環(huán)境資源審計(jì)的研究和探討

任祁偉

（酒泉鋼鐵集團(tuán)公司，甘肅 嘉峪關(guān) 735100）

1 環(huán)境資源審計(jì)的定義和內(nèi)容

1.1 環(huán)境資源審計(jì)定義

環(huán)境資源審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)政府管理部門的環(huán)境資源管理情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的各類環(huán)境問題和環(huán)境責(zé)任的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)價(jià)各級(jí)政府管理部門對(duì)環(huán)境資源保護(hù)責(zé)任的執(zhí)行情況。主要包括環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)和改善環(huán)境及相關(guān)環(huán)保資金征收管理情況等方面的內(nèi)容[1]。環(huán)境資源審計(jì)是環(huán)境自然資源資產(chǎn)的使用情況、與環(huán)境自然資源資產(chǎn)相關(guān)的專項(xiàng)資金的使用情況、環(huán)境自然資源資產(chǎn)的政策法規(guī)執(zhí)行情況等進(jìn)行的監(jiān)督檢查，主要是對(duì)自然資源的開發(fā)利用情況、環(huán)境保護(hù)情況、環(huán)保專項(xiàng)資金的使用情況等。環(huán)境資源審計(jì)主要以政府機(jī)構(gòu)審計(jì)為主，結(jié)合社會(huì)第三方審計(jì)的審計(jì)方式，主要從環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展性、經(jīng)濟(jì)效益性等方面的監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等。

1.2 環(huán)境資源審計(jì)的內(nèi)容

現(xiàn)階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境資源審計(jì)主要包括以下幾個(gè)方面：環(huán)保專項(xiàng)資金籌集、環(huán)保專項(xiàng)資金管理和環(huán)保專項(xiàng)資金的使用情況，資源環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度的建立、健全性情況，遵守國(guó)家環(huán)保政策情況、與環(huán)境問題有關(guān)的賬冊(cè)、法規(guī)、文件、紀(jì)錄進(jìn)行等情況，落實(shí)環(huán)保督察反饋情況、環(huán)保專項(xiàng)整治檢查工作情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)情況、確定被審計(jì)單位影響環(huán)境的因素、各種驗(yàn)證環(huán)境報(bào)告的真實(shí)性、評(píng)價(jià)環(huán)境管理系統(tǒng)的有效性等。在對(duì)資源環(huán)境開發(fā)利用特別是環(huán)境專項(xiàng)資金的管理、流向使用情況進(jìn)行審計(jì)，以及有關(guān)資源環(huán)境開發(fā)、環(huán)境資源保護(hù)的決策情況審計(jì)等。

2 環(huán)境資源審計(jì)的主要方面

環(huán)境資源審計(jì)的主要方面是審計(jì)活動(dòng)中最基本的單元或者元素。在一般的審計(jì)過程中，通過對(duì)審計(jì)對(duì)象的理解，可以推斷出以下內(nèi)容：項(xiàng)目是由誰(shuí)來(lái)審計(jì)、為什么要進(jìn)行審計(jì)、審計(jì)的依據(jù)是什么、審計(jì)的內(nèi)容是什么、審計(jì)的結(jié)果將為誰(shuí)提供參考依據(jù)等問題。同樣環(huán)境資源審計(jì)也離不開這些基本的審計(jì)要素。除此之外，環(huán)境資源審計(jì)還應(yīng)該關(guān)注環(huán)境資源管理制度、環(huán)境污染防治職責(zé)、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管、推動(dòng)污染防治各項(xiàng)措施落地等，關(guān)注是否建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，是否用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。

3 環(huán)境資源審計(jì)中存在的主要問題

3.1 對(duì)資源環(huán)境審計(jì)認(rèn)識(shí)不足，審計(jì)環(huán)境亟待優(yōu)化

以前我們追求經(jīng)濟(jì)增速,忽視資源環(huán)境的保護(hù)。環(huán)境與發(fā)展二者仍處在博弈中，在人們的主觀認(rèn)知中，發(fā)展是第一位的，因?yàn)榘l(fā)展可以直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，可以直接增加人們的經(jīng)濟(jì)收入，改善人們的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)質(zhì)量，很直接、快速地體會(huì)到幸福感、成就感。而自己生存的環(huán)境則沒有那么重要，因?yàn)樗鼪]有直觀的、可見的經(jīng)濟(jì)效益，所以人們都在竭盡全力地爭(zhēng)取資金招商引資，開發(fā)資源上項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng),來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益，有的甚至已經(jīng)超出了自然生態(tài)環(huán)境的承受力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。只有當(dāng)自己所處的環(huán)境受到了污染，遭到了破壞才會(huì)意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，所以人們對(duì)環(huán)境資源審計(jì)的認(rèn)識(shí)就沒有什么概念，這就成為了影響環(huán)境資源審計(jì)的認(rèn)知障礙，成了制約了環(huán)境資源審計(jì)發(fā)展真正的一堵墻。

3.2 環(huán)境資源審計(jì)制度不夠健全

我國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)只有監(jiān)督權(quán)力、檢查權(quán)力，沒有對(duì)審計(jì)結(jié)論的執(zhí)行權(quán)力和制裁權(quán)力。審計(jì)機(jī)構(gòu)只有建議權(quán)力，建議管理部門或者被審計(jì)單位應(yīng)該對(duì)審計(jì)結(jié)果采取什么樣的措施，而對(duì)違法、違規(guī)行為應(yīng)該從哪些方面進(jìn)行改善并沒有處罰和制裁的權(quán)利。我國(guó)環(huán)境資源審計(jì)處在初步形成階段，在宣傳方面也做的不夠，人們對(duì)環(huán)境資源審計(jì)的認(rèn)識(shí)不夠，只關(guān)心環(huán)境有沒有被污染，并不關(guān)心環(huán)境為什么會(huì)被污染。環(huán)境資源問題不僅僅是一個(gè)專業(yè)技術(shù)問題，它更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題。這正所謂：“綠水青山”就是“金山銀山”，良好的生存環(huán)境也是一筆巨大的財(cái)富。在環(huán)境資源審計(jì)上，我們沒有直接的審計(jì)依據(jù)，一方面我們只能依據(jù)環(huán)境管理的相關(guān)制度；另一方面要和常規(guī)審計(jì)結(jié)合起來(lái)。沒有一套系統(tǒng)的對(duì)環(huán)境資源審計(jì)的具體準(zhǔn)則規(guī)范。

3.3 環(huán)境資源審計(jì)方面的人才缺乏

資源環(huán)境審計(jì)涉及范圍廣、技術(shù)性強(qiáng)，涉及多種學(xué)科知識(shí)，目前，我國(guó)審計(jì)人員以財(cái)會(huì)專業(yè)為主體，審計(jì)手段局限于傳統(tǒng)的查查憑證，看看賬目的審計(jì)，很少能運(yùn)用到自然科學(xué)技術(shù)，這在常規(guī)審計(jì)中是可以的，但在環(huán)境資源審計(jì)方面就顯得孤陋寡聞，不能很全面地反映環(huán)境資源的保護(hù)和利用情況。環(huán)境資源審計(jì)在財(cái)務(wù)分析方法、統(tǒng)計(jì)方法、自然科學(xué)技術(shù)等等各種方法都可能涉及。我國(guó)目前的審計(jì)部門人員大多由財(cái)會(huì)人員組成，時(shí)常出現(xiàn)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的問題，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作尚可勝任，但涉及環(huán)境資源審計(jì)工作時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)人才缺乏，工作的專業(yè)高效性對(duì)于審計(jì)人員的團(tuán)隊(duì)綜合能力提出挑戰(zhàn)。這就導(dǎo)致了環(huán)境資源審計(jì)工作“高要求”、審計(jì)人員“低配置”的落差。

4 環(huán)境資源審計(jì)解決的辦法

4.1 加大宣傳力度，提高人們對(duì)環(huán)境資源審計(jì)的認(rèn)知度

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，我們生存的環(huán)境，呼吸的空氣、飲用的水源都是與我們每一個(gè)人、每一天息息相關(guān)，所以保護(hù)環(huán)境是我們每一個(gè)公民都應(yīng)該參與的行為。我們應(yīng)該利用各種手段、各種渠道、采取不同的形式加強(qiáng)宣傳力度,倡導(dǎo)綠色低碳生活，提高人們對(duì)環(huán)境資源審計(jì)的認(rèn)識(shí)度，積極、主動(dòng)、自覺性地保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境，維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡，為開展資源環(huán)境審計(jì)創(chuàng)造一個(gè)的良好氛圍。各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)溝通，積極開展資源環(huán)境審計(jì)工作,充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境資源審計(jì)與建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的相互促進(jìn)關(guān)系。所以必須加大環(huán)境的保護(hù)力度，加大宣傳環(huán)境保護(hù)政策的力度和范圍，做到保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，同時(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等，尤其要加強(qiáng)環(huán)境資源審計(jì)的監(jiān)督。

4.2 完善環(huán)境資源審計(jì)體制，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境資源審計(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，審計(jì)重點(diǎn)在于重大決策對(duì)于環(huán)境影響的評(píng)價(jià)制度與效果上。環(huán)境資源審計(jì)工作是一個(gè)系統(tǒng)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作[2]。首先，我們應(yīng)該健全資源環(huán)境審計(jì)的各類法律法規(guī)。才能使資源環(huán)境審計(jì)在實(shí)際工作中有對(duì)照的依據(jù)。其次，要賦予資源環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)一定的權(quán)限，建立一系列可以操作的工作細(xì)則和工作規(guī)范，促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。最后，建立具體實(shí)施的指導(dǎo)意見，具體實(shí)施辦法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立資源環(huán)境審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,規(guī)范資源環(huán)境審計(jì)工作，提高審批效率和效果。

4.3 建立環(huán)境資源審計(jì)復(fù)合型人才隊(duì)伍

資源環(huán)境審計(jì)的專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)，審計(jì)面廣,現(xiàn)行單一的資源環(huán)境財(cái)務(wù)收支審計(jì)，已完全不能滿足社會(huì)需求及資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展的要求。審計(jì)人員不僅需要懂得財(cái)務(wù)審計(jì)技術(shù)和方法，還需要具備環(huán)境政策法規(guī)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)等方面的知識(shí)。

所以對(duì)審計(jì)人員的政策性、專業(yè)性水平要求很高，需要大量復(fù)合型人才隊(duì)伍。因此，在資源環(huán)境審計(jì)人員的培養(yǎng)上,要百花齊放，不能單純地重視財(cái)務(wù)審計(jì)人員的培養(yǎng)，更需要重視資源環(huán)境知識(shí)以及綜合能力的培訓(xùn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，審計(jì)人員還應(yīng)學(xué)會(huì)應(yīng)用大數(shù)據(jù)服務(wù)功能,來(lái)提升自然資源審計(jì)工作效率和精準(zhǔn)度。審計(jì)人員除了具備專業(yè)的審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)外，還應(yīng)有一定的政治洞察力，通過各種新聞報(bào)道、來(lái)信來(lái)訪，交流談話等渠道來(lái)判斷所提供資料的真實(shí)性，從而找到審計(jì)的突破口，提供出準(zhǔn)確、完整的審計(jì)結(jié)論。

4.4 進(jìn)一步加大環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)力度

在對(duì)環(huán)境資源審計(jì)中，不僅要對(duì)環(huán)境資源利用情況進(jìn)行審計(jì)，更重要的是對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。從環(huán)保專項(xiàng)資金的申報(bào)、環(huán)保專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、環(huán)保專項(xiàng)資金的分配、環(huán)保專項(xiàng)資金的執(zhí)行以及環(huán)保專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行審計(jì)。確保環(huán)保專項(xiàng)資金做到?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)核算，不得截留、擠占和挪用環(huán)保專項(xiàng)資金。

環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)，應(yīng)注重對(duì)各級(jí)管理部門在環(huán)保資金的安排進(jìn)行審計(jì)；應(yīng)注重對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的撥付是否及時(shí)進(jìn)行審計(jì)；注重對(duì)撥付的渠道是否合規(guī)、合法進(jìn)行審計(jì)，注重對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理進(jìn)行審計(jì)；注重對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金預(yù)算是否科學(xué)、合理進(jìn)行審計(jì)；注重對(duì)環(huán)保工程項(xiàng)目的進(jìn)展及完成情況是否按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)。我們?cè)谖磥?lái)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，重點(diǎn)審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程在環(huán)保專項(xiàng)資金的全部項(xiàng)目和全部工程投入和使用情況。由于受到各種條件的影響，全面展開環(huán)保資金專項(xiàng)審計(jì)工作并不能一蹴而就，需要穩(wěn)步推進(jìn)，分步驟、分類別、分行業(yè)逐步擴(kuò)大審計(jì)范圍，保證所有領(lǐng)域、所有行業(yè)的環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)工作落在實(shí)處，讓有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，從而從環(huán)保專項(xiàng)資金使用的效果來(lái)分析評(píng)判管理部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任行為的執(zhí)行情況。

5 結(jié)論

綜上所述，加強(qiáng)環(huán)境資源審計(jì)是十分必要的，也是迫在眉睫的。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境資源，人們就能夠享受到清潔、優(yōu)美、安全的生活環(huán)境，所以我們要緊緊圍繞環(huán)境資源工作的中心內(nèi)容，積極開展環(huán)境資源審計(jì)工作，充分發(fā)揮環(huán)境資源審計(jì)在環(huán)境資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的監(jiān)督作用。但環(huán)境資源審計(jì)屬于審計(jì)工作領(lǐng)域中的新生事物，處在創(chuàng)新和發(fā)展時(shí)期，必須加大研究、探討和實(shí)踐力度,不斷提升環(huán)境資源審計(jì)效果，從而可以促進(jìn)保護(hù)自然資源環(huán)境的力度，提高廣大人民群眾對(duì)于保護(hù)自然資源環(huán)境的重視度，使我們生存的環(huán)境天更藍(lán)、水更清、樹更綠。