定西市特種設(shè)備的發(fā)展現(xiàn)狀與思考

耿 瑩，周 鵬

（定西市特種設(shè)備檢驗所，甘肅 定西 743000）

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》 中所稱的特種設(shè)備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備[1]。近些年來，定西市特種設(shè)備數(shù)量不斷增長，全市特種設(shè)備的安全運行需要全社會的努力。

1 定西市特種設(shè)備的發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，定西市特種設(shè)備數(shù)量不斷增加來，尤其電梯數(shù)量的增長迅速，目前，全市在用特種設(shè)備電梯5300 多臺，起重機械730 多臺，場（廠）內(nèi)專用機動車輛300 多臺，鍋爐200 多臺，壓力容器800多臺，各類氣瓶10 萬只左右，壓力管道以工業(yè)管道和公用管道為主。近些年來，全市特種設(shè)備數(shù)量不斷增多，電梯數(shù)量不斷增長，鍋爐受國家環(huán)保政策的影響，小型燃煤鍋爐淘汰，目前定西市轄區(qū)內(nèi)鍋爐向著大噸位、大型化和自動化方向發(fā)展，數(shù)量近年來也不斷增多，壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛的數(shù)量也不斷增長。

2 定西市特種設(shè)備的檢驗檢測情況

2.1 特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)情況

1)定西市特種設(shè)備檢驗所，原稱定西地區(qū)鍋爐壓力容器檢驗所，成立于1984 年，是定西市轄區(qū)內(nèi)專門從事特種設(shè)備檢驗和研究的公益性事業(yè)單位。主要負責(zé)定西市轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的定期檢驗和監(jiān)督檢驗工作，也是轄區(qū)內(nèi)唯一一家從事特種設(shè)備檢驗檢測的法定檢驗機構(gòu)，目前定西市全市沒有其他社會化特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)。

2)定西市特種設(shè)備檢驗所現(xiàn)有檢驗資質(zhì)20 項，其中定期檢驗12 項分別是：鍋爐GD4、容器RD4、鍋爐水質(zhì)JD2、電梯TD1、起重機械QD1、QD2、QD3、QD5、場內(nèi)機動車輛ND1、液化石油氣鋼瓶PD3、特種氣瓶定期檢驗PD5、安全閥FD1。監(jiān)督檢驗8 項分別是：鍋爐GJ4、容器RJ4、電梯TJ1、起重機械QJ1、QJ2、QJ3、QJ5、場內(nèi)機動車輛NJ1。目前所內(nèi)設(shè)有綜合辦公室、電梯檢驗室、起重機械檢驗室、廠（場）內(nèi)機動車輛檢驗室、鍋爐檢驗室、壓力容器檢驗室、氣瓶檢驗站、鍋爐水質(zhì)檢測室、設(shè)備儀器室、財務(wù)室等內(nèi)部機構(gòu)10 個。

3)2016 年以來，定西市特檢所根據(jù)按照《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準規(guī)則》和《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量體系要求》要求，強化管理、查漏補缺，依照持續(xù)改進的原則，將保證質(zhì)量體系建設(shè)和檢驗檢測質(zhì)量提升作為定西特檢所工作重點，先后對質(zhì)量手冊、程序文件、管理制度、作業(yè)指導(dǎo)書等多處內(nèi)容進行了補充和修改。在不斷完善質(zhì)保體系的同時，結(jié)合每年考核和內(nèi)審、外審以及管理評審中發(fā)現(xiàn)的問題，積極組織相關(guān)人員對標體系要求，通過分析、檢查、實施三級糾正措施，第一時間確保了本所質(zhì)保體系切實得到履行和持續(xù)改進。四年來，特檢所共改正、改進問題十余項，充分保證了本所質(zhì)保體系的正常運轉(zhuǎn)。2020 年1 月1 日定西市特種設(shè)備檢驗所發(fā)布新版質(zhì)保體系文件，經(jīng)試運行后于2020 年3 月1 日正式實施，目前運行可靠、有效。

2.2 特種設(shè)備檢驗檢測開展情況

1)現(xiàn)在轄區(qū)內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)開展的檢驗檢測活動主要有定期檢驗和監(jiān)督檢驗：其中定期檢驗分別是：鍋爐、壓力容器、鍋爐水質(zhì)、電梯、起重機械、場內(nèi)機動車輛、液化石油氣鋼瓶、車用氣瓶定期檢驗和安全閥校驗。監(jiān)督檢驗分別是：鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械和場內(nèi)機動車輛，能滿足定西市轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的檢驗需求。

2)定西市特檢所堅持“科學(xué)、公正、優(yōu)質(zhì)、高效”的工作理念，規(guī)范機構(gòu)內(nèi)部管理，強化隊伍能力建設(shè)，積極拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，團結(jié)一心，共同奮斗，為政府安全監(jiān)察機構(gòu)提供有力的技術(shù)支撐，為客戶提供優(yōu)質(zhì)便捷的檢驗檢測服務(wù)，為全市特種設(shè)備安全運行把好檢驗關(guān)，實現(xiàn)了零事故、零投訴，得到了社會各界的充分肯定和一致好評，多年優(yōu)質(zhì)的完成了轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備檢驗檢測任務(wù)。

3 定西市特種設(shè)備的使用管理情況

1）近些年來，定西市市縣特種設(shè)備安全監(jiān)管部門加大了對特種設(shè)備安全的監(jiān)察力度，針對使用過程中超過定期檢驗有效期、使用非法生產(chǎn)的特種設(shè)備、未經(jīng)告知違規(guī)安裝改造修理特種設(shè)備的違法行為，加大懲處力度，提高違法者的違法成本。同時，提高使用單位的安全意識，引導(dǎo)使用單位采購符合相關(guān)法規(guī)和政策的要求的特種設(shè)備，引導(dǎo)廣大特種設(shè)備使用單位按照特種設(shè)備安全法的要求開展定期檢驗工作，加大輿論宣傳，特種設(shè)備使用單位對特種設(shè)備安全的重視程度明顯提高。

2）原國家質(zhì)檢總局2017 年1 月16 日頒布了《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》，其中明確了特種設(shè)備使用單位的主體責(zé)任，要求特種設(shè)備使用單位應(yīng)該按照本規(guī)則的規(guī)定，負責(zé)特種設(shè)備的安全與節(jié)能管理，承擔(dān)特種設(shè)備使用安全與主體責(zé)任，并要求特種設(shè)備使用單位應(yīng)根據(jù)本單位特種設(shè)備數(shù)量、特性等配備持證的特種設(shè)備作業(yè)人員和安全管理人員，[2]目前，定西市特種設(shè)備使用單位積極派員參加特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)取證，聘用持證特種設(shè)備作業(yè)人員，加強作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提高特種設(shè)備作業(yè)人員的素質(zhì)，無證操作的現(xiàn)象基本杜絕，保證了特種設(shè)備的安全運行。

3）定西市絕大多數(shù)使用單位能嚴格按照特種設(shè)備相關(guān)法規(guī)要求，提前30 天向檢驗單位申請?zhí)胤N設(shè)備的定期檢驗，并配合做好定期檢驗前的各項準備工作。

4 定西市特種設(shè)備的監(jiān)管情況

1）特種設(shè)備安全監(jiān)管工作一直是定西市市場監(jiān)管工作中的一項重要工作，特種設(shè)備的安全關(guān)系著千家萬戶。近年來，監(jiān)管部門充分利用甘肅省特種設(shè)備安全系統(tǒng)，實現(xiàn)了和檢驗檢測單位數(shù)據(jù)共享，及早發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備隱患，對于快到定期檢驗有效期的特種設(shè)備，采取提醒使用單位等措施，督促使用單位及早申請定期檢驗，從源頭上降低了全市特種設(shè)備的安全隱患率。

2）監(jiān)察部門積極推進電梯專項整治。以明確電梯安全管理各方責(zé)任為重點，認真開展“三無電梯”（無物業(yè)管理、無維護保養(yǎng)、無維修資金）專項整治行動，嚴查維保人員掛靠、惡性低價競爭、私自轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)等行為。立案查處不按相關(guān)規(guī)范要求維護保養(yǎng)電梯、違規(guī)使用電梯等違法行為，有力維護了全市電梯行業(yè)有序、良性、健康發(fā)展。

3）推進縣區(qū)內(nèi)氣瓶安全專項整治。組織召開了全市氣瓶充裝企業(yè)負責(zé)人集體約談會，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，嚴格要求充裝單位按照法律法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)范的要求做好氣瓶充裝工作，杜絕違法違規(guī)充裝。

4）加大力度開展定臨、通定、隴漳高速公路建設(shè)在建項目特種設(shè)備專項整治。市場監(jiān)管部門和交通運輸部門聯(lián)合開展了全市高速公路建設(shè)領(lǐng)域特種設(shè)備專項整治工作。

5）按照上級要求開展各縣區(qū)移動式壓力容器安全專項整治。為汲取“6.13”浙江溫嶺槽罐車爆炸事故教訓(xùn)，定西市局部署了全市移動式壓力容器安全專項整治行動，市、縣（區(qū)）局已對等移動式壓力容器充裝單位和長管拖車等移動式壓力容器使用單位進行了全面檢查，2020 年共檢查移動式壓力容器充裝單位1 家，氣瓶充裝單位32 家，長管拖車11 輛。

6）推進定西市轄區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐整治行動。落實中央環(huán)保督查反饋意見整改，配合有關(guān)部門持續(xù)做好燃煤鍋爐整治工作。按照省局和市政府要求專門開展了全市承壓燃煤鍋爐普查，特別針對全市目前在冊的10 蒸噸及以下承壓燃煤鍋爐，逐臺排查照相取證、登記造冊，確保了數(shù)據(jù)真實可靠，為下一步燃煤鍋爐淘汰整治工作打下堅實基礎(chǔ)。

7）近些年，隨著機構(gòu)改革的進行，全市監(jiān)察隊伍不斷壯大，監(jiān)察人員數(shù)量不斷增多，特種設(shè)備執(zhí)法次數(shù)、執(zhí)法覆蓋面不斷廣大，市特種設(shè)備安全監(jiān)察各項工作穩(wěn)步推進，有效預(yù)防了全市特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。

5 對定西市特種設(shè)備安全工作的建議

5.1 特種設(shè)備安全工作中存在的問題

5.1.1 特種設(shè)備使用單位存在的問題

（1）特種設(shè)備使用單位是特種設(shè)備的第一責(zé)任人，使用單位對特種設(shè)備的認識不足，采購特種設(shè)備能省則省，不考慮在以后使用中問題，尤其對于生產(chǎn)企業(yè)來說，一些質(zhì)量差的特種設(shè)備在企業(yè)生產(chǎn)中給企業(yè)帶來了很大的困擾，尤其工業(yè)生產(chǎn)用的蒸汽鍋爐，供氣量不足、啟爐慢和浪費燃料等問題一直困擾使用單位。（2）有些使用單位對特種設(shè)備的安全投入不足，對于特種設(shè)備安全運行的資金保障不到位，對于從業(yè)人員的勞動防護用品能省就省，甚至有些單位給作業(yè)人員連一雙手套都舍不得投入，對于特種設(shè)備從業(yè)人員的人身安全得不到保障。特種設(shè)備安全法中指出，鼓勵特種設(shè)備投保特種設(shè)備安全責(zé)任險，提高發(fā)生特種設(shè)備事故發(fā)生時賠償能力，除了政府行政部門強制要求投保特種設(shè)備安全責(zé)任險外，轄區(qū)內(nèi)很少有特種設(shè)備使用單位主動投保特種設(shè)備安全責(zé)任險。（3）一些使用單位認為只要檢驗了就安全了，只是盲目的接受特種設(shè)備的定期檢驗，對于檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的問題只是口頭答應(yīng)整改，事后并未完全按照要求去落實整改，導(dǎo)致特種設(shè)備的運行壽命減短，特種設(shè)備安全隱患未消除，最終給使用單位帶來了巨大的經(jīng)濟損失。（4）有的使用單位的安全管理人員安全意識淡薄，對于作業(yè)人員提出的合理建議置若罔聞，對于特種設(shè)備運行中的合理建議，并不采納，對于從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，只是應(yīng)付檢查，培訓(xùn)教育始終沒有達到應(yīng)有的效果。（5）用戶對于特種設(shè)備的認識不足，尤其在電梯、氣瓶的使用中尤為明顯，很多用戶在使用電梯時暴力使用的現(xiàn)象仍然存在，液化石油氣氣瓶使用過程中對于一些安全使用常識缺乏。

5.1.2 監(jiān)管部門存在的問題

（1) 特種設(shè)備監(jiān)管平臺極大的促進了特種設(shè)備安全監(jiān)管水平提升，對于特種設(shè)備的安全監(jiān)管起到了極大的促進作用，監(jiān)管人員可以通過平臺的預(yù)警信息及早發(fā)現(xiàn)隱患并及時處理，但是過度依賴平臺卻不利于特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，部分使用單位的特種設(shè)備已經(jīng)拆除，未按照特種設(shè)備安全法的要求及時辦理注銷手續(xù)，這會導(dǎo)致平臺上存在一些拆除和一些停止使用的特種設(shè)備，導(dǎo)致特種設(shè)備底數(shù)不清。（2）近年來，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的數(shù)量不斷增多，特種設(shè)備業(yè)務(wù)能力需要不斷培養(yǎng)，很多監(jiān)管人員以前未接觸過特種設(shè)備安全監(jiān)管，僅僅有特種設(shè)備安全監(jiān)察人員證要做好特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作還需要更多業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。（3）部分監(jiān)管單位存在只是片面的按照上級文件的要求去監(jiān)察，沒有制定一個合理的監(jiān)察計劃，上面文件說加強電梯監(jiān)管就去檢查電梯，上面文件要求加強氣瓶監(jiān)管就去檢查氣瓶，盲目機械式監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在，這不利于特種設(shè)備監(jiān)管工作的推進。

5.1.3 檢驗檢測機構(gòu)存在的問題

（1）公車改革后，特檢所僅保留兩輛業(yè)務(wù)用車，但是目前我市新增設(shè)備數(shù)量依舊十分迅猛，外加既有設(shè)備，積累效應(yīng)進一步放大，檢驗實施難度異常巨大。（2）人機矛盾進一步加大。受各種客觀因素的影響，造成檢驗人機矛盾進一步加大，檢驗任務(wù)繁重。（3）特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任仍然落實不到位，主動申報檢驗工作遲緩，有些沒有申報意識，檢驗工作推進困難重重，通知檢驗特種設(shè)備，有些使用單位卻不積極配合。（4）檢驗檢測綜合水平需要提高，由于受到個方面因素的影響，對于一些大型特種設(shè)備缺乏檢驗檢測的能力和經(jīng)驗。

5.2 特種設(shè)備安全工作的幾點建議

1）特種設(shè)備使用單位應(yīng)提高特種設(shè)備的安全憂患意識,作為特種設(shè)備安全的第一責(zé)任人，相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管單位應(yīng)加強引導(dǎo)和宣傳，讓使用單位牢固樹立安全第一的責(zé)任意識，切實把特種設(shè)備安全作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容來抓，加強特種設(shè)備作業(yè)人員的安全管理和培訓(xùn)，及時消除特種設(shè)備的安全隱患，預(yù)防特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。

2）特種設(shè)備安全監(jiān)管單位應(yīng)強化責(zé)任意識，提高自身業(yè)務(wù)能力，多學(xué)習(xí)特種設(shè)備安全知識，創(chuàng)新化的開展監(jiān)管工作，不要盲目的依靠檢驗檢測平臺，多到使用單位檢查，及時發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備事故隱患，并及時督促使用單位整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

3）特種設(shè)備檢驗檢測的安全監(jiān)管和使用的重要保證，特檢事業(yè)單位是特種設(shè)備安全監(jiān)管的重要組成部分，辨析其屬性定位，特種設(shè)備檢驗具有行政性和監(jiān)督性，特種設(shè)備檢驗是依法開展的強制性檢驗，與受企業(yè)委托開展的自愿性檢驗有著本質(zhì)區(qū)別，是一種公共服務(wù)，一種行政確認行為，是對特種設(shè)備是否安全的技術(shù)監(jiān)督和檢查，而非市場行為，更非中介服務(wù)。[3]堅持公益屬性是特種設(shè)備檢驗檢測的公正性的重要保障，社會上一些盲目將特檢機構(gòu)改為特檢集團使之完全市場化的聲音是不利于定西市特種設(shè)備安全發(fā)展的。

近些年來，定西市特種設(shè)備數(shù)量不斷增多，特種設(shè)備數(shù)量一定程度上反映了經(jīng)濟發(fā)展水平，特種設(shè)備的發(fā)展給社會帶來了一定的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，特種設(shè)備的安全運行關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，做好特種設(shè)備的安全至關(guān)重要，做好特種設(shè)備安全工作需要全社會共同參與。