生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展策略研究

靳宗振，莊力健，向?qū)?/p>

（1.中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京 100191；2.合肥通用機(jī)械研究院有限公司，合肥 230031；3.北京市科學(xué)技術(shù)情報研究所，北京 100048）

一、前言

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，2015—2019年，我國服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從50.5%增長到53.9%。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式逐步應(yīng)用到服務(wù)業(yè)場景，以高技術(shù)服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)電子商務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，在支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級 [1]、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè) [2]、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端延伸等方面的作用更加凸顯。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)化推動生產(chǎn)服務(wù)向?qū)I(yè)化、高端化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)體系整體競爭力，勢在必行。

標(biāo)準(zhǔn)化體系作為推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量、融合發(fā)展的重要支撐，成為行業(yè)關(guān)注的重點熱點問題。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中提出，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，完善工業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定及試點示范，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)在更高水平上有機(jī)融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作 [3]。目前，在交通運輸行業(yè)，鐵路、公路、水運、民航和郵政領(lǐng)域各自構(gòu)建了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合規(guī)范了交通運輸、工程建設(shè)、信息化、道路運輸?shù)确矫妫绕涫青]政領(lǐng)域明確提出了以標(biāo)準(zhǔn)推動“兩進(jìn)一出”（進(jìn)村、進(jìn)廠、出海）工程；在金融行業(yè)，以銀行、證券、保險、印制為重點領(lǐng)域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，助力金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險、深化金融改革開放，更好服務(wù)各行業(yè)發(fā)展；在科技服務(wù)行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，科技平臺、科技評估、科普服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)規(guī)范化、有序化發(fā)展，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合度較高，“標(biāo)準(zhǔn)化+”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)疊加效應(yīng)更加凸顯，可以對健全產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、補齊供應(yīng)鏈等發(fā)揮有效支撐作用。然而，目前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系還處于完善階段，在標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面、標(biāo)準(zhǔn)有效供給、標(biāo)準(zhǔn)國際化等方面還存在諸多發(fā)展問題，亟需根據(jù)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、產(chǎn)業(yè)融合等方面的新要求，健全科學(xué)規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、具有前瞻性和引領(lǐng)性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。本文旨在圍繞面向2035年建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展要求，立足于我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)現(xiàn)狀，針對新發(fā)展特征與趨勢，提出推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的發(fā)展策略，切實發(fā)揮好支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢影響著標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)和實施。目前，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能（AI）等新興技術(shù)已廣泛應(yīng)用到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，帶來了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重大變革，也為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)提出了新要求和新任務(wù)。

（一）產(chǎn)業(yè)融合趨勢明顯

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及與生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合的發(fā)展態(tài)勢更加突出，打造以服務(wù)為主體的融合型產(chǎn)業(yè)勢在必行。這也客觀要求產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系打破原來的標(biāo)準(zhǔn)化局限，系統(tǒng)分析生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)的交叉滲透、交互作用、跨界融合的關(guān)系機(jī)理，形成以“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)+”的標(biāo)準(zhǔn)體系疊加效應(yīng)。

（二）新興技術(shù)管理模式逐步應(yīng)用

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)間的依賴程度日益加深，制造業(yè)應(yīng)用的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)等新興技術(shù)與全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理等組織管理機(jī)制逐步應(yīng)用到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2019年，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等15個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》，提出了“深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑”以及“兩業(yè)融合成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐”等要求。

上述實踐和政策均對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提出了新思路，當(dāng)前服務(wù)業(yè)制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較多參考國際標(biāo)準(zhǔn)，從消費者的角度制定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，在一定程度上忽視了技術(shù)在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中的體現(xiàn)和作用。為此，需要在新時期充分體現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要素，滿足技術(shù)組織管理模式在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)需求。

（三）數(shù)字化智能化特征日益凸顯

服務(wù)業(yè)數(shù)字化和智能化的發(fā)展帶動了服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛出臺數(shù)字化和智能化規(guī)劃，如德國的《德國數(shù)字化戰(zhàn)略2025》、歐盟的《塑造歐洲的數(shù)字未來》等，積極推動數(shù)字化、智能化與服務(wù)業(yè)相結(jié)合，謀劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。我國明確提出，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的智能化應(yīng)用中，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素，在新增消費、創(chuàng)造就業(yè)、普惠金融、激活生產(chǎn)力、重建信用體系方面做出了重要貢獻(xiàn) [4]。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的智能化應(yīng)用場景持續(xù)增加，如無人機(jī)、無人車在快遞行業(yè)的探索應(yīng)用以及智能交通、智能樞紐在交通運輸行業(yè)的成熟推廣等，全面體系化、智能互聯(lián)化成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系健全的關(guān)鍵。2019年6月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）中央秘書處在新加坡以“顛覆性技術(shù)和服務(wù)新模式：國際標(biāo)準(zhǔn)的角色”為主題舉辦了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化論壇，會上普遍認(rèn)為：當(dāng)前服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新服務(wù)模式快速迭代，尤其是區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用為服務(wù)業(yè)帶來了根本性的變革，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要全球行動起來，針對新技術(shù)帶來的數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、非標(biāo)產(chǎn)品交易等重點領(lǐng)域，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，進(jìn)而有效保護(hù)消費者的合法權(quán)益。

（四）服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化步伐加快

高質(zhì)量服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立離不開服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化。當(dāng)前我國服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速增長，連續(xù)位居世界第二位，我國服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模較大，位于世界前列。2018年，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額 為5.24萬億元，同比增長了11.5%。具體來說，在我國的服務(wù)貿(mào)易中，“加工服務(wù)”“維護(hù)和維修服務(wù)”“建設(shè)”“金融服務(wù)”“電信、計算機(jī)和信息服務(wù)”以及“其他商業(yè)服務(wù)”6個子項為順差，“運輸”“旅行”“保險和養(yǎng)老金服務(wù)”“知識產(chǎn)權(quán)使用費”“個人、文化和娛樂服務(wù)”以及“別處未提及的政府服務(wù)”6個子項為逆差 [5]。

隨著我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的日益增長，在全球化和區(qū)域性貿(mào)易規(guī)模同步增長的情況下，需要繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的重要作用。我國在“十九大”報告中明確提出，“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”，這也客觀要求我國進(jìn)一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程。

三、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的發(fā)展現(xiàn)狀

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)逐步成為國內(nèi)外關(guān)注的熱點與重點。通過梳理發(fā)現(xiàn)，截至2017年，ISO共成立了334個標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，但有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)委員會成立時間較晚，具體來看：2000年以前，僅成立了金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會；2000—2010年，成立了5個服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會；2010年以后，隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易比重的提高，ISO逐步認(rèn)識到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性，密集成立了人力資源、商務(wù)管理、組織治理、老齡化社會等20多個服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)委員會。服務(wù)具有無形性、異質(zhì)性等特點，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的難度較大，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總量偏低，目前ISO制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量約占ISO標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的3%。

（一）我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的發(fā)展現(xiàn)狀

1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占有一定比例

服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，我國服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量持續(xù)增加，占國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的比例約為15% [6]，約有5000多項標(biāo)準(zhǔn) [7]，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量超過2000項，占服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的50%以上。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)以及電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)中的占比超過85%；物流建設(shè)、融資租賃、檢驗檢測認(rèn)證以及節(jié)能環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量之和不足15%?？傮w上來看，目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已實現(xiàn)重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)基本覆蓋，在信息技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、物流等領(lǐng)域涌現(xiàn)出大量創(chuàng)新成果，標(biāo)準(zhǔn)化工作成效顯著，有力推動了行業(yè)發(fā)展。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立健全

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的各具體領(lǐng)域根據(jù)自身發(fā)展特征，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，系統(tǒng)融合技術(shù)、服務(wù)、管理等多要素開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，支撐各領(lǐng)域技術(shù)推廣應(yīng)用和服務(wù)管理創(chuàng)新。例如，在交通運輸領(lǐng)域發(fā)布的《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》，涉及綜合交通運輸、鐵路、民航、公路、水運、郵政和其他標(biāo)準(zhǔn)；在金融領(lǐng)域發(fā)布的《金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，圍繞標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)制定/修訂、實施、宣傳貫徹、國際標(biāo)準(zhǔn)化等提出了金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的四項主要任務(wù)；在高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)布了《信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作五年行動計劃（2016—2020）》《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策文件，推動著知識密集型技術(shù)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的健康有序發(fā)展。

（二）國際生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

國外發(fā)達(dá)國家紛紛搶占國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化高地，國際生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在ISO的26個標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會秘書國中，由英國、德國、美國和法國承擔(dān)的國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會或項目委員會數(shù)量達(dá)到24個，占服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會的73%；其他發(fā)達(dá)國家如日本、澳大利亞、韓國、以色列、瑞士、瑞典、意大利，各自承擔(dān)了 1個國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會或項目委員會；而發(fā)展中國家，僅有中國、馬來西亞和南非承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)委員會或項目委員會。具體來說，在國際生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中，美國在金融服務(wù)、項目管理、人力資源管理、健康照護(hù)服務(wù)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢地位；英國在設(shè)施管理、職業(yè)健康安全、商務(wù)管理、組織治理、老齡化社會領(lǐng)域中起主導(dǎo)作用；德國在優(yōu)質(zhì)服務(wù)、教育服務(wù)、鐵路運營、廢水管理、循環(huán)利用和道路運營服務(wù)領(lǐng)域中起重要作用；法國在飲用水供應(yīng)、廢水和雨水系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)、創(chuàng)新管理、在線聲譽領(lǐng)域中起主導(dǎo)作用；瑞典在道路交通安全、安全與彈性領(lǐng)域中起重要作用；西班牙在市場、輿論與社會調(diào)查、旅游及相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域起主導(dǎo)作用；中國在品牌測評、電子商務(wù)質(zhì)量保障領(lǐng)域中起主導(dǎo)作用。國際生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，有助于抓住服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域未來國際標(biāo)準(zhǔn)制定/修訂的話語權(quán)，在未來國際服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位。

四、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系面臨的問題

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系的制定主體有待拓展

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》中界定了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的范圍，包括研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)，貨物運輸、通用航空生產(chǎn)、倉儲和郵政快遞服務(wù)等10個大類以及研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等35個中類，涉及多個不同行業(yè) [8]。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定以政府主導(dǎo)為主，市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)指標(biāo)、管理規(guī)范、有效供給等方面比較欠缺，標(biāo)準(zhǔn)供給形式比較單一，難以滿足需求。

（二）標(biāo)準(zhǔn)在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景中存在不足

隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出服務(wù)多元、智能互聯(lián)、綠色環(huán)保、安全便捷的發(fā)展趨勢，經(jīng)過集中復(fù)審后的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及新制定的標(biāo)準(zhǔn)，仍存在技術(shù)指標(biāo)有待提高、技術(shù)應(yīng)用場景有待增加等問題，尤其是先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量不足，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)含量有待提高。上述問題在一定程度上影響了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和科學(xué)性，不利于標(biāo)準(zhǔn)的實施和貫徹。

（三）標(biāo)準(zhǔn)的實施力度有待加強

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是為生產(chǎn)活動提供的研發(fā)設(shè)計以及其他技術(shù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等多種類型，影響輻射作用更強，如交通運輸業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)涉及到交通運輸作業(yè)的管理、技術(shù)、產(chǎn)品、作業(yè)等各個環(huán)節(jié)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系在實施過程中存在難追蹤、難評價等突出問題，致使尚未形成有效的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)測與評價體系。

（四）標(biāo)準(zhǔn)“走出去”需要進(jìn)一步加強

五、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的發(fā)展路徑

（一）發(fā)展目標(biāo)

近年來，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)對人民群眾生活服務(wù)的規(guī)范作用越來越顯著，也加強了對服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式應(yīng)用的引領(lǐng)作用。圍繞國家戰(zhàn)略發(fā)展需要，加強在重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在服務(wù)全生命周期管理、個性化定制等領(lǐng)域的支撐作用，加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際化跟蹤、研究工作，推動我國由國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤者向主導(dǎo)制定者轉(zhuǎn)變，支撐服務(wù)貿(mào)易強國建設(shè)。

到2025年，以產(chǎn)業(yè)升級需求為導(dǎo)向，促進(jìn)電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成以需求引領(lǐng)、企業(yè)主體、“政產(chǎn)學(xué)研用”共同推進(jìn)的生產(chǎn)性標(biāo)準(zhǔn)研制、應(yīng)用推廣、持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制和模式。

到2035年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全完善，國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動更加有效，持續(xù)加強數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈、金融業(yè)、人力資源服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)智能化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，創(chuàng)建一批高價值服務(wù)品牌，形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（二）重點發(fā)展方向

以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新體系為目標(biāo)，加快制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展規(guī)劃，重點建立健全關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)支撐作用，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競爭力提升、服務(wù)業(yè)效益改善和可持續(xù)發(fā)展能力增強，打造中國服務(wù)品牌，建設(shè)服務(wù)業(yè)強國。

通過建立健全推動向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸的生產(chǎn)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點制定現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈、公共采購與可持續(xù)采購、現(xiàn)代金融體系、現(xiàn)代綜合交通運輸體系、商貿(mào)與物流、信用管理、人力資源服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、制造服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。

加快制定AI、生命科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)研發(fā)及其在生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)、智能服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的制定，培育制造服務(wù)、個性化定制等創(chuàng)新模式服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支撐建立交叉滲透、交互作用、跨界融合的新興服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

（三）實施路徑

建設(shè)高質(zhì)量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展、推動生產(chǎn)性服務(wù)價值鏈向高端延伸的重要技術(shù)支撐，面向2025年和2035年的發(fā)展要求，應(yīng)多措并舉健全標(biāo)準(zhǔn)化體系。

一是加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計。以服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會議制度為基礎(chǔ)，通過國家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門聯(lián)通服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)管理部門，按照服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系總體設(shè)計、重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)同推進(jìn)的工作思路，制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化行動計劃、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化政策及標(biāo)準(zhǔn)體系等政策文件，調(diào)動社會團(tuán)體和企業(yè)的積極性，支撐構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、競爭力強的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。

為解決五寨縣城城區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水，緩解地下水位下降趨勢，決定利用蘆芽山布袋溝內(nèi)馬家寺泉和姑姑庵泉水資源。布袋溝主河槽為姑姑庵方向來水，右側(cè)為馬家寺溝道來水，該段河谷較為狹窄，谷底寬30～50 m，兩岸山體雄厚，呈“U”型谷。此段河谷上游內(nèi)植被非常茂密，水土流失不大，無居住人口。

二是加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)布局。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為指導(dǎo)，運用大數(shù)據(jù)、混合云、機(jī)器學(xué)習(xí)、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、智能咨詢等新技術(shù)、新模式，在重視傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，關(guān)注新時代、新業(yè)態(tài)下的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的數(shù)字化和智能化需求，在重點領(lǐng)域布局技術(shù)委員會，系統(tǒng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)系統(tǒng)布局、綜合部署、協(xié)同推進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。

三是推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的試點推廣和實施監(jiān)督。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不同于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，多為管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督提出了挑戰(zhàn)。持續(xù)推動服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，切實推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組織中的應(yīng)用，同時加強管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在組織應(yīng)用全過程中的評價監(jiān)督，從企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾等方面，實現(xiàn)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的落地和貫徹實施。

四是積極推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式，梳理研究國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域現(xiàn)狀、國際標(biāo)準(zhǔn)化潛力、重點突破方向，提出我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化的戰(zhàn)略任務(wù)和重要舉措。通過成立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化基地，調(diào)動企業(yè)參與積極性，確定我國健康、物流、金融等服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的發(fā)展方向和關(guān)鍵內(nèi)容。

六、對策建議

（一）健全新時代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

在梳理我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)國際化需求、重點突破方向的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)綜合布局，建立適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、先進(jìn)有效、經(jīng)得住市場應(yīng)用實踐的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。建議標(biāo)準(zhǔn)化管理部門加強與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)作，制定老齡化、金融、科技創(chuàng)新服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃、國際化行動實施方案和細(xì)則，具體包括2025年、2035年分階段的戰(zhàn)略任務(wù)，政府標(biāo)準(zhǔn)制定/修訂、國內(nèi)國外標(biāo)準(zhǔn)制定/修訂的提案，國際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤及轉(zhuǎn)化、籌備技術(shù)委員會或分技術(shù)委員會及工作組的建立等相關(guān)工作。

（二）增加新興服務(wù)業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的有效供給

促進(jìn)政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，以重點服務(wù)領(lǐng)域為主導(dǎo)，鼓勵利益相關(guān)者積極參與，將專業(yè)領(lǐng)域的知識、服務(wù)市場發(fā)展的需求、利益相關(guān)方的權(quán)益相結(jié)合；針對大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、AI、智慧城市、第五代移動通信等新技術(shù)帶來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，動態(tài)發(fā)展并創(chuàng)新數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、非標(biāo)產(chǎn)品交易等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，在滿足我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，引領(lǐng)國際化發(fā)展需求。

（三）推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系系統(tǒng)銜接

目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制多是基于市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)化體系仍不完善，有待系統(tǒng)部署、分門別類、綜合考慮，制定符合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同對象的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建議在面向2025年和2035年的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中，以全服務(wù)生命周期模型為輔助，以服務(wù)企業(yè)、消費者和社會為整體，堅持自愿、公平、平等、達(dá)成共識為原則，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系以及與服務(wù)業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化體系有效銜接，建立健全以市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)銜接、交叉融合的全生命周期生產(chǎn)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（四）夯實標(biāo)準(zhǔn)化人才基礎(chǔ)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展離不開專業(yè)的高素質(zhì)人才。人才是第一生產(chǎn)力，是任何事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化人才，尤其是服務(wù)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)化人才極其短缺，成為制約我國服務(wù)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要瓶頸之一。為此，建議在高等教育方面，進(jìn)一步開發(fā)新的或改進(jìn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化課程的教育教學(xué)方案，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)人才；在院校合作方面，積極推動“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的模式，為國家和國際生產(chǎn)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制服務(wù)，將高等院校的專業(yè)技術(shù)研發(fā)、企業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)驗融合到標(biāo)準(zhǔn)研制中，形成科研、管理、市場相融合的發(fā)展模式。

（五）加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化

建議加強對參與區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度，發(fā)揮我國在區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織中的地位和作用，如太平洋地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化會議、東盟標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量咨詢委員會、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會、非洲地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化組織、阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)化與計量組織，推動服務(wù)業(yè)中國標(biāo)準(zhǔn)成為國際區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)；重點圍繞服務(wù)貿(mào)易的12個重要領(lǐng)域，具體問題具體分析，采取優(yōu)勢領(lǐng)域“走出去”、弱勢領(lǐng)域“引進(jìn)來”“走出去”相結(jié)合的方式，加強標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，切實保障我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；建立服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化的研究基地，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)的力量，調(diào)動企業(yè)參與的積極性，推動企業(yè)參與到國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中，貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案。