我國核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究

潘建均，王毅韌，李筱珍，康椰熙，張宏偉，郭建新，鄭剛陽，王妍妍

（1.中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院有限公司，北京100048；2.國家國防科技工業(yè)局，北京100048；3.中國工程物理研究院研究生院，北京100088；4.中國原子能工業(yè)有限公司，北京100032）

一、前言

核燃料循環(huán)是核工業(yè)的重要組成部分，開發(fā)先進的核燃料及其相關(guān)材料是保證核電安全高效發(fā)展的最關(guān)鍵問題 [1]。標(biāo)準(zhǔn)化工作在核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，國內(nèi)外高度關(guān)注核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作，相關(guān)研究成果涉及鈾礦冶標(biāo)準(zhǔn)化 [2,3]、核燃料標(biāo)準(zhǔn)化 [4]、核設(shè)施退役標(biāo)準(zhǔn)化 [5]、核安全標(biāo)準(zhǔn)化 [6]等領(lǐng)域。目前，以美國、法國等為代表的核燃料循環(huán)技術(shù)先進國家，已經(jīng)建立了相對完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，在核電出口的帶動下，推動本國標(biāo)準(zhǔn)成為事實上的國際標(biāo)準(zhǔn)。我國經(jīng)過多年發(fā)展，初步建立了由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的核燃料標(biāo)準(zhǔn)體系，在核電“走出去”的引領(lǐng)下，核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)，亟需核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供支撐保障并發(fā)揮引領(lǐng)作用。

本文作為“中國核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略咨詢研究”項目的學(xué)術(shù)性成果展示，分析核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化面臨的形勢與亟待解決的關(guān)鍵問題，研究核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)，并提出相關(guān)政策建議，以期為我國核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和有關(guān)部門決策提供支撐與參考。

二、核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化面臨的新需求

（一）新發(fā)展理念對核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化提出新要求

標(biāo)準(zhǔn)是核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護的硬約束，要加強節(jié)能、安全、綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，推動核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。隨著生態(tài)環(huán)境保護要求的不斷提高，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足綠色核燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。例如，在鈾礦勘查領(lǐng)域，一些用于鈾礦勘查的傳統(tǒng)山地工程將不再允許實施，為此，需要突破綠色勘查關(guān)鍵技術(shù)，確保鈾礦產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，亟需研制綠色勘查技術(shù)和數(shù)字化勘查技術(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）高質(zhì)量發(fā)展對核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化提出新要求

與國外先進水平相比，我國核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)中的部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展質(zhì)量水平還有很大差距。例如，在鈾礦地下開采領(lǐng)域，我國與加拿大、澳大利亞、納米比亞、南非等鈾礦生產(chǎn)大國的高效采礦技術(shù)和先進采掘裝備相比仍存在較大差距；在鈾純化轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，我國的主體設(shè)備連續(xù)穩(wěn)定運行時間相對較短，檢修/維修相對頻繁，導(dǎo)致工作環(huán)境差、生產(chǎn)人員偏多、生產(chǎn)效率低。為此，核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)需要全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效率，強化標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，推動核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)開展質(zhì)量變革和效率變革。

（三）自主可控對核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化提出新要求

我國核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)的一些核心技術(shù)還不具有自主知識產(chǎn)權(quán)，只能被動執(zhí)行國外標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，仍面臨諸多急需破解的瓶頸問題。如在核燃料元件領(lǐng)域，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未自主可控，為此，我國核燃料元件產(chǎn)業(yè)今后迫切需解決的重大問題是加大核燃料元件技術(shù)研發(fā)力度，建設(shè)和完善具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核燃料元件技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）國際化發(fā)展對核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化提出新要求

隨著我國“一帶一路”倡議和核電“走出去”戰(zhàn)略的實施，核燃料作為核電“走出去”的重要支撐，其技術(shù)和產(chǎn)品也將會進入國際市場，而產(chǎn)品競爭的核心是標(biāo)準(zhǔn)的競爭，迫切需要核燃料標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮橋梁紐帶作用，搶占國際技術(shù)前沿和商業(yè)市場。當(dāng)前，我國在核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域還沒有形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，為應(yīng)對國際競爭，亟需構(gòu)建具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)體系，打破技術(shù)和貿(mào)易壁壘的限制，積極推動核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)“走出去”。

三、核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國外核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.美國

美國標(biāo)準(zhǔn)多是由政府機構(gòu)和民間標(biāo)準(zhǔn)化組織來制定的，其中民間標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這種模式能夠?qū)κ袌鲂枨笞龀隹焖?、?zhǔn)確而又靈活的反應(yīng)。在核燃料循環(huán)領(lǐng)域，美國政府相關(guān)部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)包括“聯(lián)邦管理法規(guī)第10部分‘能源’” （10 CFR）系列、“美國核管理委員會管理導(dǎo)則”（RG系列）、美國能源部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；民間標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的標(biāo)準(zhǔn)包括由美國核學(xué)會（ANS）、美國材料和試驗學(xué)會（ASTM）、美國機械工程師學(xué)會（ASME）等機構(gòu)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。這兩個層面的標(biāo)準(zhǔn)并不是孤立的，相互之間通過大量的標(biāo)準(zhǔn)引用，有力推動了標(biāo)準(zhǔn)的實施，如在制定10CFR和RG系列時，引用民間組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)5000余處。

2.法國

法國積極承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處職責(zé)，在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域具有較強影響力。法國既有國際標(biāo)準(zhǔn)化組織核能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（ISO/TC85）秘書處，同時也有ISO/TC85輻射防護分標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（ISO/TC85/SC2）秘書處。法國利用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會秘書處平臺和較強的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)能力，將鈾產(chǎn)品檢測方法、輻射防護等領(lǐng)域的大部分國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的國際標(biāo)準(zhǔn)。另外，法國核工業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)比較集中，法國核島設(shè)備設(shè)計和建造規(guī)則協(xié)會（AFCEN）是法國核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要機構(gòu)。AFCEN編制的核電廠設(shè)計與建造（RCC）系列標(biāo)準(zhǔn)涉及核電、核燃料、核聚變等核工業(yè)多個領(lǐng)域，在國際上也具有較強的影響力。

3.俄羅斯

俄羅斯高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立了統(tǒng)一的管理體制，積極推動跨國標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定；重視標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作，積極推動縮短國家標(biāo)準(zhǔn)的編制周期。為更好促進核工業(yè)發(fā)展和服務(wù)核電技術(shù)出口，俄羅斯在核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面逐步加強標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作。俄羅斯國家原子能集團公司（Rosatom）是俄羅斯核工業(yè)的核心企業(yè)，積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定了核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

綜上，通過分析美國、法國、俄羅斯等國家在核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化方面所做的工作，我們可以看出：一是要重視民間標(biāo)準(zhǔn)化組織的作用，加強團體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是要重視國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，以標(biāo)準(zhǔn)帶動和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)“走出去”；三是要加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，筑牢標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。

（二）我國核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成

我國核燃料循環(huán)現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)近900項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)有180項、核行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有700項、能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)有20項，涉及鈾礦地質(zhì)勘查、鈾礦采冶、鈾純化轉(zhuǎn)化、核燃料元件、核設(shè)施退役與放射性廢物處理、輻射防護與核安全等多個領(lǐng)域。

在標(biāo)準(zhǔn)總量方面，現(xiàn)行有效的核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)還不能滿足我國核工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，特別是在核燃料循環(huán)后段缺口較大；在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)先進性方面，與美國、法國等國家相比，我國現(xiàn)行有效的核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)總體上還處于跟跑水平，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)不能覆蓋所有核心關(guān)鍵技術(shù)，能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量偏低。因此，我國核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量和先進性上都有較大提升空間。

2.我國核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)實施效果顯著

我國核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代，限于技術(shù)敏感性和國外管控，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大多是基于我國核燃料循環(huán)的科研與生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結(jié)編制而成的，如鈾礦地質(zhì)勘查、鈾礦采冶、鈾純化轉(zhuǎn)化、核燃料元件、核設(shè)施退役與放射性廢物處理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)基本上都是根據(jù)我國自主技術(shù)編制而成；少量標(biāo)準(zhǔn)是在吸收借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上、再結(jié)合我國實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化而制定的，如核安全、輻射防護等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，借鑒了國際原子能機構(gòu)（IAEA）的相關(guān)導(dǎo)則和技術(shù)文件。我國核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)反映了我國科研生產(chǎn)的需要，并得到了良好的推廣和應(yīng)用，為科研生產(chǎn)發(fā)揮了重要的支撐作用。

四、核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展面臨的問題

（一）工作機制不健全，制約了標(biāo)準(zhǔn)化支撐保障作用的發(fā)揮

“十二五”以來，我國核燃料產(chǎn)業(yè)通過自主研發(fā)，形成了一批重要的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，積累了寶貴經(jīng)驗，但卻沒有及時轉(zhuǎn)化為相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如我國已建成具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的全球第一條工業(yè)規(guī)模的高溫氣冷堆元件生產(chǎn)線，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制卻剛剛起步。

標(biāo)準(zhǔn)實施的推動機制和反饋機制有待健全。目前，法律和標(biāo)準(zhǔn)的融合程度不夠，與美國、法國等國家相比，我國法律對標(biāo)準(zhǔn)的引用不多，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的地位有待提升，標(biāo)準(zhǔn)實施有待加強。反觀，美國10CFR中大量引用了本國的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，法國《法國核設(shè)施安全法規(guī)匯編》引用了RCC標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國標(biāo)準(zhǔn)的實施反饋機制還不健全，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布部門對標(biāo)準(zhǔn)使用情況掌握程度不夠，標(biāo)準(zhǔn)實施單位反饋意見的渠道不暢，這在一定程度上制約了標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的進一步提升。

標(biāo)準(zhǔn)化激勵機制有待健全。標(biāo)準(zhǔn)化工作需要科研生產(chǎn)單位進行持續(xù)投入和長期積累，但產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益短期內(nèi)不太明顯且無法量化。為此，我國核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)科研生產(chǎn)單位的標(biāo)準(zhǔn)化工作積極性和主動性還有待進一步激發(fā)。

（二）核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展不平衡，后段標(biāo)準(zhǔn)缺口較大

長期以來，在核電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的帶動下，我國在核燃料循環(huán)前段標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域開展了大量工作，如在鈾礦地質(zhì)勘查、鈾礦采冶、鈾純化轉(zhuǎn)化、核燃料元件等核燃料循環(huán)前段領(lǐng)域初步建立了與科研生產(chǎn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系；但在核燃料循環(huán)后段領(lǐng)域投入不足，標(biāo)準(zhǔn)缺口較大，如在乏燃料運輸、后處理、核設(shè)施退役及放射性廢物治理等領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量還不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

（三）核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平有待提高，標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用不夠

我國核燃料循環(huán)領(lǐng)域的一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以引進轉(zhuǎn)化為主，核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平總體上處于跟跑水平。與美國、法國等先進國家相比，我國在燃料元件制造、后處理、核設(shè)施退役及放射性廢物治理等領(lǐng)域還存在較大差距?；A(chǔ)材料領(lǐng)域的一些核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不具有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有引領(lǐng)性的高水平標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量低。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化支撐保障能力不強

我國核燃料循環(huán)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系對本行業(yè)的支撐與保障能力有待提升。具體來看，對重大工程的標(biāo)準(zhǔn)化支持能力不足，部分標(biāo)準(zhǔn)與科研生產(chǎn)實際、工程需求結(jié)合不夠，支撐保障作用不突出；標(biāo)準(zhǔn)國際化能力亟待加強，與ASME、AFCEN等先進標(biāo)準(zhǔn)化組織相比，我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中的話語權(quán)較弱，在國際競爭中處于跟隨角色；標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究能力不強，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累不夠，一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)只能參考國外標(biāo)準(zhǔn)，再加上試驗驗證設(shè)備缺乏，無法開展適合我國實際的符合性驗證。

五、核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化的主要任務(wù)

為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用，預(yù)計到2025年，我國核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)普遍完善；到2035年，形成完整的核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)整體質(zhì)量和先進性顯著提升，國際標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，國際影響力顯著增強。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今后我國核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化工作需要開展的主要任務(wù)具體如下。

（一）補齊核燃料循環(huán)后段標(biāo)準(zhǔn)短板，推動核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

開展乏燃料運輸、核設(shè)施退役及放射性廢物治理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化與核設(shè)施退役等重大工程任務(wù)同論證、同部署、同實施，補足核燃料循環(huán)后段標(biāo)準(zhǔn)短板，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對核燃料循環(huán)后段的支撐和保障作用，解決核能發(fā)展的后顧之憂，助力核燃料循環(huán)、核能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.乏燃料運輸標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合國際和國內(nèi)對乏燃料運輸?shù)南嚓P(guān)要求，開展乏燃料“公海鐵”聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)體系研究和制定工作，重點圍繞乏燃料運輸容器、包裝、運輸過程在線監(jiān)控、輻射監(jiān)測、路徑選擇、運輸站場、運載工具、運輸組織、綜合管理、質(zhì)量保證等開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定/修訂工作，建立健全乏燃料“公海鐵”聯(lián)運技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障乏燃料運輸有序進行。

2.后處理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

構(gòu)建適用于我國后處理發(fā)展路線的標(biāo)準(zhǔn)體系。重點開展?jié)穹ê筇幚砼R界安全、輻射安全、工業(yè)安全，后處理總體、主工藝系統(tǒng)、輔助工藝系統(tǒng)、建（構(gòu)）筑物設(shè)計，后處理化工設(shè)備、機械設(shè)備、儀控電設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備和后處理專用材料，后處理調(diào)試，工藝控制、分析、產(chǎn)品、檢驗、維修，運行限制和條件，乏燃料運輸容器、輻射監(jiān)測、應(yīng)急安全等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制。

3.核設(shè)施退役及放射性廢物治理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

按照IAEA的最新要求，開展鈾礦冶設(shè)施退役、退役治理輻射安全與環(huán)境保護、放射性廢物最小化、高放廢液處理、放射性輕微污染物料解控、放射性廢物處置、退役技術(shù)、退役終態(tài)、核設(shè)施退役費用、深地質(zhì)處置等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。開展選址和場址評價技術(shù)、地質(zhì)處置現(xiàn)場試驗技術(shù)、地質(zhì)處置工程及工藝技術(shù)、地質(zhì)處置安全評價技術(shù)等高放廢物地質(zhì)處置標(biāo)準(zhǔn)研制，與高放廢物地質(zhì)處置地下實驗室工程同步開展標(biāo)準(zhǔn)研制。與101堆退役工程相同步，開展研究堆退役標(biāo)準(zhǔn)研制，全面建立研究堆退役標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）加大關(guān)鍵核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)自主可控發(fā)展

重點開展核燃料循環(huán)中關(guān)鍵設(shè)備、儀器儀表、關(guān)鍵材料的標(biāo)準(zhǔn)化研究。一方面，避免核燃料循環(huán)的生產(chǎn)受制于人，保障核材料、核燃料的穩(wěn)定供應(yīng)；另一方面，加強知識產(chǎn)權(quán)、專利與標(biāo)準(zhǔn)化之間的互動，協(xié)同發(fā)展，共同促進，占領(lǐng)技術(shù)高地，增強核心競爭力。

開展先進核燃料元件標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制，在總結(jié)三代壓水堆燃料元件、高溫氣冷堆燃料元件、AP1000燃料元件經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究構(gòu)建三代壓水堆燃料元件、高溫氣冷堆燃料元件標(biāo)準(zhǔn)體系。與微堆燃料元件、釷基熔鹽堆、快堆钚鈾氧化物混合（MOX）燃料、事故容錯（ATF）燃料、環(huán)形燃料、鉛冷快堆燃料等新型燃料元件的研發(fā)同步，開展相應(yīng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的研制。開展關(guān)鍵材料標(biāo)準(zhǔn)研制，以核級鋯合金、耐輻照材料等自主研發(fā)技術(shù)為基礎(chǔ)，加強關(guān)鍵材料標(biāo)準(zhǔn)研制，將專利與標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。

（三）加強先進標(biāo)準(zhǔn)研制，推動核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

先進標(biāo)準(zhǔn)可帶動從基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵工藝到重大裝備乃至整個產(chǎn)業(yè)鏈的能力提升。在鈾純化轉(zhuǎn)化等已基本掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以全面提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量為目標(biāo)，重點開展鈾純化轉(zhuǎn)化升級換代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)助力綠色發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

（四）強化前沿基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

依據(jù)材料輻照試驗，收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)，制定材料輻照性能標(biāo)準(zhǔn)，為燃料設(shè)計開發(fā)提供參數(shù)，以用于核設(shè)施退役等工作的標(biāo)準(zhǔn)支撐；在臨界試驗的基礎(chǔ)上，研究制定臨界計算標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)乏燃料運輸、貯存等。充分利用現(xiàn)有的試驗驗證設(shè)備資源，開展標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵要素、核心技術(shù)指標(biāo)的準(zhǔn)確性驗證，加強標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究工作，加大標(biāo)準(zhǔn)自主攻關(guān)，全面提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

（五）加強安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

圍繞安全、綠色發(fā)展需求，重點開展綠色和數(shù)字化鈾礦地質(zhì)勘查采冶標(biāo)準(zhǔn)，推動核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開展綠色勘查技術(shù)和數(shù)字化勘查，綠色礦山和數(shù)字化礦山設(shè)計、運行以及共伴生放射性資源開發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，構(gòu)建綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系；重點開展核與輻射安全標(biāo)準(zhǔn)研制，推動輻射防護材料屏蔽性能測試方法，超鈾核素作業(yè)設(shè)施及工作場所的現(xiàn)場防護，職業(yè)照射、公眾照射與生態(tài)環(huán)境保護，核燃料循環(huán)設(shè)施安全分析及技術(shù)審查、核與輻射應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。

（六）深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，擴大中國標(biāo)準(zhǔn)國際影響力

1.積極輸出中國提案，為國際標(biāo)準(zhǔn)貢獻智慧

加大國際標(biāo)準(zhǔn)提案的推送力度，及時將技術(shù)先進、條件成熟的標(biāo)準(zhǔn)提案向國際標(biāo)準(zhǔn)化組織申報立項。一方面，在輻射安全、鈾產(chǎn)品及分析方法、退役與放射性廢物處理等領(lǐng)域，積極提出中國提案，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，以“華龍一號”核電燃料、鈾礦勘查和采冶、高溫氣冷堆燃料、研究堆低濃核燃料元件等我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進核燃料技術(shù)和產(chǎn)品為基礎(chǔ)，開展國際標(biāo)準(zhǔn)的研制，適時提出提案申請。

2.積極開展國際標(biāo)準(zhǔn)方面的交流與合作

組織我國專家加入國際標(biāo)準(zhǔn)編制組，深度參與標(biāo)準(zhǔn)編制活動，積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)術(shù)活動，進一步提升我國在ISO組織中的影響力；提升我國標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)的國際標(biāo)準(zhǔn)化能力，積極承擔(dān)區(qū)域或國際會議；有序推動國際標(biāo)準(zhǔn)的編制和開展相關(guān)技術(shù)管理工作，履行相關(guān)工作組召集人職責(zé)，全力做好工作組內(nèi)部技術(shù)協(xié)調(diào)和引導(dǎo)工作；做好技術(shù)儲備和專業(yè)人才培養(yǎng)，適時申報ISO/TC85的其他分技術(shù)委員會秘書處。

3.推動區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率

加強與“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）國家和地區(qū)的合作交流，推動區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，共享標(biāo)準(zhǔn)化成果，助力核電、核燃料產(chǎn)業(yè)的合作。支持ISO/TC85國際標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)轉(zhuǎn)化研究，提升國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率，與國際接軌；同時積極跟蹤ASTM、AFCEN等國外先進標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，積極學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗。

（七）強化標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展

以整體提升核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化能力為目標(biāo)，重點建立核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高端智庫、核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺、核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)試驗和驗證平臺，推動核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化高端人才、信息化和試驗驗證能力建設(shè)，為核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化支撐。

1.建立核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高端智庫

充分發(fā)揮核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息、資源、人才高地的交互和溢出效應(yīng)，聯(lián)合核工業(yè)領(lǐng)域各企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、高等院校，共同打造核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化高端智庫；形成高水平工作團隊，研究核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)路線、需求對接等，為核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計提供專業(yè)技術(shù)支撐，為核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

2.建設(shè)核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺

建立核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，涵蓋產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，為核工業(yè)相關(guān)的各級主管部門、科研生產(chǎn)部門提供技術(shù)支撐；建設(shè)開放、共享的核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)平臺，開發(fā)服務(wù)門戶網(wǎng)站和移動端應(yīng)用程序（APP），構(gòu)建智能化數(shù)字服務(wù)新模式；健全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力，包括標(biāo)準(zhǔn)前期研究、標(biāo)準(zhǔn)制定/修訂、標(biāo)準(zhǔn)使用、標(biāo)準(zhǔn)效果評價和信息反饋等方面。

3.搭建核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)試驗和驗證平臺

組織各相關(guān)單位共同構(gòu)建核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)試驗和驗證平臺，充分利用已有資源優(yōu)勢，共享試驗設(shè)備和儀器，加強“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新；依靠平臺資源優(yōu)勢，提升標(biāo)準(zhǔn)的驗證和評價能力，促進質(zhì)量提升，開展核燃料循環(huán)測試標(biāo)準(zhǔn)的驗證和評價的服務(wù)工作，提高核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。

六、政策建議

（一）推動核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化納入核工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化工作是核工業(yè)領(lǐng)域科研生產(chǎn)的重要組成部分，建議國家有關(guān)部門將其納入核工業(yè)“十四五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，下設(shè)核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃專題，頂層布局，統(tǒng)籌考慮，有序推進核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，為我國核工業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

（二）健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機制

1.建立重大科研及工程項目的實施與標(biāo)準(zhǔn)研制協(xié)同機制 [7]

借鑒航空、航天等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工程的先進經(jīng)驗，加強標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作與重大科研及工程項目協(xié)同機制。建議在重大科研及工程項目中設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化專職負(fù)責(zé)人員，配套標(biāo)準(zhǔn)化專項經(jīng)費，強化標(biāo)準(zhǔn)化與重大科研及工程項目的協(xié)同機制，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收；建立重大工程、科研項目標(biāo)準(zhǔn)化工作驗收機制，將標(biāo)準(zhǔn)化驗收作為重大工程、科研項目驗收的重要內(nèi)容之一，及時收集整理和固化技術(shù)攻關(guān)成果，打通創(chuàng)新成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的渠道；建立核燃料循環(huán)工程項目的標(biāo)準(zhǔn)化水平評價體系，提高工程的標(biāo)準(zhǔn)化程度，為工程復(fù)制、規(guī)模化發(fā)展提供技術(shù)支持，切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對重大科研及工程項目的基礎(chǔ)性支撐保障作用。

2.建立標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施機制

完善相關(guān)規(guī)章制度，在政府采購、國家重大工程招標(biāo)、工程項目評審、安全生產(chǎn)評審中引導(dǎo)采用我國標(biāo)準(zhǔn)，將采用自主標(biāo)準(zhǔn)的比例作為政府開展相關(guān)工作的一項重要參考指標(biāo)和企業(yè)稅收優(yōu)惠、市場準(zhǔn)入簡化手續(xù)等優(yōu)惠措施的重要依據(jù)，提高行業(yè)研究和應(yīng)用自主標(biāo)準(zhǔn)的積極性。

加強標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督力度，建立標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審常態(tài)化工作機制，明確標(biāo)準(zhǔn)實施評價方法和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理要求；加強宣傳和貫徹實施，通過宣講培訓(xùn)、技術(shù)交流等方式，多渠道、多層次開展核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作；開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價方法和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理機制研究，搭建標(biāo)準(zhǔn)實施反饋平臺，采集標(biāo)準(zhǔn)實施的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析掌握標(biāo)準(zhǔn)實施情況，優(yōu)化實施反饋機制，形成標(biāo)準(zhǔn)“實施-反饋-提升”的良性循環(huán)。

（三）加大核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費投入

核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)屬于國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，市場化程度偏低，建議國家主管部門建立核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化工作專項補貼機制，在標(biāo)準(zhǔn)編制、標(biāo)準(zhǔn)實施、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究等方面加大經(jīng)費投入和資金支持，并保持投入的連續(xù)性；對核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機構(gòu)給予專項工作經(jīng)費，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作的支撐和保障能力。

（四）加強標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)

加大核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才和國際化人才的培養(yǎng)力度。在技術(shù)方面培養(yǎng)一批技術(shù)過硬、熱衷核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的行業(yè)權(quán)威專家和一線專家。與ISO、國際電工委員會（IEC）等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織以及ASME、AFCEN等國外標(biāo)準(zhǔn)組織建立人才交流機制，選派標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人員和管理人員進行交流訪問，培養(yǎng)一批精通核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識、熟悉國際標(biāo)準(zhǔn)化活動規(guī)則、具備相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好外語溝通能力的標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)合型人才 [8]。