淺談加強(qiáng)公路工程施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

朱元勰

（甘肅省公航旅建設(shè)集團(tuán)路業(yè)有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730300）

1 概述

一直以來，安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患整治是公路工程建設(shè)中面臨的突出難題，安全事故會(huì)成為影響工程項(xiàng)目正常進(jìn)行的罪魁禍?zhǔn)?，因此加?qiáng)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)是勢在必行。監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不僅是建立健全包涵項(xiàng)目安全管理人員及監(jiān)督人員的工程項(xiàng)目監(jiān)管隊(duì)伍體系，還應(yīng)該包括加強(qiáng)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)措施。因此建設(shè)工程項(xiàng)目必須要高度重視工程安全監(jiān)管體系的構(gòu)建，并制定完善的監(jiān)督和管理措施，將安全監(jiān)督管理體系和監(jiān)督管理措施貫穿到項(xiàng)目安全管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，為工程建設(shè)保駕護(hù)航。

2 構(gòu)建監(jiān)管隊(duì)伍體系、成立安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組

2.1 安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)建

要構(gòu)建健全的建設(shè)工程安全監(jiān)管體系，就必須將完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)作為重中之重，才能為建設(shè)工程安全監(jiān)管體系的構(gòu)建提供法律保障。因此，必須要將監(jiān)管理體系與行政管理獨(dú)立開來，才能避免行政管理過多的進(jìn)行干預(yù)，才能有效地將建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)到建筑監(jiān)督安全管理體系中。安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組如下：

組 長：項(xiàng)目經(jīng)理

副組長：項(xiàng)目其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員

組 員：項(xiàng)目部各職能部門負(fù)責(zé)人、工區(qū)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場技術(shù)員、安全員（包括協(xié)作隊(duì)伍專職安全員）、協(xié)作隊(duì)伍主要管理人員、班組長。

2.2 安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)分工

組長：履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人七項(xiàng)職責(zé)，配足項(xiàng)目專職安全管理人員，每月主持監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，加強(qiáng)項(xiàng)目全員安全意識(shí)思想建設(shè)，當(dāng)安全管理和安全監(jiān)督發(fā)生沖突時(shí)，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，嚴(yán)格實(shí)行安全獎(jiǎng)罰。

副組長：項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子中設(shè)置一名專職的安全總監(jiān)，直接對(duì)上級(jí)公司負(fù)責(zé)。履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員七項(xiàng)職責(zé)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全監(jiān)督工作，實(shí)行一票否決制；其余副組長根據(jù)其崗位及分管部門的安全風(fēng)險(xiǎn)清單、安全責(zé)任清單和安全隱患清單，組織開展安全管理工作。

組員：項(xiàng)目安全管理及監(jiān)督職能部門（以下簡稱安監(jiān)部）負(fù)責(zé)人履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員七項(xiàng)職責(zé)，組織制定項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)清單、安全責(zé)任清單和安全隱患清單，報(bào)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，其他組員照單履責(zé)。同時(shí)各業(yè)務(wù)部門擔(dān)任對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)安全管理主體責(zé)任，各級(jí)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，嚴(yán)格履行一崗雙責(zé)，齊抓共管，安全管理部實(shí)行全過程監(jiān)督。

3 加強(qiáng)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的措施

3.1 提高安全監(jiān)督和管理水平

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升監(jiān)管人員專業(yè)水平。施工項(xiàng)目的安全監(jiān)管隊(duì)伍是項(xiàng)目安全管理工作的中堅(jiān)力量，作為安全監(jiān)管人員，必須要懂得企業(yè)安全管理方針，熟練掌握各項(xiàng)規(guī)章制度，精通施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)；同時(shí)，施工項(xiàng)目的安全監(jiān)管人員還要熟悉相關(guān)的施工技術(shù)，了解施工工藝和基本的專業(yè)知識(shí)。只有具備專業(yè)的技術(shù)素質(zhì)加上政策導(dǎo)向，才可以在安全監(jiān)管工作中做到游刃有余。因此，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管人員進(jìn)行相關(guān)政策和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升其專業(yè)理論水平，是項(xiàng)目安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。

加大安全教育培訓(xùn)和宣傳力度，強(qiáng)化全員責(zé)任意識(shí)。安全教育培訓(xùn)是安全監(jiān)管工作中提高安全意識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任感的重要手段。安全教育培訓(xùn)要針對(duì)全員，定期組織，可以采用專家講授、案例演示、參觀典范、集體研討、答題競賽等多種形式，既能增加教育培訓(xùn)的趣味性，又宣傳和普及了安全管理知識(shí)，同時(shí)也可以達(dá)到提高全員思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)的目的。

3.2 開展前期安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

做好項(xiàng)目安全策劃工作首先必須遵守一定的程序，風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)估是這個(gè)程序的第一步。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別的步驟包括：首先，所辨識(shí)、評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)覆蓋設(shè)計(jì)和施工過程中的所有方面；其次，對(duì)能夠意外釋放的危險(xiǎn)部位的操作過程及各項(xiàng)操作中物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境的缺陷和職業(yè)健康安全管理的缺陷等進(jìn)行綜合分析，并羅列出所有存在于本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)源；而后，對(duì)分析出的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)源按照科學(xué)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，判定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別以及是否是重大風(fēng)險(xiǎn)；再次，針對(duì)評(píng)估中需要控制的風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)控制是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的持續(xù)活動(dòng)，要適時(shí)根據(jù)變化的情況進(jìn)行修改和增補(bǔ)；最后，管理過程中充分溝通并加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)源公示和管理，施工項(xiàng)目只有在重大風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和管理方面做到正確全面的控制，加強(qiáng)安全教育和檢查工作，才能確保施工現(xiàn)場的安全。

3.3 開展隱患查治，明確分工與獎(jiǎng)罰

首先，構(gòu)建施工過程中的雙重預(yù)防機(jī)制，并強(qiáng)化項(xiàng)目隱患排查治理工作。一般地，要組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，做到風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控；健全自身隱患排查體系，確保各職能部門高效運(yùn)行；監(jiān)督施工隊(duì)伍隱患排查體系建設(shè)工作，立足隱患自身消耗制；統(tǒng)計(jì)分析隱患治理現(xiàn)狀，著重消除高頻次安全隱患；落實(shí)隱患排除治理，明確職責(zé)分工，責(zé)任到人。

其次，項(xiàng)目安監(jiān)部制定安全生產(chǎn)隱患排查治理計(jì)劃，并督促實(shí)施；檢查隱患排查治理落實(shí)情況，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，對(duì)隱患整改檢查驗(yàn)證；組織實(shí)施項(xiàng)目隱患排查治理情況的考核。項(xiàng)目其他職能部門審核項(xiàng)目編制的實(shí)施情況，消除施工生產(chǎn)中的安全隱患；審核專項(xiàng)施工方案中的安全技術(shù)措施，努力消除管理層次的安全隱患；督促檢查項(xiàng)目部專項(xiàng)施工方案、技術(shù)交底 的落實(shí)、執(zhí)行情況。

最后，開展考核，獎(jiǎng)罰分明。執(zhí)行安全績效考核制，按照30%比例從員工績效工資中分拆出安全績效單獨(dú)進(jìn)行考核；每月定期召開安全績效工作會(huì)議，評(píng)比各崗位工作開展情況。

3.4 提高項(xiàng)目安監(jiān)隊(duì)伍的責(zé)、權(quán)、利

目前大部分項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀是權(quán)責(zé)不對(duì)等，安全人員承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，任務(wù)重，權(quán)利小，收入利益低，應(yīng)從以下三方面進(jìn)行改變。首先，落實(shí)責(zé)任。安全監(jiān)管人員均需切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定的責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)按照區(qū)域、班組分解、落實(shí)到各個(gè)監(jiān)督隊(duì)伍成員身上，而不能僅僅局限于僅有的專職安全管理人員身上。安全監(jiān)管成員的職責(zé)需按照主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，再具體細(xì)分。其次，明確權(quán)利。安監(jiān)部應(yīng)直屬公司管控，方便管理項(xiàng)目各部門工作監(jiān)督、考核。對(duì)存在安全隱患的施工區(qū)域、野蠻施工的違規(guī)班組、違規(guī)人員擁有一票否決權(quán)，嚴(yán)重者可直接清場。最后，合理分配福利。提高主管安全人員的福利、待遇。項(xiàng)目全體人員重視安監(jiān)管理工作，配合安監(jiān)隊(duì)伍人員工作、尊重安監(jiān)人員工作成果。集團(tuán)公司文件明確規(guī)定安全津貼，各個(gè)公司及分公司、所屬項(xiàng)目均需兌現(xiàn)落實(shí)到一線。提高安全考核，在績效工資中所占比例。

3.5 堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“一人一檔”和“一機(jī)一檔”

每一位工程建設(shè)人員進(jìn)場后，在上崗前建立“安全管理檔案”，簡稱“一人一檔”。該檔案中要有：人員的基本信息、權(quán)利和義務(wù)、新員工三級(jí)安全教育記錄卡、安全生產(chǎn)責(zé)任書、安全生產(chǎn)承諾書、崗位危險(xiǎn)告知書、職業(yè)危害告知書、易發(fā)職業(yè)病及防范措施、崗前安全培訓(xùn)考核試卷、安全教育培訓(xùn)記錄表、考核評(píng)價(jià)表等相關(guān)資料，而且在過程管控中查缺補(bǔ)漏、隨時(shí)補(bǔ)充，保證全員安全管理到位，為杜絕人的不安全行為提供有力的保障。

建筑施工常用機(jī)械設(shè)備主要有：土石方機(jī)械類、壓實(shí)機(jī)械類、路面機(jī)械類、橋涵機(jī)械類、運(yùn)輸機(jī)械類、裝卸起重機(jī)械類、動(dòng)力設(shè)備類、維修設(shè)備類和其他設(shè)備類。每臺(tái)機(jī)械進(jìn)場后，在工作之前務(wù)必建立“機(jī)械設(shè)備安全管理檔案”，簡稱“一機(jī)一檔”。該檔案中包括：機(jī)械設(shè)備的基本信息，行駛證、駕駛證、操作證、出廠合格證、特種設(shè)備檢驗(yàn)合格證等相關(guān)證件，運(yùn)行和運(yùn)轉(zhuǎn)記錄、檢查記錄、維修保養(yǎng)記錄等相關(guān)記錄。

3.6 開拓創(chuàng)新，運(yùn)用信息化管理手段

結(jié)合現(xiàn)階段科技發(fā)展情況，利用微信公眾號(hào)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全軍事化管理，APP 網(wǎng)絡(luò)終端全覆蓋實(shí)時(shí)監(jiān)控，堅(jiān)持“三個(gè)維護(hù)、一個(gè)執(zhí)行、一個(gè)幫扶”，通過宣傳片、視頻、照片等方式對(duì)全體施工作業(yè)人員進(jìn)行安全教育。在隧道、水上作業(yè)平臺(tái)等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)出口設(shè)置門禁系統(tǒng)，實(shí)行一人一卡，實(shí)名登記，并在門禁處設(shè)置顯示屏，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)顯示現(xiàn)場人員數(shù)量、姓名等信息。進(jìn)出的機(jī)械、爆破物品需在門禁處登記后方可進(jìn)入。

另外，利用現(xiàn)有的手段，通過北斗系統(tǒng)運(yùn)用精準(zhǔn)追蹤技術(shù)，為在隧道、水上等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)場所內(nèi)的作業(yè)人員，實(shí)時(shí)跟蹤定位，確保作業(yè)人員安全，推動(dòng)項(xiàng)目管理安全管理水平。在自然災(zāi)害作業(yè)場地實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測手段，如易垮塌邊坡處采用位移監(jiān)測系統(tǒng)、無人機(jī)監(jiān)測手段，提前預(yù)警，減輕避免事故發(fā)生造成的危害。建立隨手拍微信群，將事故隱患、不安全行為、優(yōu)秀安全施工照片等及時(shí)反饋公示，并可通過匿名方式發(fā)布，真正做到全員參與、全員管理。

4 結(jié)束語

近年來，隨著國家對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍得到了長足的發(fā)展。但隨著安全監(jiān)察的難度和強(qiáng)度的加大，對(duì)安全監(jiān)管高層次人才的需求將越來越大。要突出重點(diǎn)，認(rèn)真研究安全監(jiān)管人才結(jié)構(gòu)和安全監(jiān)管任務(wù)對(duì)人才的需求，確定緊缺人才，集中力量，重點(diǎn)引進(jìn)高尖安全人才。總之，對(duì)于施工企業(yè)的發(fā)展來講，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作十分重要，抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)更是其中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。安全監(jiān)管隊(duì)伍應(yīng)該堅(jiān)持“人才強(qiáng)安”的理念，通過建立選拔制度、確定素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作、完善考核等一系列措施，建立一支高素質(zhì)、高水平、嚴(yán)明執(zhí)法的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定發(fā)展。