行政審批數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展思考＊

張 鵬，臧東祥，牛軍寶

（甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局宣傳教育信息中心，甘肅 蘭州 730030）

關(guān)鍵字：行政審批；市場(chǎng)監(jiān)管；數(shù)字化轉(zhuǎn)型

1 行政審批數(shù)字化轉(zhuǎn)型意義

行政審批數(shù)字化轉(zhuǎn)型是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批工作跨地域、跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)的高效協(xié)同與效率提升。行政審批數(shù)字化轉(zhuǎn)型是服務(wù)型政府順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的必然選擇，對(duì)推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化、數(shù)字政府建設(shè)、深化“放管服”改革工作向縱深發(fā)展具有重要意義。

1.1 實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展和快速應(yīng)用，數(shù)字化手段在國(guó)家治理中的功能作用日益明顯。行政審批是國(guó)家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段，也是政府治理公共事務(wù)的一種重要形式。行政審批數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新行政管理方式、提高社會(huì)治理能力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，不斷改善社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的體驗(yàn)，提升人民群眾的獲得感。

1.2 建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容

黨的十九大報(bào)告指出要推動(dòng)數(shù)字中國(guó)進(jìn)程。作為數(shù)字中國(guó)有機(jī)體系中的重要一環(huán)，提高數(shù)字政府建設(shè)水平對(duì)提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化水平具有重要意義，而行政審批數(shù)字化轉(zhuǎn)型又是建設(shè)數(shù)字政府體系的一個(gè)重要組成部分。加快行政審批數(shù)字化轉(zhuǎn)型，能夠推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)向高質(zhì)量、高水平方向發(fā)展，為“放管服”改革發(fā)展、再創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)提供重要抓手，為深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)造良好環(huán)境。

1.3 激發(fā)市場(chǎng)活力的重要?jiǎng)恿?/h3>

“十三五”期間，各地政府以“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”為目標(biāo)，大力推行行政審批“一網(wǎng)通辦”，通過(guò)線上方式辦理的服務(wù)事項(xiàng)占比持續(xù)提升，群眾獲得感顯著提升。特別是抗擊新冠疫情期間，“網(wǎng)上辦、不見面”等行政審批政務(wù)服務(wù)措施的出臺(tái)，醫(yī)用口罩、器械生產(chǎn)備案等事項(xiàng)辦理“綠色通道”的開辟，為抗擊疫情物資保障、幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力保障。通過(guò)數(shù)字化、智能化手段賦能行政審批發(fā)展，能夠營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提檔升級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)效，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

2 市場(chǎng)監(jiān)管行政審批系統(tǒng)發(fā)展情況

2.1 探索建立一網(wǎng)通辦、跨省通辦模式

2020 年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。各地都將“一網(wǎng)通辦”作為“放管服”改革的先手棋，提高政務(wù)服務(wù)集成化，提升政務(wù)服務(wù)便捷度，增強(qiáng)群眾的獲得感?？缡⊥ㄞk則是在事項(xiàng)辦理過(guò)程中，在省級(jí)層面將數(shù)據(jù)打通，依托一體化平臺(tái)或是系統(tǒng)間的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦。目前，長(zhǎng)三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)一體化專區(qū)的“一網(wǎng)通辦”（包括上海、江蘇、浙江、安徽）實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)三角區(qū)域間的“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理”。黃河流域省會(huì)城市（包括濟(jì)南、太原、呼和浩特、鄭州、西安、蘭州、銀川）聯(lián)合推出了商事登記“跨省通辦”服務(wù)模式，通過(guò)全程網(wǎng)辦為主、專窗代辦為輔、多地聯(lián)辦相結(jié)合的工作機(jī)制，打破時(shí)間和地域限制，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)設(shè)立登記等10 項(xiàng)商事登記高頻業(yè)務(wù)事項(xiàng)互通互辦，為社會(huì)公眾提供更加多元化、立體式的政務(wù)服務(wù)[1]。

2.2 推廣普及移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)應(yīng)用

得益于智能手機(jī)和高速移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，面向社會(huì)公眾的移動(dòng)端服務(wù)程序近年發(fā)展迅速。各地政府部門也積極開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)終端、新媒體等產(chǎn)品延伸，打造好用、管用的各具特色的政務(wù)APP，為群眾提供多樣便捷的信息獲取和辦事渠道。廣東省“粵商通”移動(dòng)端APP 在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)部分服務(wù)事項(xiàng)免證辦理，集成了企業(yè)開辦、經(jīng)營(yíng)許可等800 余項(xiàng)高頻事項(xiàng)，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。浙江省在深化“最多跑一次”改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中建設(shè)的“浙里辦”APP，已成為全省“掌上辦事”官方唯一入口，實(shí)現(xiàn)了群眾和企業(yè)辦事“一端集成”，提供各類政務(wù)服務(wù)的整合匯聚，群眾和企業(yè)均可通過(guò)“浙里辦”APP 享受足不出戶、掌上辦事的政務(wù)服務(wù)[2]。

2.3 逐步向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型

目前國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管部門都在行政審批數(shù)字化發(fā)展方面做出積極探索。以信息化建設(shè)工作成效顯著的浙江省為例，在浙江省政府統(tǒng)一規(guī)劃下，市場(chǎng)監(jiān)管行政審批事項(xiàng)有序?qū)邮≌M織建設(shè)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)2.0，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上及各地、各級(jí)政府服務(wù)中心的無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、全過(guò)程監(jiān)控、“好差評(píng)”閉環(huán)，通過(guò)數(shù)據(jù)歸集、共享和應(yīng)用，探索從申請(qǐng)、審批、發(fā)證的全過(guò)程電子化逐步向數(shù)字化轉(zhuǎn)型[3]。以大力探索行政審批模式創(chuàng)新的上海浦東新區(qū)為例，浦東率先在全國(guó)推出人工智能輔助審批系統(tǒng)“政務(wù)智能辦”，以智能服務(wù)手段為支撐，讓行政審批過(guò)程更加精準(zhǔn)、快捷。青島市相關(guān)部門研發(fā)的智能登記系統(tǒng)也實(shí)現(xiàn)了行政審批從全程電子化邁向數(shù)字化，助力打造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。這些市場(chǎng)監(jiān)管部門行政審批系統(tǒng)的數(shù)字化建設(shè)，成為了深化“放管服”改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措，為構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系提供了有力支撐。

3 市場(chǎng)監(jiān)管行政審批數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨問(wèn)題

以甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)為例，自機(jī)構(gòu)改革以來(lái)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管工作取得了重大突破，但機(jī)構(gòu)改革中職能整合、資源分配、人員調(diào)整等方面的融合問(wèn)題也較為突出。行政審批信息化平臺(tái)結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際已進(jìn)行了升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)了行政審批全程電子化辦理，但市場(chǎng)監(jiān)管行政審批業(yè)務(wù)覆蓋面廣、事項(xiàng)多、任務(wù)重，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面仍然存在著不少困難。一是統(tǒng)一規(guī)劃整合建設(shè)方面。數(shù)字化建設(shè)轉(zhuǎn)型是龐大系統(tǒng)工程，打造數(shù)字化思維的跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)的行政審批系統(tǒng)，需要統(tǒng)一規(guī)劃、體制機(jī)制保障，目前開辦設(shè)立、質(zhì)量基礎(chǔ)、食品藥品等不同業(yè)務(wù)條線均有各自的行政審批系統(tǒng)，系統(tǒng)建設(shè)主導(dǎo)單位和承建單位也各不相同。與此同時(shí)，系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用環(huán)節(jié)中相關(guān)人員對(duì)數(shù)字化理念的認(rèn)識(shí)、對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的把握也會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)影響。二是經(jīng)費(fèi)保障方面。目前政府單位工作經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政撥款，機(jī)構(gòu)改革后市場(chǎng)監(jiān)管信息化在基礎(chǔ)設(shè)施整合、軟硬件系統(tǒng)運(yùn)行保障、日常運(yùn)維等方方面面投入資金進(jìn)行支撐，信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管行政審批數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作勢(shì)必帶來(lái)影響。三是數(shù)字化人才儲(chǔ)備方面。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)人才隊(duì)伍提出了全新的挑戰(zhàn)，不論是管理崗位或是技術(shù)崗位，具有專業(yè)技術(shù)技能與工作背景的人才獲取難度和進(jìn)入壁壘較高，政府部門傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)發(fā)展模式、速度都難以有效匹配數(shù)字化戰(zhàn)略的迭代要求。數(shù)字化管理和技術(shù)人才的匱乏在一定程度上對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管行政審批數(shù)字化轉(zhuǎn)型也存在制約作用。

4 行政審批數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的序幕已經(jīng)拉開，行政審批數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作的重要版塊也要同步推進(jìn)。推動(dòng)行政審批數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以從以下方面著手。一是著眼長(zhǎng)期科學(xué)規(guī)劃。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是把最新的數(shù)字化技術(shù)簡(jiǎn)單引入到業(yè)務(wù)流程中就結(jié)束了，而是在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間跨度內(nèi)政務(wù)服務(wù)文化、業(yè)務(wù)流程、人才資源等方面的工作都要持續(xù)與技術(shù)發(fā)展進(jìn)行匹配。因此要著眼于長(zhǎng)期，基于數(shù)字化政務(wù)服務(wù)制定規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)跨省、跨部門的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接和行政審批數(shù)據(jù)的共享利用。政府部門也要構(gòu)建符合自身發(fā)展特點(diǎn)和要求的行政審批數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立跨部門、跨系統(tǒng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和合作機(jī)制。二是堅(jiān)持以服務(wù)對(duì)象需求為導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，緊密圍繞社會(huì)公眾在行政審批服務(wù)中的實(shí)際需求，充分依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)解決堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)行政審批數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為公眾提供快速、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、面向社會(huì)公眾提供可靠的政務(wù)服務(wù)，數(shù)據(jù)安全必須得到保障。要建立健全并遵守?cái)?shù)據(jù)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理要求，加強(qiáng)感知監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估，在數(shù)據(jù)形成、存儲(chǔ)、傳輸、應(yīng)用和共享的整個(gè)過(guò)程中確保社會(huì)公眾數(shù)據(jù)安全。四是圍繞智能化推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，將智能化建設(shè)一并融入長(zhǎng)期規(guī)劃，明確智能化在行政審批中的定位，將人工智能思路與技術(shù)嵌入到行政審批業(yè)務(wù)流程之中，提升行政審批智能化水平和便利化程度。