依法精準(zhǔn)治理機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染

（濱州市生態(tài)環(huán)境局大氣科 山東 256600）

1.機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治趨勢(shì)

機(jī)動(dòng)車的污染問題目前已經(jīng)有著比較成熟的認(rèn)識(shí)，隨著近些年機(jī)動(dòng)車保有量的不斷提高以及用車監(jiān)督管理工作的重視度不斷下降，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車的環(huán)境污染問題越發(fā)嚴(yán)重。非道路移動(dòng)機(jī)械則是指非道路上應(yīng)用的移動(dòng)式機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)設(shè)備、林業(yè)設(shè)備以及場(chǎng)地地勤設(shè)備，和機(jī)動(dòng)車相同均屬于移動(dòng)污染的范圍。非道路移動(dòng)機(jī)械相對(duì)于道路車輛而言，其一般是以推土機(jī)、挖掘機(jī)、拖拉機(jī)等設(shè)備為主，和道路使用的柴油機(jī)相比，其具備更廣的功率范圍以及更多的結(jié)構(gòu)形式，可以適應(yīng)比較多的應(yīng)用途徑[1]。在城市建設(shè)與發(fā)展過程中與推土機(jī)、壓路機(jī)以及挖掘機(jī)有著較高的依賴性。同時(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中拖拉機(jī)、收割機(jī)等也是不可或缺的設(shè)備。但是因?yàn)榻┠攴堑缆芬苿?dòng)機(jī)械使用發(fā)動(dòng)機(jī)的作業(yè)條件相對(duì)比較差，工作環(huán)境惡劣，導(dǎo)致機(jī)油質(zhì)量很難得到保障，同時(shí)也無法應(yīng)用降低排放的成熟技術(shù)，尾氣排放量對(duì)環(huán)境污染的表現(xiàn)越發(fā)突出。

目前來看，機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械屬于城市污染排放的重點(diǎn)，車輛管理部門、環(huán)境保護(hù)部門、國家質(zhì)量進(jìn)度檢驗(yàn)檢驗(yàn)總局等頒布了關(guān)于機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的排氣污染物排放限值以及測(cè)量辦法，近些年國家對(duì)于環(huán)境治理的力度不斷提高，二氧化硫、氫氧化物等排放量得到了明顯的控制，此時(shí)燃煤排放的控制以及機(jī)動(dòng)車排放便成為了環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，此時(shí)落實(shí)依法精準(zhǔn)治理便顯得格外重要。

2.機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放治理現(xiàn)狀

對(duì)于機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的污染排放問題，在具體治理方面仍然存在許多的問題。

對(duì)于機(jī)動(dòng)車而言，其污染排放問題主要在于兩個(gè)方面：（1）保有量不斷提高。伴隨著汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，汽車保有量不斷增長(zhǎng)，汽車污染物排放逐漸成為了人們健康生活的主要影響因素，同時(shí)也會(huì)一定程度影響生態(tài)環(huán)境。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在未來5年內(nèi)我國機(jī)動(dòng)車保有量仍然會(huì)處于持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，這也證明了機(jī)動(dòng)車保有量數(shù)量會(huì)不斷增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車排放污染仍然會(huì)不斷的提高。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車在排放標(biāo)準(zhǔn)方面每提升一個(gè)等級(jí)排氣污染會(huì)減少28%，但是因?yàn)槲覈饺藱C(jī)動(dòng)車數(shù)量多、行駛里程高，所以污染問題仍然比較嚴(yán)重[2]；（2）監(jiān)管方面。針對(duì)在用的機(jī)動(dòng)車而言，排放狀況以及行駛里程的不斷提升，其排放量也會(huì)隨之提升。例如機(jī)動(dòng)車的點(diǎn)火管理系統(tǒng)、燃料系統(tǒng)以及進(jìn)氣系統(tǒng)必然會(huì)出現(xiàn)一定的故障，此時(shí)會(huì)間接性提升污染物的排放量。換而言之，當(dāng)前機(jī)動(dòng)車排放量的排放檢測(cè)狀況而言，其主要涉及到抽檢、路檢、定期檢測(cè)，但是因?yàn)槎喾矫嬉蛩赜绊懀瑢?dǎo)致實(shí)際控制難度相對(duì)較高。

對(duì)于非道路移動(dòng)機(jī)械而言，其污染排放問題主要在于：（1）管理不規(guī)范。當(dāng)前非道路移動(dòng)機(jī)械的排放管理存在明顯的缺陷與問題，政府對(duì)于施工租聘期間的通用機(jī)械均具備比較高的要求，但是管理實(shí)施方面存在流于形式的表現(xiàn)，操作以及針對(duì)性不突出，再加上通用機(jī)械租聘市場(chǎng)以個(gè)體化為主，人員復(fù)雜并且流動(dòng)性較強(qiáng)，所以管理難度也相對(duì)較高，很難做到有效管理；（2）登記與統(tǒng)計(jì)問題明顯。目前企業(yè)購買非道路移動(dòng)機(jī)械不會(huì)上牌，所以許多企業(yè)也不會(huì)備案登記，以自主行為模式為主。在平常管理方面缺乏對(duì)于尾氣排放以及維修保養(yǎng)方面的約束，單純借助企業(yè)以及個(gè)人自律、環(huán)保意識(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的排放控制顯然無法達(dá)到理想的控制效果。環(huán)保部門在統(tǒng)計(jì)與分析方面因?yàn)榱鲃?dòng)性過于突出，使用時(shí)間以及地點(diǎn)缺乏規(guī)律性，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)難度以及成效相對(duì)較差，無法達(dá)到參考性作用；（3）注重安檢而忽略排放。非道路移動(dòng)機(jī)械的管理仍然存在薄弱性特征，除了環(huán)保執(zhí)法人員日常上門檢查，沒有排放及安策的基本要求，日常排放管理仍然存在空白性狀態(tài)。有研究認(rèn)為，非道路的移動(dòng)機(jī)械維修部門在維修業(yè)務(wù)承接期間，針對(duì)機(jī)械按鍵工作存在比較高的要求，涉及到專門的安檢線以及相關(guān)制度，部分維修企業(yè)設(shè)置了相關(guān)的尾氣排放檢測(cè)線，但是其目的在于判斷機(jī)械性能好壞，沒有以機(jī)械尾氣排放作為標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確，無法滿足污染排放治理目的。

3.依法精準(zhǔn)治理機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的排放污染策略

下面基于機(jī)動(dòng)車以及非道路移動(dòng)機(jī)械的排放污染現(xiàn)狀提出幾點(diǎn)基于法律的精準(zhǔn)治理措施，具體措施如下。

（1）控制保有量。伴隨著機(jī)動(dòng)車的應(yīng)用越發(fā)廣泛，相關(guān)部門對(duì)于排放污染的防治工作也在不斷的強(qiáng)化，群眾對(duì)于自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到了明顯的激發(fā)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，部分市民對(duì)于汽車尾氣排放所導(dǎo)致的環(huán)境危害認(rèn)知并不成熟[3]。汽車污染排放不僅會(huì)導(dǎo)致環(huán)境方面遭受破壞，還會(huì)對(duì)公民自身健康造成危害。對(duì)此，需要有意識(shí)的提高公民環(huán)保意識(shí)，并在這一基礎(chǔ)上盡可能提高對(duì)于機(jī)動(dòng)車的保有量控制。針對(duì)機(jī)動(dòng)車的排氣污染問題而言，無論是哪一種類型的污染物，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行樣的管理。針對(duì)新能源汽車，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一定程度的補(bǔ)貼，激發(fā)居民購置欲望從而逐漸降低汽車排放污染問題。另外，需要基于高排放機(jī)動(dòng)車以淘汰方式處理，針對(duì)機(jī)動(dòng)車的執(zhí)法能力應(yīng)當(dāng)有意識(shí)提高，在執(zhí)法期間保持高度針對(duì)性，在明確檢測(cè)手段的同時(shí)需要對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車進(jìn)行淘汰，從基層降低機(jī)動(dòng)車排放污染。

（2）強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械的錄入與審查。針對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械需要突出落實(shí)車型環(huán)保目錄建設(shè)，保障所有新車均可以滿足相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)?；谙嚓P(guān)調(diào)理，需要針對(duì)銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行道路方面的管理，同時(shí)針對(duì)非道路的移動(dòng)機(jī)械耐久性問題進(jìn)行管理，通過污染物排放形式進(jìn)行核準(zhǔn)性的管理，同時(shí)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有意識(shí)的控制相關(guān)指標(biāo)，盡可能保障設(shè)備使用條件和汽車壽命范圍內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)任何污染超標(biāo)現(xiàn)象。針對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，需要高度重視耐久性的基礎(chǔ)要求，針對(duì)性提升非道路移動(dòng)機(jī)械的環(huán)保意識(shí)，針對(duì)性提高用車的穩(wěn)定性，需要對(duì)部分期限內(nèi)無法達(dá)到穩(wěn)定污染排放標(biāo)準(zhǔn)的車型取消其錄入資格，并進(jìn)行管理。

（3）強(qiáng)化監(jiān)督管理體系與機(jī)制建設(shè)。對(duì)于相對(duì)常用的非道路移動(dòng)機(jī)械，其中主要涉及到建設(shè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械，其燃料以柴油為主，顆粒物以及氮氧化物的排放量明顯高于其他相同排量的汽油車。因?yàn)榉堑缆芬苿?dòng)機(jī)械涉及到的部門以及行業(yè)比較多，環(huán)保部門所應(yīng)用的監(jiān)管能力畢竟有限。對(duì)此，需要基于法律規(guī)定層面進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化與完善，并基于高排放的機(jī)械禁用區(qū)域結(jié)合鼓勵(lì)淘汰等內(nèi)容進(jìn)行有效管理，有效落實(shí)非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)督管理工作。為了進(jìn)一步提高非道路移動(dòng)機(jī)械的污染排放問題，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)自身的范圍內(nèi)職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)設(shè)備生產(chǎn)、銷售、租聘等多方面的管理，積極構(gòu)建強(qiáng)制性的維修保養(yǎng)和定期檢查等工作，嚴(yán)格履行國家政策，特別是對(duì)排放的限制進(jìn)行管理。另外，政府方面可以積極構(gòu)建非道路移動(dòng)機(jī)械的各樣協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督與審查工作，同時(shí)組織第三方的非道路移動(dòng)機(jī)械維修保養(yǎng)以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)，基于法律規(guī)定與政策文件引導(dǎo)強(qiáng)化資金扶持，規(guī)避社會(huì)對(duì)于新政策的抵觸，提高環(huán)境保護(hù)綜合水平。

（4）知行合一注重執(zhí)行。針對(duì)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的污染排放工作，需要嚴(yán)格履行注重立法以及輕監(jiān)管的工作原則，需要提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定，這也是政府管理時(shí)的常見問題，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致部分制度形同虛設(shè)，在非道路移動(dòng)機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)制定期間，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行禁令標(biāo)準(zhǔn)[4]。在非道路移動(dòng)機(jī)械的污染排放方面應(yīng)當(dāng)基于改善空氣質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，在排放標(biāo)準(zhǔn)的制定期間需要深入開展調(diào)研，同時(shí)對(duì)出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，基于相關(guān)措施保障制定期間可以有效落實(shí)且有效操作。對(duì)于排放黑煙等可視化污染現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)以交通管制措施進(jìn)行處置，并以交管部門為主導(dǎo)進(jìn)行處罰。對(duì)于應(yīng)用超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物或者是排放黑煙等可視化污染物機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械，應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境保護(hù)主管部門管理，并嚴(yán)格落實(shí)限期維修處理。對(duì)于銷售污染性設(shè)備，尤其是不滿足城市之星階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械，應(yīng)當(dāng)由工商行政部門直接進(jìn)行處理。環(huán)境保護(hù)主管部門需要基于機(jī)動(dòng)車集中停放、維修等地點(diǎn)做好大氣污染物的排放監(jiān)督，提高污染治理綜合水平。

4.總結(jié)

綜上所述，政府相關(guān)管理部門需要高度重視機(jī)動(dòng)車以及非道路移動(dòng)機(jī)械的排放管理工作，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一性的監(jiān)督管理措施，并積極構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系，針對(duì)機(jī)動(dòng)車與非道路移動(dòng)機(jī)械的污染排放管理，同時(shí)做好有效的協(xié)調(diào)以及指導(dǎo)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建機(jī)動(dòng)車與非道路移動(dòng)機(jī)械的排氣污染防控管理體系，尤其是信息化管理體系，注重部門、區(qū)域之間的信息溝通，強(qiáng)化對(duì)排氣污染重點(diǎn)區(qū)域、對(duì)象的管理，同時(shí)對(duì)污染防治工作實(shí)現(xiàn)全過程性監(jiān)督管理，并注重監(jiān)督管理職能部門的責(zé)任劃分，明確日?；臋z查管理工作，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理基本依據(jù)，定期為社會(huì)公眾公開關(guān)于排氣污染防治工作成效，從而為城市環(huán)境保護(hù)工作提供支持。