支撐高質(zhì)量發(fā)展的標準體系戰(zhàn)略研究

干勇，尹偉倫，王海舟，陳學(xué)東，范維澄，林忠欽，歐陽志云

（1.中國工程院，北京100088；2.北京林業(yè)大學(xué)林學(xué)院，北京 100083；3.鋼研納克檢測技術(shù)股份有限公司，北京 100081； 4.合肥通用機械研究院有限公司，合肥 230031；5.清華大學(xué)，北京 100091；6.上海交通大學(xué)，上海 200030； 7.中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心，城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室，北京100085）

一、前言

標準是全球通用的技術(shù)語言，在推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。習(xí)近平總書記關(guān)于標準化與新發(fā)展理念之間的系列重要論述，揭示了標準與新發(fā)展理念的內(nèi)在聯(lián)系，為開展支撐高質(zhì)量發(fā)展標準體系戰(zhàn)略研究指明了方向[1]。

為落實中央對加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展標準體系的部署，需要分階段、有步驟統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域標準體系建設(shè)，不斷健全標準體系，提升標準總體水平，以高標準引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署。自2017年始，中國工程院接連啟動了“中國標準2035戰(zhàn)略研究”和 “國家標準化戰(zhàn)略研究” 重大咨詢項目，均將“支撐高質(zhì)量發(fā)展標準體系”設(shè)為重點研究任務(wù)，旨在進行頂層設(shè)計，制定面向2025和2035的高質(zhì)量發(fā)展標準體系戰(zhàn)略，為我國經(jīng)濟、社會、生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展提供咨詢建議。本文為項目研究主要成果綜述。

二、支撐高質(zhì)量發(fā)展標準體系的內(nèi)涵及特征

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期我國確定發(fā)展思路，制定經(jīng)濟政策實施宏觀調(diào)控的根本要求[2]。由于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵非常豐富，而且在實踐中不斷拓展，至今社會各界仍然未給出一個各方認可的統(tǒng)一表述。

本研究認為，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟、社會、生態(tài)全方位的高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要，增強人民群眾獲得感的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展。基于以上理念，本研究對支撐高質(zhì)量發(fā)展標準體系的內(nèi)涵和特征進行了研究，并分析了高質(zhì)量發(fā)展標準體系相較于現(xiàn)有標準體系的優(yōu)勢。

（一）內(nèi)涵

支撐高質(zhì)量發(fā)展標準體系是立足于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，支撐我國經(jīng)濟、社會、生態(tài)全方位高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。高質(zhì)量發(fā)展的標準體系是標準與創(chuàng)新相互促進，是提升市場自主創(chuàng)新科技成果產(chǎn)業(yè)化水平、加速科技成果轉(zhuǎn)化的標準體系；是促進區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、市場協(xié)調(diào)的標準體系；是支撐打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、推動可持續(xù)發(fā)展的標準體系；是推動我國標準體系與國際兼容，提升貿(mào)易便利化和國際產(chǎn)能合作水平的標準體系；是使各項發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的標準體系。

（二）特征

堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的標準體系。支撐高質(zhì)量發(fā)展標準體系是強化市場導(dǎo)向的標準化工作主體地位，加強政府支持、引導(dǎo)和保障的二元標準體系。

與科技創(chuàng)新互動發(fā)展的標準體系。標準的研制應(yīng)與技術(shù)創(chuàng)新同步、領(lǐng)先于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；及時將先進適用的科技創(chuàng)新成果納入技術(shù)標準，加快科技成果轉(zhuǎn)化為標準。

開放兼容的標準體系。推進標準的廣泛公開、協(xié)調(diào)通用，提高與國際標準的一致性程度，建設(shè)與國際標準、國外先進標準體系兼容的標準體系，支撐雙循環(huán)發(fā)展格局。

質(zhì)量效益優(yōu)先的標準體系。提升標準體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性、適用性，更加注重成體系建設(shè)，更加注重綜合標準的作用，更加注重標準的實際效果。

數(shù)字智慧的標準體系。標準的制定、實施應(yīng)用和對標準化工作的監(jiān)督實現(xiàn)數(shù)字化和智能化。機器可讀標準和開源標準是未來的發(fā)展趨勢，以個性化、多元化為主要特征。

（三）高質(zhì)量發(fā)展標準體系與現(xiàn)有標準體系的區(qū)別

對現(xiàn)有標準體系的梳理、整合和精簡。在現(xiàn)有標準體系的基礎(chǔ)之上，能夠系統(tǒng)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游對標準的需求，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈、滿足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求的標準體系。梳理整合各產(chǎn)業(yè)不同領(lǐng)域標準體系，精簡老化滯后、重復(fù)交叉、相互矛盾的標準體系。

對現(xiàn)有標準體系的補齊和完善。黨的“十九大”以前，在鄉(xiāng)村治理方面尚未有系統(tǒng)化標準，鄉(xiāng)村治理手段主要依靠相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，因此亟需構(gòu)建鄉(xiāng)村治理標準體系。

更好適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新形勢。服務(wù)“雙循環(huán)”發(fā)展格局，各領(lǐng)域標準化工作首先要支撐好國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展，其次統(tǒng)籌好國內(nèi)國際標準化工作；急需制定“補短板”的產(chǎn)業(yè)標準，如操作系統(tǒng)、芯片、新材料、基礎(chǔ)制造工藝等；建立工業(yè)基礎(chǔ)軟件的開源體系；加強集成電路、工業(yè)控制等關(guān)鍵核心技術(shù)標準研制，支撐產(chǎn)業(yè)變革；構(gòu)建實現(xiàn)設(shè)計、制造、服務(wù)高度協(xié)同的全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位智能化生產(chǎn)標準體系，推動工廠制造模式從剛性形態(tài)向高度柔性的智能制造發(fā)展。

更好適應(yīng)社會治理新變化。加強行政管理和服務(wù)型政府建設(shè)標準化，重點推進營商環(huán)境、行政審批、政務(wù)公開、智慧監(jiān)管、審判執(zhí)行領(lǐng)域標準的制定與實施，規(guī)范政府行政行為；構(gòu)建智能治理、虛擬空間治理等新型治理模式標準體系，規(guī)范建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、加強對個人信息安全的保護；結(jié)合應(yīng)對突發(fā)公共安全事件時對標準化工作快速響應(yīng)的需求，開發(fā)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

三、支撐高質(zhì)量發(fā)展標準體系建設(shè)戰(zhàn)略目標、主攻方向和實施路徑

（一）戰(zhàn)略目標

建立支撐高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，健全覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)、與國際標準協(xié)調(diào)一致、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高質(zhì)量標準，全面支撐推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核。構(gòu)建應(yīng)對國家重大衛(wèi)生、安全事件的標準體系。推動建設(shè)高標準市場體系。大力推動標準的有效實施，充分發(fā)揮標準對創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，有力支撐化解生產(chǎn)發(fā)展不平衡不充分的問題，推動產(chǎn)業(yè)體系高級化和現(xiàn)代化，支撐滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。積極參與國際標準制定，提升中國標準國際化水平，為實現(xiàn)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”提供重要支撐。

（二）主攻方向和實施路徑

1.面向2025年的主攻方向及實施路徑

（1）建立經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展標準體系，支撐轉(zhuǎn)型升級

逐步建立支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，構(gòu)建適應(yīng)市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟建設(shè)標準體系。逐步建立橫跨一二三產(chǎn)業(yè)的單系列產(chǎn)品標準體系，將生態(tài)文明建設(shè)融入到農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)標準體系中，注重跨行業(yè)、跨部門基礎(chǔ)通用標準的制定。逐步建立三大產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，逐步構(gòu)建基本公共服務(wù)標準體系，三大產(chǎn)業(yè)標準實施有效，基礎(chǔ)能力有效提升，國際化水平明顯提高。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。圍繞國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域，建立健全適用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的標準體系。以農(nóng)業(yè)投入質(zhì)量安全及其風(fēng)險評估等標準為重點，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈安全標準研制；以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、加工等標準為重點，結(jié)合各地特色和優(yōu)勢，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標準研制，建立完善農(nóng)業(yè)標準示范推廣體系[3]；以農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)資供應(yīng)管理評價、農(nóng)產(chǎn)品交易等標準為重點，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)標準研制、標準指標驗證等標準化服務(wù)；以高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)氣象等標準為重點，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈支撐標準研制。

制造業(yè)領(lǐng)域。在工業(yè)基礎(chǔ)和高端裝備、先進基礎(chǔ)材料、傳統(tǒng)消費品領(lǐng)域，加強基礎(chǔ)理論、共性技術(shù)研究和關(guān)鍵技術(shù)標準制定/修訂，結(jié)合質(zhì)量評價工作，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈維度的標準體系；在智能制造、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，建設(shè)基礎(chǔ)共性標準體系，根據(jù)市場需求，加快技術(shù)標準研制，推進創(chuàng)新與標準化結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化；在超材料等前沿領(lǐng)域提前布局，加快技術(shù)標準前瞻性研究，探索建立標準體系框架，加強術(shù)語定義、基礎(chǔ)方法標準研制。

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。以產(chǎn)業(yè)升級需求為導(dǎo)向，促進電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸；以服務(wù)質(zhì)量需求為導(dǎo)向，推動商貿(mào)旅游、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、體育健身、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變；積極開展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標準研制以及開展服務(wù)標準、服務(wù)認證示范，建立健全服務(wù)認證制度體系，加強服務(wù)團體標準制定/ 修訂工作。充分發(fā)揮社會服務(wù)對提升人的生存質(zhì)量和發(fā)展能力的重要作用，在政府?；尽⒍档拙€的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場主體作用，增加服務(wù)有效供給，更好滿足多層次、多樣化、均等化需求。

（2）建立社會治理高質(zhì)量發(fā)展標準體系，保障改善民生

逐步構(gòu)建契合社會治理實踐需要的標準體系，逐步建立適應(yīng)社會治理基層化、精細化、智能化特征的標準化體制機制，使標準化工作成為社會治理的重要手段，有力支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

進一步完善公共安全標準體系，加快跨災(zāi)種基礎(chǔ)通用、安全生產(chǎn)、減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生和社會安全等領(lǐng)域的標準研制[4]；以社區(qū)政務(wù)服務(wù)、環(huán)境治理、組織建設(shè)為切入點推動城鄉(xiāng)綜合治理標準體系建設(shè)；大力推進指揮政務(wù)服務(wù)和行政執(zhí)法監(jiān)管標準研制；建立支撐分區(qū)域、分層級、分產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境評價技術(shù)標準。以鄉(xiāng)村治理實踐為基礎(chǔ)，以村級事務(wù)公開、村級議事協(xié)商、農(nóng)村公共法律服務(wù)等為切入點，以鄉(xiāng)村治理中的社會、經(jīng)濟、科技應(yīng)用為創(chuàng)新點，加快鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域標準體系構(gòu)建及標準研制，推動鄉(xiāng)村治理向規(guī)范化、精細化方向發(fā)展，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能[5]。

（3）建立生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展標準體系，服務(wù)綠色發(fā)展

結(jié)合國家戰(zhàn)略文件中對生態(tài)文明建設(shè)的部署，初步建立支撐國家生態(tài)安全標準化體系，綜合提升環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和國土空間規(guī)劃能力。

綜合提升環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和國土空間規(guī)劃標準化能力，初步建立支撐國家生態(tài)安全標準化體系[6]。大力發(fā)展資源節(jié)約利用、資源循環(huán)利用、新能源、應(yīng)對氣候變化等的標準化，初步建立資源節(jié)約型社會標準化體系。提前布局生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化、綠色生產(chǎn)和消費標準化，在國家層面實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品分類和核算常態(tài)化，推動綠色消費模式基本形成。以 “生態(tài)+” 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念為引領(lǐng)，加強生態(tài)有機綠色農(nóng)業(yè)體系、集約高效的綠色服務(wù)業(yè)體系的標準化理論研究，推動地方政府實施生態(tài)文明和綠色發(fā)展標準化戰(zhàn)略；以提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，開展制定農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理標準體系，標準化養(yǎng)殖場創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)廢棄物無害化集中處理標準體系建設(shè)、認證和示范；以生態(tài)文明考評、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、生態(tài)補償、環(huán)境保護管理等為立足點，加強能源資源節(jié)約與利用，綠色生產(chǎn)與消費等重點領(lǐng)域國家標準的制定/修訂，推動和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明和綠色發(fā)展標準化體制機制與法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明標準化體系初步完善，示范項目布設(shè)區(qū)域和建設(shè)類型更加廣泛。

2.面向2035年的主攻方向及實施路徑

（1）完善經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展標準體系，助推經(jīng)濟快速發(fā)展

基本建成支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，大力推動經(jīng)濟建設(shè)標準化的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。新業(yè)態(tài)、新模式和新技術(shù)應(yīng)用場景的標準制定、標準應(yīng)用、標準推廣，成系統(tǒng)化、體系化，三大產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系基本完善?；窘ǔ蓹M跨一二三產(chǎn)業(yè)的單系列產(chǎn)品標準體系，生態(tài)文明建設(shè)能較好的融入到農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)標準體系中。全面促進基本公共服務(wù)均等化，標準覆蓋率明顯提升，標準供給質(zhì)量基本滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，標準整體達到強國水平，優(yōu)勢領(lǐng)域標準達到全球引領(lǐng)水平。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。圍繞國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域，加強農(nóng)業(yè)標準實施監(jiān)督、信息反饋和實施效果評價機制，建立農(nóng)業(yè)標準實施應(yīng)用報告制度，進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈安全標準體系。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、初加工、貯藏保鮮、保鮮配送等為重點，完善農(nóng)業(yè)標準示范推廣體系，強化農(nóng)業(yè)標準化人才隊伍和技術(shù)組織建設(shè)，推動標準與科研協(xié)同發(fā)展，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標準體系。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等為重點，完善農(nóng)業(yè)標準化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)標準體系。以農(nóng)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、耕地質(zhì)量等級等為重點，加強標準支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究力度，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐標準體系。

制造業(yè)領(lǐng)域。加強工業(yè)基礎(chǔ)和材料領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準化聯(lián)動，選擇關(guān)鍵領(lǐng)域開展標準化項目試點，從產(chǎn)業(yè)鏈維度建設(shè)標準體系；建設(shè)評價、表征、標準一體化服務(wù)平臺，建立新材料技術(shù)成熟度劃分標準評價體系；結(jié)合行業(yè)開展智能制造標準化研究；加強機器人高端領(lǐng)域標準研制力度，推進機器人標準產(chǎn)業(yè)化規(guī)模性示范應(yīng)用；加大高端消費品團體標準、企業(yè)標準供給力度，開展消費品分級評價標準化工作；完善前沿新材料標準體系，加強標準研制力度和國際標準化工作。

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。構(gòu)建以服務(wù)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合型產(chǎn)業(yè)標準體系；以滿足人民群眾多樣化、差異化需求為導(dǎo)向，開展養(yǎng)老、旅游、家政等生活性優(yōu)質(zhì)服務(wù)標準化工作，引導(dǎo)居民向服務(wù)體驗轉(zhuǎn)變；加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動物流、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)智能化、模塊化、標準化工作，創(chuàng)建一批高價值服務(wù)品牌，形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；完善公共服務(wù)標準體系，補齊基本公共服務(wù)短板、增強非基本公共服務(wù)弱項，推進建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)示范區(qū)，創(chuàng)新公共服務(wù)標準監(jiān)管技術(shù)。

（2）完善社會治理高質(zhì)量發(fā)展標準體系，引領(lǐng)時代進步

基本建立滿足新時代需要，適應(yīng)中國國情、與國際接軌的社會治理標準化體系，進一步完善社區(qū)治理、網(wǎng)絡(luò)空間、政務(wù)服務(wù)和公共安全領(lǐng)域標準體系，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展標準化能力顯著提升。

重點構(gòu)建應(yīng)急裝備標準認證體系，建立以能力需求為導(dǎo)向的應(yīng)急裝備標準數(shù)據(jù)庫[7]；重點研制社區(qū)治安管控、社區(qū)文化、社區(qū)志愿服務(wù)、智慧社區(qū)等方面的標準；重點開展網(wǎng)絡(luò)空間治理標準實施快速評估模型和評估指標體系建設(shè)；為構(gòu)建全國統(tǒng)一的一體化在線政務(wù)服務(wù)提供關(guān)鍵標準支撐；加快研制營商環(huán)境評價配套的通用標準。以實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治為目標，加強農(nóng)村基層黨政組織建設(shè)，充分發(fā)揮多元治理主體作用，創(chuàng)新集體經(jīng)濟制度與村民自治制度相互交織下的基層管理機制，加快鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化應(yīng)用，促進鄉(xiāng)村治理標準體系與法律法規(guī)體系的協(xié)同發(fā)展。

（3）完善生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展標準體系，實現(xiàn)美麗中國目標

基本建立多層次國家生態(tài)安全的標準體系，環(huán)境承載和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的標準化保障能力明顯提高，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的總目標。

完善環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等重點領(lǐng)域標準，全面構(gòu)建多層次國家生態(tài)安全標準化體系。健全資源節(jié)約利用、資源循環(huán)利用、新能源、應(yīng)對氣候變化標準化，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、預(yù)警、管理標準化長效機制，建立資源友好型社會標準化體系。重點完善保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)供給的標準體系，推動生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值實現(xiàn)的可持續(xù)性，健全綠色交通體系標準，保障綠色出行。以山水林田湖生命共同體理念，在農(nóng)田、河流、森林、草地、濕地的生態(tài)修復(fù)與保護中，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動的鄉(xiāng)村生態(tài)文明標準體系[8]；農(nóng)村廢棄物資源化利用、生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)保護監(jiān)測等領(lǐng)域標準體系初步完善[9]；以生態(tài)文化為載體，營造鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的社會環(huán)境，通過生態(tài)文化、生態(tài)文明意識、綠色生活方式等為內(nèi)容制定的鄉(xiāng)村生態(tài)文明標準體系基本形成；開展鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展標準評價指標體系研究，建設(shè)起覆蓋全國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明與綠色發(fā)展試點示范基地[10]。

四、推動高質(zhì)量發(fā)展標準體系建設(shè)的對策建議

（一）加強頂層設(shè)計，成立國家標準化戰(zhàn)略實施專家咨詢委員會

加強頂層設(shè)計，成立國家標準化戰(zhàn)略實施專家咨詢委員會，加強戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略部署，建立新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的實時、動態(tài)、創(chuàng)新的標準化建設(shè)機制。對標準實施情況進行審評、監(jiān)督、檢查。適時開展國家標準化戰(zhàn)略規(guī)劃實施的效果評估和監(jiān)督檢查，跟蹤分析規(guī)劃的實施進展，根據(jù)外部因素和內(nèi)部條件變化，對規(guī)劃進行中長期評估和調(diào)整、優(yōu)化，提高規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。

（二）加強標準化相關(guān)政策及法規(guī)體系研究

我國幅員遼闊，各地標準化具有特異性，建議在《中華人民共和國標準化法》的基礎(chǔ)上出臺相應(yīng)的地方標準化管理辦法[11]；建議完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會治理、生態(tài)文明、國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）標準化發(fā)展的體制機制建設(shè)，鞏固標準化法治的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮法律法規(guī)與標準的互相支撐作用。出臺《加強企業(yè)標準化工作的指導(dǎo)意見》，修改《企業(yè)標準化管理辦法》，對加強企業(yè)標準化體系建設(shè)和管理提出要求，對企業(yè)負責(zé)人和企業(yè)經(jīng)營的年度績效考核提出標準化指標考核要求，對相關(guān)的財稅減免政策予以保障。出臺《關(guān)于進一步加強標準化能力建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《標準化專業(yè)人才培養(yǎng)管理辦法》。完善標準化法配套的規(guī)章制度，制定/修訂管理辦法，如《標準宣貫實施管理辦法》《標準制定、實施監(jiān)督管理辦法》《標準實施情況調(diào)查評估辦法》等。

（三）提升標準化能力水平，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系

鼓勵更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、社會團體參與制定國家標準，不斷提升其制定國家標準的主導(dǎo)力，增加國家標準的有效供給。整合優(yōu)化企業(yè)科研資源、表征評價資源、人才資源等，形成標準引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的新生態(tài)。繼續(xù)加快培育和壯大團體標準，擴大團體標準在整個國家標準化體系中的比重，不斷提升團體標準的品質(zhì)，盡快形成一批具有國際影響力的團體標準制定機構(gòu)[12]。

未來在科技重點領(lǐng)域，如新一代信息技術(shù)領(lǐng)域（包括量子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、光電功能材料、5G通信、新型顯示、集成電路、第三代半導(dǎo)體、智能傳感等），先進制造領(lǐng)域（包括光刻機、高檔數(shù)控機床、智能機器人、高性能醫(yī)療器械等），新能源領(lǐng)域（包括鋰動力電池、氫能、光伏、核能等），生物技術(shù)、生命科學(xué)、空天技術(shù)等領(lǐng)域，超前部署技術(shù)研發(fā)、標準研制與產(chǎn)業(yè)推廣，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。

（四）加強各領(lǐng)域標準化人才隊伍建設(shè)

加強各領(lǐng)域標準化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。通過開展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會治理、生態(tài)文明、NQI領(lǐng)域科研人員的標準化宣傳和培訓(xùn)，提高科研人員標準化工作能力和質(zhì)量設(shè)計水平；各領(lǐng)域加快培養(yǎng)懂專業(yè)、懂外語、懂規(guī)則的國際標準化人才，助力國際標準人才培養(yǎng)。

各領(lǐng)域堅持標準化基礎(chǔ)人才培養(yǎng)和標準化教育的推廣。探索建立企業(yè)和高校、標準化科研機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會治理、生態(tài)文明、NQI領(lǐng)域發(fā)展提供具有標準化和質(zhì)量工程技術(shù)專業(yè)背景的學(xué)歷或非學(xué)歷教育；在國內(nèi)院校中開設(shè)各領(lǐng)域標準學(xué)科專業(yè)，從本科階段培養(yǎng)精通各領(lǐng)域知識和標準，掌握技術(shù)的專業(yè)儲備人才。

各領(lǐng)域國際人才的引進。為了提高各領(lǐng)域的標準化人才培養(yǎng)效率，可以對口相關(guān)專業(yè)，提供研究平臺和資金支持等優(yōu)惠政策，吸引具有專業(yè)背景、熟悉標準的高端人才。