企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理存在問題及對(duì)策研究

＊付欽信 韓尤杰

（1.山東華熙海御生物醫(yī)藥有限公司 山東 250104 2.濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車污染防治監(jiān)控中心 山東 250101）

企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物主要是指被列為《國家危險(xiǎn)廢物目錄》，以及符合國家對(duì)危險(xiǎn)廢物定義的廢物。近幾年來隨著我國工業(yè)的迅速成長，能源的消耗程度也大大增加，因此危險(xiǎn)廢棄物的排放也在增多，在巨量的危險(xiǎn)廢棄物排放基礎(chǔ)之上，與此相對(duì)應(yīng)的廢棄物處理管理工作卻滯后了許多，在全國范圍內(nèi)，每個(gè)地區(qū)的危險(xiǎn)廢棄物處理能力也是不一樣的，東南沿海地區(qū)處理能力比較強(qiáng)，其余的地區(qū)則不盡人意。而國家對(duì)危險(xiǎn)廢物目錄的新要求也需要企業(yè)思考如何更好的管理危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物的管理與處置存在的問題，常常給企業(yè)管理、環(huán)境監(jiān)管部門帶來一些工作上的困難，因此，本次研究基于危險(xiǎn)廢物管理方面存在的問題，同時(shí)提出建議對(duì)策。

1.目前企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理工作存在的問題

(1)環(huán)評(píng)日期早，與實(shí)際情況脫離

在實(shí)際的危險(xiǎn)廢物管理工作中，由于環(huán)評(píng)的日期是比較早的，因此就存在企業(yè)實(shí)際管理工作中危險(xiǎn)廢物的定性與分類等指標(biāo)與環(huán)評(píng)時(shí)的指標(biāo)不同，這樣的問題在企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理中是非常常見的。

(2)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，設(shè)備陳舊

由于我國的工業(yè)模式屬于長期形成的一種高污染、高消耗生產(chǎn)模式，因此很多的企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)工作的時(shí)候，采用的技術(shù)是比較落后的，生產(chǎn)設(shè)備也非常老舊，因此產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物量就比較大。而在生產(chǎn)的過程中，有一些重要材料的利用率不高，產(chǎn)生的浪費(fèi)增加，也會(huì)提高廢棄物的產(chǎn)出量。

(3)企業(yè)內(nèi)部的管理方式存在問題

許多危險(xiǎn)廢棄物自身的危害性是有潛伏期的，且危害的過程是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，對(duì)環(huán)境甚至人體健康的影響并不是立即體現(xiàn)出來的，而對(duì)工作人員培訓(xùn)和宣傳工作的不到位，就會(huì)使其對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的危害性不夠重視，從而導(dǎo)致了在實(shí)際管理當(dāng)中存在一些問題。

①許多企業(yè)對(duì)于危險(xiǎn)廢棄物的處理有一套自身的流程，但是對(duì)于廢棄物的分類、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、管理以及清點(diǎn)環(huán)節(jié)通常都由不同部門分別負(fù)責(zé)，但是企業(yè)內(nèi)部卻缺少一個(gè)能夠?qū)⒇?zé)任落實(shí)到位的管理機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致工作人員之間的責(zé)任混淆不清，也無法進(jìn)行有效溝通，工作時(shí)出現(xiàn)負(fù)責(zé)的領(lǐng)域相互交叉，每一個(gè)環(huán)節(jié)中也缺少負(fù)責(zé)人去監(jiān)管。在實(shí)際的工作中，總會(huì)出現(xiàn)將不同種類的危險(xiǎn)廢棄物混放、清點(diǎn)量與實(shí)際量不符等現(xiàn)象，無法實(shí)施有效管理。

②許多企業(yè)存放危險(xiǎn)廢棄物的場(chǎng)所并不符合國家相關(guān)的規(guī)定，有些企業(yè)直接將危險(xiǎn)廢棄物露天進(jìn)行堆放，并無分類，沒有防水防曬的措施，對(duì)于存放危險(xiǎn)廢棄物的場(chǎng)所也沒有進(jìn)行標(biāo)識(shí)，有可能形成廢棄物的二次污染。

③由于危險(xiǎn)廢棄物的后續(xù)處置單位必須是專業(yè)的、有相應(yīng)資質(zhì)的處理單位，因此，對(duì)于我國的大部分企業(yè)來說，危險(xiǎn)廢棄物的總量越多，需要承擔(dān)的成本也就越高，致使許多企業(yè)甚至違規(guī)將危險(xiǎn)廢棄物處理填埋、傾倒。還有一些企業(yè)直接將危險(xiǎn)廢棄物與普通的生活垃圾一起混放，這是一種違法行為，但一些企業(yè)仍舊以此來降低自身的成本，提高利潤。在產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物中，一些廢棄物是有回收利用價(jià)值的，因此也存在企業(yè)與其他單位互相進(jìn)行倒賣的現(xiàn)象，以謀取更多的利益。

除此之外，企業(yè)內(nèi)部的處理方式也比較單一，能夠?qū)U棄物循環(huán)利用的情況比較少。當(dāng)前階段，很多產(chǎn)生危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)認(rèn)識(shí)水平比較有限，技術(shù)能力也有待提高，因此企業(yè)沒有一套自身完整的危險(xiǎn)廢棄物循環(huán)利用流程，只能通過其他單位來進(jìn)行處理，能夠有效利用的時(shí)候并不多，隨著時(shí)間積累，也就增加了危險(xiǎn)廢棄物的產(chǎn)出量。

④目前，我國一些大型或者中型的企業(yè)基本都可以按照國家的相關(guān)規(guī)定去申報(bào)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)廢棄物，可能在處理流程上存在一些漏洞，但總體上對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的處理是符合規(guī)定的[3]。但一些小型的私人企業(yè)，就存在管理空白的現(xiàn)象。因此，不論是大中型企業(yè)還是小型的私人企業(yè)，都要按照統(tǒng)一的規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)格把控，力求減少監(jiān)管的盲區(qū)。

除此之外，雖然我國已經(jīng)存在危險(xiǎn)廢棄物的專有名錄，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，仍舊有一些廢棄物并沒有被明確的作出規(guī)定，只有進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒定之后才能夠準(zhǔn)確分類。而危險(xiǎn)廢物鑒定比較昂貴的費(fèi)用，也成為了危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的一個(gè)障礙。

2.針對(duì)企業(yè)廢棄物處理存在問題的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前企業(yè)危險(xiǎn)廢棄物管理存在的問題，需要統(tǒng)籌并全鏈條發(fā)力，不單要做好廢棄物源頭的控制工作，也要不斷進(jìn)行技術(shù)上的更新，提高廢棄物的利用率。政府的相關(guān)部門也要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)企業(yè)的監(jiān)管力度，避免產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。本文提出具體的解決對(duì)策如下：

（1）進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的培訓(xùn)效果，提高工作人員對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的認(rèn)知范圍。實(shí)際上，危險(xiǎn)廢棄物的鑒別和分類工作需要的專業(yè)基礎(chǔ)是比較強(qiáng)的，但是一些基層的管理工作人員和企業(yè)的管理人員，對(duì)危險(xiǎn)廢棄物專業(yè)上的認(rèn)識(shí)是比較少的，因此，只有提高人員的認(rèn)識(shí)與技能水平，才是整個(gè)廢棄物管理的基礎(chǔ)工作。在加強(qiáng)培訓(xùn)的同時(shí)，還要進(jìn)一步提高政府相關(guān)部門工作人員的專業(yè)水平和能力，要減少監(jiān)管中問題無法發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題無法解決、不能給企業(yè)專業(yè)的指導(dǎo)意見等情況的出現(xiàn)，要讓監(jiān)管工作落實(shí)到位。除此之外，也應(yīng)當(dāng)對(duì)處理廢棄物過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)手人員進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳，強(qiáng)化相關(guān)法制宣傳，進(jìn)一步提高對(duì)危險(xiǎn)廢棄物管理的重視度。

（2）企業(yè)需要進(jìn)一步提高生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新程度，通過源頭對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的產(chǎn)生進(jìn)行控制。要從工藝上的改變和革新開始，盡量采用低消耗、高效率的工藝，提高原材料使用效率，間接降低危險(xiǎn)廢棄物的產(chǎn)出量。與此同時(shí)，還要提高資源利用的意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部危險(xiǎn)廢棄物的重復(fù)利用率，將廢棄物充分利用起來，開源節(jié)流。

（3）提高責(zé)任意識(shí)，規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理。在危險(xiǎn)廢物整個(gè)管理過程中，企業(yè)更需要提高責(zé)任的落實(shí)度，建立起一套完善的崗位責(zé)任制度，不論從源頭的危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)出還是中間的儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，都需要有專門的人員去負(fù)責(zé)，減少任意環(huán)節(jié)的管理失察。同時(shí)要完善好內(nèi)部的規(guī)章和制度，制定下具體的危險(xiǎn)廢棄物管理章程，根據(jù)章程制定對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒規(guī)則，保證各項(xiàng)制度都可以被落實(shí)到位。

（4）針對(duì)前文提到過的，一些企業(yè)的危險(xiǎn)廢棄物儲(chǔ)存場(chǎng)所不夠規(guī)范，因此企業(yè)需要積極承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，投入一些成本將危險(xiǎn)廢棄物的儲(chǔ)存場(chǎng)所更加規(guī)范化，減少儲(chǔ)存過程中對(duì)環(huán)境所造成的污染。儲(chǔ)存危險(xiǎn)廢棄物的場(chǎng)所一定要符合國家的相關(guān)規(guī)定，要求場(chǎng)所有完善的防雨、防曬、防滲漏措施，設(shè)立好相應(yīng)的通風(fēng)口，保證每日空氣流通順暢，在不同種類的廢棄物之間設(shè)立明顯的間隔，并予以標(biāo)識(shí)。

（5）企業(yè)要進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生污染的應(yīng)急預(yù)案，做好日常工作中的管理，也要防范突發(fā)事件的發(fā)生。在制定好應(yīng)急預(yù)案之后，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地的管理部門進(jìn)行報(bào)備。同時(shí)也要定期展開應(yīng)急演練，提高工作人員的應(yīng)急技能，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（6）政府相關(guān)部門需要提高對(duì)企業(yè)的管控力度，督促企業(yè)知法守法、規(guī)范行為，各級(jí)政府主管部門要把好源頭關(guān)，對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)要嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批時(shí)，對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目，應(yīng)提出合法、妥善處置危險(xiǎn)廢物的要求，并跟蹤后續(xù)執(zhí)行情況。單位自行處置的，必須配套建設(shè)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施和處置設(shè)施，否則不予通過項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收。其次，環(huán)境保護(hù)主管部門要做好危險(xiǎn)廢物的全過程監(jiān)管工作，重視危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、危轉(zhuǎn)移報(bào)批和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理過程，加大對(duì)違法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物單位的查處力度，逐步規(guī)范企業(yè)管理行為。

3.結(jié)論

危險(xiǎn)廢物如得不到妥善處置，將會(huì)對(duì)大氣、地下水、土壤以及人類身體健康造成嚴(yán)重危害。因此，需要危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、處置單位以及相關(guān)監(jiān)管部門，給予足夠重視，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置各環(huán)節(jié)完善相關(guān)管理制度，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，確保危險(xiǎn)廢物得到安全處置或利用，避免因危險(xiǎn)廢物管理不善引發(fā)污染事故和違法行為。