新農(nóng)村建設(shè)背景下的環(huán)境保護(hù)探究

＊李紅雙

（吉林建筑科技學(xué)院 吉林 130000）

引言

農(nóng)村環(huán)境被破壞，農(nóng)村居民是最直接的受害者。農(nóng)村環(huán)境的破壞不僅較大程度的影響農(nóng)村居民的身體健康、生活質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題必須引起重視，并及時(shí)解決。

1.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題

(1)農(nóng)村居民缺乏基本的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

農(nóng)村有效的綠色發(fā)展理念未得到廣泛的普及，并且在農(nóng)民的日常生活和生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)明顯不足，因此必須積極對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)理念進(jìn)行有效的普及工作。

(2)相關(guān)法律法規(guī)不完善

①缺乏保護(hù)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的專(zhuān)門(mén)法律

改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)。但是，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題仍是較易忽視的環(huán)節(jié)，在《農(nóng)業(yè)法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中存在保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，但是沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。我國(guó)也頒布和實(shí)施了一些與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的有效法律規(guī)范，例如《清潔生產(chǎn)法》《可再生能源法》和《水污染防治法》，這些法律主要是針對(duì)城市和工業(yè)環(huán)境問(wèn)題而制定頒布的。當(dāng)前，《環(huán)境保護(hù)法》較少有針對(duì)性的參與農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的保護(hù)，其第2條指出：“本法所指的環(huán)境是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種自然和人工修飾的自然元素的總和，包括大氣、水和海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)植物”，但是，僅僅依靠這種概念上的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面，明確了鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)的原則，但也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的國(guó)家法律法規(guī)保護(hù)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境，因此，國(guó)家各個(gè)部門(mén)應(yīng)加大力度、相互協(xié)調(diào)、加快政策和計(jì)劃的執(zhí)行和落地實(shí)施，只有通過(guò)法律手段嚴(yán)格約束農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)情況，才能及時(shí)有效解決現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中存在的各種問(wèn)題。

②修訂《環(huán)境保護(hù)法》的難度

由于環(huán)境保護(hù)工作與相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行工作需要充分整合實(shí)施，我國(guó)目前正在制定諸如《綠色環(huán)境促進(jìn)辦法》和《生產(chǎn)節(jié)能條例》之類(lèi)的法律法規(guī)，并且也正在對(duì)相關(guān)的法律制度進(jìn)行不斷的完善。全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)非常重要。農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法和城市工業(yè)污染防治法相比，其還是一個(gè)比較新的薄弱環(huán)節(jié)，有待補(bǔ)充和完善。目前，對(duì)法律的修改并不順利，因?yàn)槠浒烁嗟牡貐^(qū)利益和部門(mén)間關(guān)系。為了克服這些困難，相關(guān)的立法機(jī)關(guān)、行政人員和其他機(jī)構(gòu)需要做出更大的努力，這在短期內(nèi)可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。就限制和處罰制度或激勵(lì)制度而言，環(huán)境治理和廢物排放以及綠色材料的使用并不全面，各種環(huán)保材料無(wú)法得到充分利用，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

③能源利用情況相對(duì)落后

天然氣和沼氣是清潔能源，目前，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村已經(jīng)使用上了天然氣，但從全國(guó)范圍來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村仍未使用上天然氣。由于不能很好地利用天然氣和沼氣等清潔能源，因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)操作相對(duì)困難，并且污染速度往往快于治理速度。

④養(yǎng)殖管理缺乏科學(xué)性

現(xiàn)階段的養(yǎng)殖工作實(shí)施過(guò)程中暫時(shí)沒(méi)有有效的明確的牲畜糞便和相應(yīng)污水排放法規(guī)，一些農(nóng)民會(huì)直接將產(chǎn)生的污水排放到附近的河流中，對(duì)生活環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)并不強(qiáng)烈，難以確保環(huán)境治理的順利進(jìn)行。

2.農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的成因

首先，對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境的投資不足，財(cái)政資源有限，集體資源幾乎枯竭，環(huán)境衛(wèi)生資金無(wú)法再分配；第二是暫時(shí)未制定出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有較強(qiáng)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，僅依靠農(nóng)民個(gè)人衛(wèi)生保護(hù)意識(shí)很難改變現(xiàn)階段實(shí)際的衛(wèi)生環(huán)境問(wèn)題。一些村干部沒(méi)有足夠的衛(wèi)生和環(huán)境防治知識(shí)，也不認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村是當(dāng)務(wù)之急。一些村莊沒(méi)有將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入其主要工作來(lái)進(jìn)行管理和指導(dǎo)。村莊一般沒(méi)有合格的衛(wèi)生設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)和人員。農(nóng)村地區(qū)環(huán)境骯臟、凌亂和惡劣是常態(tài)，當(dāng)有人檢查時(shí)，衛(wèi)生狀況會(huì)暫時(shí)得到改善；第三是管理機(jī)制不完善。政府部門(mén)缺乏有效和長(zhǎng)期的環(huán)境保護(hù)工作管理機(jī)制，需要改進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，底層部門(mén)之間的任務(wù)是污水處理、村莊綠化、生活垃圾收集和處理以及農(nóng)村廁所的改善等。高層部門(mén)的工作則側(cè)重于整體的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)以及城市建設(shè)等；第四，由于缺乏環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)，一些村民不愿配合環(huán)境治理工作，這樣不僅會(huì)影響農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境，而且會(huì)阻礙農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

3.有效的解決方案

(1)健全法制法規(guī)，增強(qiáng)法律約束力

在國(guó)家及政府層面應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)的重視程度，不斷完善立法，通過(guò)法律手段，不打折扣的來(lái)解決和約束農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作中存在的問(wèn)題。

(2)加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)

有效解決環(huán)境污染問(wèn)題的根本在于解決人們的主觀思想意識(shí)問(wèn)題。很多人沒(méi)有意識(shí)到自己的工作會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，也沒(méi)有意識(shí)到其本身也是環(huán)境污染的受害者，因此應(yīng)加大宣傳力度，以使農(nóng)民對(duì)污染的嚴(yán)重性有一定的了解?？梢允褂枚喾N宣傳渠道，由此可以巧妙地改變農(nóng)民的想法，經(jīng)常舉行一些環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，使所有農(nóng)民都能參加，村民可以通過(guò)這些活動(dòng)親身體驗(yàn)，幫助其準(zhǔn)確了解環(huán)保知識(shí)。根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)展農(nóng)村的污染防治管理體系，互相監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題處以一定的罰款，使村民能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸提高。此外，可以在各個(gè)村莊的中小學(xué)開(kāi)展各種有關(guān)環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)，保護(hù)環(huán)境從教育兒童抓起。

(3)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的管理

目前，農(nóng)村污染的主要因素是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)造成的，需要及時(shí)解決工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的污染問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)行集體化管理和處理，低污染企業(yè)要控制污染排放量，如果發(fā)現(xiàn)超出了標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)受到懲罰、并進(jìn)行整改。不要隨意釋放污染物，特別是高污染的工業(yè)企業(yè)必須限制其對(duì)環(huán)境的污染。通過(guò)監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)的發(fā)展不僅可以創(chuàng)造收益，還可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

(4)加強(qiáng)綠色農(nóng)村生態(tài)建設(shè)

綠色生產(chǎn)可以進(jìn)一步減少污染，應(yīng)該組織村民學(xué)習(xí)新技術(shù)并加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的使用。例如，有機(jī)食品的生產(chǎn)不僅在一定程度上保護(hù)了環(huán)境，而且改善了村民的生活質(zhì)量。

(5)完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

一是建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境治理的主要問(wèn)題是目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，行政單位應(yīng)制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，考慮在村鎮(zhèn)建立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府和村委會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專(zhuān)職的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督員，在有關(guān)機(jī)構(gòu)的組織下進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境有害或?qū)⒁l(fā)生環(huán)境問(wèn)題的行為時(shí)，可以向鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，也可以直接向社會(huì)公開(kāi)信息，使得環(huán)境問(wèn)題及時(shí)杜絕或解決。二是不斷完善監(jiān)督管理體系。除了建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)外，更重要的是要確保這些機(jī)構(gòu)通過(guò)系統(tǒng)授權(quán)，成為保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的重要力量。

(6)通過(guò)多種渠道為治理農(nóng)村環(huán)境增加資金投入

由于農(nóng)村地區(qū)廣闊且管理相對(duì)困難，資金投入是解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的有力保障。因此，首先應(yīng)積極爭(zhēng)取資金，各級(jí)政府必須提供一定比例的資金來(lái)支持環(huán)境治理工作，除此以外，還可以制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與農(nóng)村環(huán)境污染防治工作，并對(duì)涉及企業(yè)給予一定的政策傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中自覺(jué)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作。

(7)以多種方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的管理和控制

第一是積極防治土壤污染，嚴(yán)格控制糧食主產(chǎn)區(qū)和蔬菜基地的污水灌溉。促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)有機(jī)食品，綠色食品和無(wú)公害食品生產(chǎn)基地的建設(shè)和監(jiān)督，加強(qiáng)生產(chǎn)基地的土壤，水和空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

第二是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治，對(duì)不達(dá)標(biāo)排放的大型畜禽養(yǎng)殖公司進(jìn)行集中管理，采取措施建設(shè)分散的畜禽養(yǎng)殖業(yè)社區(qū)。

第三是建立廢物集中處置場(chǎng)。村莊下面的所有單位都設(shè)有帶位置和標(biāo)志的公共垃圾場(chǎng)，所有家庭垃圾都丟棄在指定的地方。每個(gè)家庭的柴火、干草堆和其他雜物應(yīng)整齊地堆放在院子或村莊外的空曠地方，遠(yuǎn)離房屋和電源線。任何單位和個(gè)人都不得占用公共土地，肥料全都堆放在田野中或鎮(zhèn)外的空地中。

第四是禁止隨意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屯街上亂扔垃圾。居住或進(jìn)入屯街路的單位和個(gè)人必須自覺(jué)保護(hù)花卉、植物和樹(shù)木。農(nóng)舍的內(nèi)部和外部環(huán)境必須保持整潔干凈，并且都必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作還是存在很多的問(wèn)題，無(wú)論從立法角度、村民意識(shí)還是政府監(jiān)管等均需要不斷完善和提升。在新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代背景下，農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)工作更加需要各方的共同努力，發(fā)揮農(nóng)村建設(shè)的積極作用，為人民創(chuàng)造良好的生活空間、提供舒適的居住和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。