淺談十四五生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)與實(shí)現(xiàn)路徑

＊史水合 閆潔

（山東省菏澤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 山東 274000）

“十三五”期間，我國全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷歷史性變革、轉(zhuǎn)型和全面發(fā)展。“十三五”九項(xiàng)約束性指標(biāo)、目標(biāo)和臨時(shí)任務(wù)均已完成。2015年至2020年，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良區(qū)比例由65%提高到84%；對(duì)于細(xì)顆粒物（PM2.5）而言，其平均濃度有效降至33μg/m3；337個(gè)地級(jí)及以上城市全年良好天數(shù)率為88.0%。截至2019年，單位GDP二氧化碳排放量下降49%，提前完成了2015年45%-50%的減排目標(biāo)。

“十四五”是我國“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的歷史交匯期，是我國推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)非常關(guān)鍵的五年。在此背景下，黨的十九屆五中全會(huì)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，牢牢把握我國主要社會(huì)矛盾，明確基本思路、主要目標(biāo)和2035年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向?！笆奈濉逼陂g，針對(duì)今年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，出臺(tái)了一系列重點(diǎn)任務(wù)和措施。全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年長期目標(biāo)的建議》，其中提到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。為我國在“十四五”期間及以后發(fā)展指明了方向。

1.“十四五”時(shí)期以及2035年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

當(dāng)前全球乃至國內(nèi)形勢較為復(fù)雜，十九屆五中全會(huì)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為“十四五”及今后發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》里，清晰的表達(dá)了要不斷強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并將生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿到高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)方面，指明了“十四五”時(shí)期乃至2035年的前進(jìn)方向[1]。

2.“十四五”近期目標(biāo)

在我國的十九屆五中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)了需要推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化人與自然和諧，在發(fā)展的過程中，需要不斷尊重自然，保護(hù)自然，秉承節(jié)約優(yōu)先和保護(hù)優(yōu)先的理念，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并不斷健全統(tǒng)籌機(jī)制，構(gòu)建人類與自然和諧理念，進(jìn)而不斷滿足人與自然和諧相處的現(xiàn)代化生態(tài)建設(shè)需求，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型力度，推進(jìn)綠色、低碳生活，不斷改善環(huán)境，滿足生態(tài)系統(tǒng)資源有效利用的需求[2-3]。

在這一總體要求下，黨的十九屆五中全會(huì)明確了“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展的主要目標(biāo)，總結(jié)了環(huán)境方面和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分散在不同的部分，大致可以分為6個(gè)主要目標(biāo)：一是優(yōu)化空間，合理開發(fā)和保護(hù)。二是強(qiáng)化生產(chǎn)和生活的綠色轉(zhuǎn)型。三是滿足資源的合理配置。四是采用持續(xù)性減少污染排放。五是構(gòu)建安全、文明環(huán)境。六是有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

3.環(huán)境保護(hù)與改善重點(diǎn)任務(wù)與路徑

在十九屆五中全會(huì)中，提到了三大戰(zhàn)略，分別是區(qū)域重大、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和重大功能區(qū)戰(zhàn)略，不斷通過采取措施，強(qiáng)化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行完善，并加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷對(duì)土地進(jìn)行調(diào)查和科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)而有效保護(hù)環(huán)境。對(duì)于這些戰(zhàn)略而言，其實(shí)施的過程中需要對(duì)空間進(jìn)行嚴(yán)格劃定和強(qiáng)化采取區(qū)域保護(hù)的措施，可以適度對(duì)區(qū)域進(jìn)行開發(fā)，進(jìn)而有效避免大規(guī)模的環(huán)境污染和破壞。

對(duì)于主題功能區(qū)而言，其主要的戰(zhàn)略對(duì)于國家的重要空間戰(zhàn)略比較接近，主要的發(fā)展核心是結(jié)合資源環(huán)境的承載能力，有效分析功能定位和明確空間布局，選擇最佳的區(qū)域進(jìn)行科學(xué)開發(fā)[4]。黨的十八大以來，我國不斷加強(qiáng)了對(duì)土地空間的合理開發(fā)，有效劃定環(huán)保紅線，對(duì)于農(nóng)業(yè)用地和城市的發(fā)展做到科學(xué)劃定，進(jìn)而形成三線不中斷、重疊，永久保護(hù)的重要生態(tài)空間。通過這種方式，有效明確主體功能，強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)，打造高質(zhì)量發(fā)展的空間布局。

4.推動(dòng)綠色生態(tài)發(fā)展，在發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題

根據(jù)我國在十九屆五中全會(huì)提出的核心觀念，進(jìn)一步全面發(fā)展可持續(xù)化戰(zhàn)略，構(gòu)建一個(gè)和諧的生態(tài)文明體系，讓社會(huì)邁入綠色經(jīng)濟(jì)社會(huì)。結(jié)合黨的核心觀念因?qū)⒕G色低碳發(fā)展重心放在以下四個(gè)方面：

全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)與布局，讓各產(chǎn)業(yè)逐步邁進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)落實(shí)三線一單，嚴(yán)格把控各項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入要求，逐步清除落后及不合格產(chǎn)業(yè)，讓污染排放超標(biāo)企業(yè)有序退出，全面推進(jìn)煉鋼、冶鋼企業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，建立模范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步減少高排放企業(yè)帶來的環(huán)境污染。

減少企業(yè)能源消耗，加大資源循環(huán)利用率。當(dāng)前國內(nèi)煤礦行業(yè)趨于飽和，天然氣與石油資源較為匱乏，我國能源消耗主要以煤礦為主，在2019年能源消耗排行中煤炭占比高達(dá)58%。煤電結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)迫在眉睫，研究開發(fā)新能源勢在必行，如水電、風(fēng)電、太陽能等新能源，可以從根本上控制污染排放，減少能源消耗。

將綠色轉(zhuǎn)型落實(shí)到人們的日常生活中，由政府、企業(yè)帶頭讓人民共同參與進(jìn)綠色發(fā)展的建設(shè)當(dāng)中。在企業(yè)日常生產(chǎn)、群眾生活消費(fèi)里綠色轉(zhuǎn)型也同樣不可缺少，宣傳節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，讓節(jié)能減排做到真正的是深入人心，潛移默化的改變?nèi)藗內(nèi)粘５纳罘绞健?/p>

5.全面發(fā)展清潔生產(chǎn)，從源頭解決環(huán)境問題

認(rèn)真落實(shí)黨的核心思想，將企業(yè)清潔生產(chǎn)落到實(shí)處，構(gòu)建一個(gè)全面的清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)加大監(jiān)管力度，時(shí)刻關(guān)注其節(jié)能減排與節(jié)水技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及工業(yè)園區(qū)更應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注，提高其清潔生產(chǎn)水平。

在農(nóng)業(yè)方面，生產(chǎn)過程中應(yīng)做到清潔化，對(duì)于生產(chǎn)廢物的處理應(yīng)避免對(duì)環(huán)境造成污染，做到資源循環(huán)使用，減少在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用水，以達(dá)到高效利用資源，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

借助強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的有效執(zhí)行，對(duì)于相關(guān)行業(yè)和地區(qū)的相關(guān)生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)進(jìn)行不斷完善，滿足政策需求，對(duì)所涉及的行業(yè)在清潔生產(chǎn)方面進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和提供技術(shù)支撐。除此之外，需要借助政策優(yōu)勢，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)行業(yè)的清潔生產(chǎn)進(jìn)行采取強(qiáng)制審核措施，進(jìn)而強(qiáng)化監(jiān)督力度。對(duì)于排污方面，需要加強(qiáng)排污許可執(zhí)行，對(duì)于所有固定的企業(yè)在排放方面需要對(duì)許可制度進(jìn)行全面覆蓋，并結(jié)合實(shí)際的環(huán)境情況和排放量進(jìn)行采用分類管理的措施，進(jìn)而加大處理源頭污染問題。對(duì)于污染控制而言，其主要屬于一種比較系統(tǒng)的項(xiàng)目工程，在污染方面存在著空氣、水和土壤等多種交叉性污染現(xiàn)象，對(duì)于污染控制有較大的挑戰(zhàn)性。因此，對(duì)于這種現(xiàn)象而言，需要強(qiáng)化采取措施，有效借助區(qū)域協(xié)同的方式進(jìn)行治理，并結(jié)合實(shí)際建立污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷對(duì)系統(tǒng)治理方案進(jìn)行優(yōu)化。而區(qū)域環(huán)境管理，需要強(qiáng)化構(gòu)建陸、海生態(tài)環(huán)境管理體系，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的有效提升，除此之外，需要對(duì)細(xì)顆粒物進(jìn)行采取重點(diǎn)控制的措施，進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)污染和氣候變化。

對(duì)于生態(tài)紅線而言，需要采取監(jiān)測評(píng)估措施，對(duì)所采用的系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行有效估算，強(qiáng)化遙感以及對(duì)地觀測監(jiān)測有機(jī)結(jié)合，主要關(guān)注的重點(diǎn)是強(qiáng)化人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞進(jìn)行研究，人為活動(dòng)比較密集的區(qū)域需要作為重點(diǎn)觀察和檢測對(duì)象，并采用定期的方式對(duì)生態(tài)紅線進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而有效分析其主要作用，強(qiáng)化生態(tài)功能，滿足生態(tài)多樣性的需求，滿足人居環(huán)境安全需要。

6.結(jié)語

在復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力下，協(xié)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)。十九屆五中全會(huì)提出，將環(huán)境保護(hù)納入宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策緊密結(jié)合的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善目標(biāo)、合理分工、有效協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境文明建設(shè)責(zé)任制，準(zhǔn)確考核問責(zé)。建立環(huán)境文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，提升領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境管理的關(guān)鍵作用，履行企業(yè)責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)，促進(jìn)行業(yè)自律；完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，建立環(huán)境責(zé)任清單和披露企業(yè)環(huán)境信息。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立良好的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，暢通環(huán)保監(jiān)管渠道。加大有關(guān)法律法規(guī)政策和程序的宣傳力度，組織媒體通過多種渠道和方式，面向全社會(huì)開展環(huán)保政策宣傳，推動(dòng)政治宣傳落地。大力推進(jìn)環(huán)境文化建設(shè)。營造關(guān)愛環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)。