農(nóng)村供水工程運行存在問題及改進措施

劉 華，李慧卓

（渭源縣水務(wù)局，甘肅 渭源 748200）

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)解決了農(nóng)村飲水安全問題，尤其精準脫貧的實施擴大了農(nóng)村供水的覆蓋面，提高了農(nóng)村供水工程的受益面，有效改善了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。隨著農(nóng)村群眾生活水平的提高，農(nóng)村群眾對自來水供水的數(shù)量保障程度、水質(zhì)安全程度等方面的要求均有提高，改進農(nóng)村供水工程運行管護措施、提高供水質(zhì)量勢在必行。為此，以甘肅省渭源縣為例，在分析農(nóng)村供水工程建設(shè)運行及存在問題的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)村供水工程管護的改進措施。

渭源縣位于甘肅省中部，全縣人均占有水量747m3，比全國、全省人均占有量少1985m3、853m3；畝均占有水量258m3，比全國、全省畝均占有量少1497m3、323m3，屬水資源貧乏地區(qū)[1]。隨著一系列農(nóng)村供水工程項目的建設(shè)運行，渭源縣生活供水和工農(nóng)業(yè)供水的數(shù)量質(zhì)量穩(wěn)步提升，但生活用水和工農(nóng)業(yè)用水增長勢頭迅猛，農(nóng)業(yè)依然是用水大戶，加之近年干旱頻發(fā)，安全供水面臨較大壓力[2]。

1 農(nóng)村供水工程建設(shè)情況

1）早期農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。2000 年3 月，國家決定利用三年時間基本解決農(nóng)村飲水困難，2004 年水利部頒發(fā)了《農(nóng)村飲水安全工程具體規(guī)劃及“十一五”規(guī)劃工作大綱》。渭源縣全面實施農(nóng)村人飲解困工程，建成各類人飲解困工程69 處，其中供水到戶工程64 處，集中供水點5 處，解決了7 萬人的飲水不安全問題。截至2004 年底，渭源主管單位對全縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀進行了調(diào)查，全縣范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)總?cè)丝谑?2 萬人，其中:安全飲水人口為7 萬人，不安全飲水人口為25 萬人。

2）后期農(nóng)村集中供水工程建設(shè)。2005 年，國家提出實施農(nóng)村飲水安全工程。渭源按照縣域水資源分布情況，按照先急后緩的原則先后分為北部、西南部、東南部3 大片區(qū)建設(shè)了北部農(nóng)村飲水安全工程、西南部農(nóng)村供水工程和東南部農(nóng)村供水工程3處“千噸萬人”集中供水工程，解決了北部12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16 萬人、西南部5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4 萬人和東南部3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 萬人的飲水安全問題，工程建設(shè)期間對部分高山等地自流工程無法覆蓋區(qū)域配套建設(shè)了大安、秦祁、起霧山和紅土莊4 處小型提水工程，至2015年全縣基本形成了以“千噸萬人”集中供水工程和小型提水工程為主，分散式為輔的供水保障體系。經(jīng)過10 年的建設(shè)，截至“十三五”末，全縣農(nóng)村集中供水工程基本建成，實現(xiàn)了農(nóng)村集中供水全覆蓋。

3）農(nóng)村飲水工程水質(zhì)化驗室建設(shè)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕45 號）《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展全國城市飲用水安全保障規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改辦地區(qū)〔2006〕1030 號）要求，渭源縣謀劃建設(shè)了農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心，檢測中心依托西南部供水中心一樓建設(shè)，占地面積230m2，設(shè)立了理化檢驗室、微生物室、藥劑室、精密儀器室、大型水質(zhì)分析儀器室和天平室，購置各類大型檢測設(shè)備26臺套，檢測中心建成運行后按照相關(guān)規(guī)范在全縣供水工程覆蓋范圍內(nèi)全面開展集中供水工程水源水、出廠水、末梢水的水質(zhì)監(jiān)測和分散式供水的水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)檢測中心的建成運行確保了全縣農(nóng)村飲水的水質(zhì)安全。

4）農(nóng)村飲水安全鞏固提升建設(shè)。為提升縣域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的供水保障率，渭源在分析全縣飲水安全工程運行過程中存在問題的基礎(chǔ)上，實施了各類鞏固項目11 項，解決了早期建設(shè)的北部農(nóng)村飲水安全工程凈水廠水處理能力跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展步伐、配套的主管線傳輸能力相應(yīng)不足、部分村級管線單項埋設(shè)導(dǎo)致部分高程偏高的群眾用水不能保證等問題，2005 年之前建設(shè)的人飲解困工程經(jīng)過15 年多的運行管網(wǎng)老化且偏小等問題，渭源縣建設(shè)的集中供水主體工程蓄水池僅做蓄水池且容積普遍偏小導(dǎo)致的維修期間供水不能保障等問題，鞏固提升階段建成各類蓄水池111 座。鞏固提升項目的建設(shè)，在解決農(nóng)村供水工程運行中存在上述問題的同時，對全縣農(nóng)村特殊困難戶的自來水入戶費用進行了減免，最大程度地將農(nóng)村飲水安全政策落到了實處，全縣集中供水工程的自來水供水保障程度和農(nóng)村自來水入戶率大幅度提升。

2 農(nóng)村供水工程運行存在的問題

1）運行機制不健全：渭源的農(nóng)村供水工程的管理運行主要由水利部門負責，但是農(nóng)村供水工程線長面廣，供水管線有的跨越四五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一條支管線覆蓋好幾個村組。水利部門力量單薄，尤其是基層運行管理人員少，單靠水利部門的管理要確保農(nóng)村供水工程良性運行難度大，尤其是在村級管線出現(xiàn)爆管、漏水等的情況時難以第一時間發(fā)現(xiàn)并維修。

2）工程管護能力不足：渭源縣的農(nóng)村供水工程管理，由設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站具體管護，在供水工程建設(shè)的過程中，有些項目建設(shè)了一些自動化管理設(shè)備，但是由于缺乏專業(yè)的技術(shù)人員進行運行維護，出現(xiàn)故障時不能及時排除，使其不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，再者自動化建設(shè)僅限于水廠及主管線蓄水池等，不能全面解決管網(wǎng)監(jiān)管的問題，部分管線出現(xiàn)異常也不能通過數(shù)據(jù)分析及時進行維護，導(dǎo)致農(nóng)村供水工程運行管護成本較高。

3）供水價格調(diào)整不及時：農(nóng)村供水工程水價關(guān)乎農(nóng)村群眾利益，早期建設(shè)的供水工程批復(fù)的臨時水價偏低，農(nóng)村供水工程運行過程中由于管線長度大、工程設(shè)施多等原因造成運行維護費用偏高，導(dǎo)致農(nóng)村供水工程大多處于虧損運行狀態(tài)，供水工程日常運行需要的維修養(yǎng)護需要靠財政資金補貼。

4）有限水資源浪費嚴重：由于多年用水習(xí)慣導(dǎo)致農(nóng)村群眾的節(jié)約用水意識不強，加之節(jié)約用水設(shè)備較少，造成供給的自來水存在嚴重浪費現(xiàn)象。尤其出現(xiàn)旱情時，部分無其他備用水源地區(qū)的群眾用自來水搞灌溉、建房等用水量大的活動，由于供水管理人員少不能及時對違規(guī)用水開展查處，造成有限水資源浪費。

3 飲水安全工程運行管護措施探討

1）健全工程管護機制：健全縣鄉(xiāng)村社戶五級管護機制，理順供水工程的各級管護關(guān)系，靠實各級管護責任，縣級政府監(jiān)管、水利部門主體、工程運行單位管理運行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行管護轄區(qū)管網(wǎng)及供水建筑物、村級協(xié)同管護村內(nèi)設(shè)施、農(nóng)戶管理好入戶供水設(shè)施，靠實各級管護責任才能運行好供水工程，確保建好的工程能管好，尤其落實鄉(xiāng)村戶的管護責任才能確保末端供水的正常，最大限度地發(fā)揮好供水工程效益。

2）強化供水能力建設(shè)：積極謀劃實施供水工程信息化、自動化項目建設(shè)，實現(xiàn)從制水、輸水到用水的自動化、智能化管理，提高管護的自動化、智能化水平，降低供水工程管護成本提高管護效率。加強供水工程管護人員培訓(xùn)，尤其是通過培訓(xùn)指導(dǎo)提升一線管護人員的業(yè)務(wù)水平。建立完善從水廠到管理站再到村級的供水工程管護體系，提高農(nóng)村供水工程管護效率。

3）完善水價形成機制：根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，綜合考慮制輸水成本和農(nóng)村群眾用水習(xí)慣，按照微利補償和群眾可承受的原則，及時調(diào)整自來水價格，發(fā)揮水價的調(diào)控功能，遏制水資源的浪費，實現(xiàn)以水養(yǎng)水，確保農(nóng)村供水工程的良性運行。

4）加大涉水執(zhí)法力度：全面落實已出臺的法律法規(guī)、制定并落實地方性用水規(guī)章，通過發(fā)放“用水知識明白卡”“節(jié)約用水宣傳冊”等手段，強化涉水法律法規(guī)和節(jié)約用水常識的宣傳，提高群眾的節(jié)水意識，同時查處一批違規(guī)用水的行為，從促控兩方面推進水資源合理、持續(xù)利用。

4 結(jié)語

隨著農(nóng)村群眾生活水平的提高，群眾對農(nóng)村供水工程供水保障程度、水質(zhì)安全情況等方面的期望值都有所提升，農(nóng)村群眾的人均用水量也開始攀升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對農(nóng)村供水安全提出了新的要求，通過健全分級管護機制、強化管護能力建設(shè)、完善水價形成機制、加大執(zhí)法力度等改進措施，提升已建供水工程的供水能力，有利于構(gòu)建渭河源頭水生態(tài)文明[4]，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供高質(zhì)量的水安全保障。