xié)調工作制度

多部門的聯(lián)合管理城市，道路交通可以采用相互協(xié)作、互相監(jiān)督和約束的模式，來提升管理水平、節(jié)省管理成本。為發(fā)揮統(tǒng)一的服務優(yōu)勢，需要進一步健全管理制度和協(xié)調機制。在現階段，中國的道路管理體系還需要逐步明晰各部分的職責范圍和職能，以確保中國道路管理體系的各項工作得到良好的貫徹。

一體化的有效實施對于我國的交通管理而言非常重要，然而，在一體化管理期間，協(xié)調工作是最為重要的。建立協(xié)調工作制度對于一體化的健康發(fā)展有著重要作用，建議可以從這三方面入手：第一，建立管理部門之間協(xié)調機制。一體化的工作方法想要真正實施起來是非常困難的，這是因為一體化管理涉及的部門比較多。因此，在實施一體化工作時，需要協(xié)調能力比較強的組織部門，保障每一個部門之間的工作能夠穩(wěn)定進行。政府部門需要進行主管，同時，規(guī)劃部門、交通運輸部門、財政部門、公安部門等職能部門統(tǒng)籌建立城市道路交通規(guī)劃、設計、建設和管理一體化部門。第二，建立工作內容協(xié)調機制。一體化工作本身就是在道路交通建設、交通系統(tǒng)、基礎設施建設、科學的交通管理，依據實際道路情況加強交通系統(tǒng)的有效運行。這一系列的工作看似簡單，其實非常的煩瑣。因此，在工作期間，需要建立工作內容協(xié)調制度，這樣更方便工作人員辦公，管理人員有內容可參考。

3.3 促進管理技術一體化發(fā)展

政府的相關部門需要依據當地的特點，重視引進新技術，從而促進一體化模式的健康發(fā)展。一體化技術模式比較多，其中BIM技術適用范圍更廣泛，但是在我國BIM技術還不成熟，例如：BIM標準欠缺、國產軟件創(chuàng)新力度不足、政府部門的支持力度不足等問題，政府部門應該加大力度推廣BIM技術。除此之外，PPP作為新型融資技術，這一技術需要大量的資金投入，因此，在這一方面需要當地政府的支持，如果當地財政緊缺，引入這一技術也是十分困難的。因此，優(yōu)化資源配置減少資金投入，加大企業(yè)的創(chuàng)新，加強管理模式都是政府部門需要進行探索研究的。例如：曲靖市在一體化發(fā)展過程中，提出“三方五階段”管理機制，這一管理機制的實施大大提高了一體化的進程?！叭健敝饕敢?guī)劃設計單位和本土規(guī)劃設計單位以及業(yè)主單位，“五階段”主要指立項、籌劃、方案、成果和運行維護等五階段。在進行大型道路交通項目建立時，需要三方進行項目的前期考察，多方協(xié)商進行道路規(guī)劃設計，在進行施工期間三方還可以依據實際情況進行設計方案調整，從而有助于道路工程的建設，有利于促進一體化的運行[4]。

4 結語

目前，我國的城市化道路建設還處于發(fā)展階段，城市交通堵塞的現象還比較嚴重，尤其是早晚上下班高峰時段。以城市道路交通的規(guī)劃、設計、建設與管理一體化發(fā)展理念為方向，優(yōu)化交通系統(tǒng)各個階段的工作，有效地建立交通管理系統(tǒng)，從而減少交通擁堵帶來的負面影響，有效地解決城市交通問題，促進我國的經濟增長。