關(guān)于提高莊浪縣水安全保障的思考

陳亮東

（莊浪縣水務(wù)局，甘肅 莊浪 744600）

莊浪縣水資源短缺、時(shí)空分布不均，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口及耕地分布不匹配，是莊浪縣的基本水情。隨著莊浪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)供水保障程度要求越來(lái)越高，而水資源開發(fā)利用越來(lái)越困難，供需矛盾越來(lái)越突出，退還擠占生態(tài)用水勢(shì)在必行，水資源安全、供水安全、生態(tài)安全的用水需求與有限的水資源、用水指標(biāo)矛盾越來(lái)越大。結(jié)合莊浪縣實(shí)際情況，本文就如何提高莊浪縣水安全保障，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出思考，供同行參考。

1 莊浪縣水安全現(xiàn)狀與形勢(shì)

莊浪縣地處甘肅省東部、六盤山西麓，屬國(guó)家級(jí)貧困縣，全縣共轄18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、293 個(gè)行政村、1 個(gè)城市社區(qū)、1521 個(gè)社，總面積1553km2，總?cè)丝?5.69萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口35.54 萬(wàn)人，耕地面積92 萬(wàn)畝，多年平均降水量486mm，降雨年際變差很大，年內(nèi)分配極不均勻，多集中在7～9 月，約占全年總降水量的60%左右，汛期暴雨洪水比較頻繁。縣境內(nèi)主要有葫蘆河、莊浪河、水洛河3 條河流，重點(diǎn)山洪溝道共計(jì)65 條，均屬于黃河流域渭河水系，全縣水資源總量9039.3 萬(wàn)m3（其中地表水為8684 萬(wàn)m3，降雨入滲補(bǔ)給地下水355 萬(wàn)m3），人均水資源量201m3，是全國(guó)、全省人均水資源量的1/10、1/5，屬典型的資源型缺水縣[1]。

截至2020 年，全縣建成竹林寺、紅崖灣、花崖河3 座水庫(kù)蓄水能力1 400 萬(wàn)m3；人飲工程10 處，工程供水能力為1 020 萬(wàn)m3，全縣規(guī)模以上灌區(qū)3處，有效灌溉面積4.8 萬(wàn)畝，灌溉水利用系數(shù)0.52；累計(jì)治理河長(zhǎng)64.7km，修建堤防186.3km，山洪災(zāi)害縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)基本全覆蓋；治理水土流失面積901.6km2，林草覆蓋率達(dá)到16.7%。2020 年全縣用水總量為3 200 萬(wàn)m3（其中農(nóng)業(yè)用水量1 575 萬(wàn)m3，生活用水量1347 萬(wàn)m3，工業(yè)用水量17 萬(wàn)m3，城鎮(zhèn)公共用及生態(tài)環(huán)境用水量261 萬(wàn)m3），占水資源總量9 039.3 萬(wàn)m3的35%，基本達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的水資源開發(fā)利用的極限。按照發(fā)展總體規(guī)劃，預(yù)測(cè)到2035年，全縣總需水量將達(dá)到12 505 萬(wàn)m3，當(dāng)?shù)赜行Ч┧芰_(dá)到4 534 萬(wàn)m3（含中水回用），縣內(nèi)水資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求[2]。

綜合評(píng)價(jià)，莊浪縣現(xiàn)狀水安全度處于不安全水平，主要表現(xiàn)為水資源短缺、調(diào)配能力不足、流域配置不優(yōu)、生態(tài)環(huán)境脆弱，水旱災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)害預(yù)警薄弱，水安全保障面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

2 總體思路及總體布局

根據(jù)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利工作總基調(diào)[3-4]，立足于莊浪縣縣情、水情實(shí)際，堅(jiān)持“以人為本、保障民生，節(jié)約用水、高效利用，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水定需、優(yōu)化配置，防治結(jié)合、系統(tǒng)保護(hù)，制度創(chuàng)新、政策驅(qū)動(dòng)”的基本原則，圍繞實(shí)現(xiàn)水資源安全、供水安全、生態(tài)安全、防洪安全四大目標(biāo)，按照涵養(yǎng)水、抓節(jié)水、優(yōu)配水、保供水、防洪水“五水共抓”的總體思路，結(jié)合全縣總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)需求，以及全縣水資源配置格局，形成“關(guān)山涵養(yǎng)、內(nèi)控外調(diào)、流域治理、提質(zhì)保安”的水安全保障總體格局。關(guān)山涵養(yǎng)以保護(hù)南、北洛河源頭水為重點(diǎn)，加強(qiáng)六盤山東部關(guān)山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，為城鄉(xiāng)居民生活用水提供優(yōu)質(zhì)水源；內(nèi)控外調(diào)以縣內(nèi)水資源承載能力為剛性約束，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障河流濕地生態(tài)用水，通過(guò)外流域引調(diào)水為重點(diǎn)，形成以引洮供水、白龍江調(diào)水及縣內(nèi)水聯(lián)合調(diào)配的供水體系，保障全縣供水安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水；流域治理以葫蘆河干流、莊浪河流域、水洛河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力推進(jìn)流域水生態(tài)綜合治理與修復(fù)，加大流域水土流失治理和水環(huán)境污染防治，擴(kuò)大河流流域保護(hù)范圍，強(qiáng)化河流岸線監(jiān)督管理，形成山綠景美、河暢水清的三大流域廊道，保障莊浪縣可持續(xù)發(fā)展和人民群眾對(duì)美好環(huán)境需求；提質(zhì)保安以加大山洪災(zāi)害防治力度為重點(diǎn)，完善提升防洪薄弱環(huán)節(jié)和山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，綜合提升縣城防洪能力，形成以防洪工程和山洪災(zāi)害非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系，保障全縣人民的生命財(cái)產(chǎn)安全[5]。

3 主要任務(wù)

3.1 構(gòu)建水資源高效利用體系

嚴(yán)格落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，加大節(jié)水力度，生活節(jié)水方面，加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額管理，開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民節(jié)約用水意識(shí)，持續(xù)不斷改造提升城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)，降低管網(wǎng)滲漏率，積極推廣節(jié)水器具，合理利用雨水、再生水等非常規(guī)水資源，通過(guò)強(qiáng)化管理等政策、法規(guī)以及宣傳教育等措施提高生活用水效率；農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，加大水洛河灌區(qū)、陽(yáng)川灌區(qū)、莊浪河灌區(qū)3 個(gè)萬(wàn)畝中型維修及現(xiàn)代化節(jié)水改造，大力發(fā)展末級(jí)渠系襯砌、管道輸水、噴灌、滴灌等田間節(jié)水灌溉，對(duì)部分作物實(shí)行非充分灌溉方式，降低灌溉定額，提高用水效率，節(jié)約灌溉水量；工業(yè)節(jié)水方面，以工業(yè)園區(qū)為主體，能源工業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性取水定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用水定額過(guò)大的工藝進(jìn)行改造和設(shè)備更新，淘汰高耗水工藝和落后設(shè)備，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部用水管理和建立計(jì)量體系，全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目與節(jié)水設(shè)施主體工程“三同時(shí)”制度。把節(jié)水貫穿于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活的全過(guò)程、全方位、全領(lǐng)域，提高水資源利用效益和效率，為全縣水資源可持續(xù)利用和水安全保障提供有力支撐。

3.2 構(gòu)建供水安全保障體系

以“水源穩(wěn)定、水質(zhì)良好、保障有力、應(yīng)急有備”為目標(biāo)，大力推進(jìn)外流域調(diào)水引洮二期莊浪應(yīng)急供水工程和白龍江引水工程盡快實(shí)施，還原現(xiàn)狀城鄉(xiāng)生活用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)用水，近期以引洮供水為主要水源，遠(yuǎn)期以白龍江引調(diào)水為主要水源，縣內(nèi)以南、北洛河水源為備用水源，實(shí)現(xiàn)雙水源聯(lián)合供給，全縣將形成“一備一用”的保障水源。未來(lái)將形成以引洮供水和白龍江調(diào)水兩大引調(diào)水工程為骨干，以縣內(nèi)竹林寺、花崖河、紅崖灣、梁河水庫(kù)為節(jié)點(diǎn)，以已建成十大人飲工程供水線路和主要河湖溝渠為脈絡(luò)，構(gòu)建以外調(diào)、地表、地下、非常規(guī)水統(tǒng)籌考慮的“東西互濟(jì)、四水統(tǒng)籌”的縣域骨干供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水聯(lián)調(diào)度，蓄豐補(bǔ)枯，保障城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水需求，提升全縣供水保障能力。

3.3 構(gòu)建生態(tài)安全保障體系

嚴(yán)格水源涵養(yǎng)區(qū)管理，加強(qiáng)六盤山東部關(guān)山水源涵養(yǎng)林區(qū)保護(hù)，實(shí)施封育保護(hù)及自然修復(fù)、人工林草建設(shè)等措施，提升水源涵養(yǎng)能力。加快小流域黃土溝壑區(qū)水土流失綜合治理，按照“保塬、護(hù)坡、固溝”的治理思路，推廣“山頂喬灌戴帽、山彎梯田纏腰、埂坎牧草鎖邊、溝臺(tái)果樹圍裙、溝底壩庫(kù)穿靴、道路網(wǎng)縱橫”的治理模式，建設(shè)清潔生態(tài)化小流域，控制水土流失，構(gòu)筑生態(tài)屏障。完善水生態(tài)空間劃定，推進(jìn)涉水生態(tài)空間管控，加強(qiáng)河流生態(tài)水量保障，建立河流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)格生態(tài)流量監(jiān)管，實(shí)施河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，加強(qiáng)水污染綜合治理，大力推進(jìn)葫蘆河、莊浪河、水洛河三大河流綜合治理項(xiàng)目，采取控源截污、生態(tài)修復(fù)等措施，逐步改善水體環(huán)境質(zhì)量，提升全縣環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)綠色發(fā)展，促使人與自然和諧共生。

3.4 構(gòu)建防洪減災(zāi)體系

按照“補(bǔ)齊短板、消除隱患”的原則，大力推進(jìn)試雨河、岔李溝等山洪溝道綜合治理，緊盯紅崖灣等小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，結(jié)合莊浪縣城發(fā)展規(guī)劃，提升城區(qū)水洛河防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪能力，補(bǔ)齊防洪工程短板。加快山洪災(zāi)害非工程措施防御，完善提升山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建立旱情墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，編制防汛防洪預(yù)案和超標(biāo)洪水預(yù)案，進(jìn)一步提高洪水預(yù)報(bào)預(yù)警水平，加強(qiáng)群測(cè)群防應(yīng)急救援能力，構(gòu)建區(qū)域防洪減災(zāi)體系。

3.5 構(gòu)建現(xiàn)代治理體系

圍繞新時(shí)代水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管水利改革發(fā)展總基調(diào)，完善水治理監(jiān)管體系，制定水治理法律法規(guī)和水利監(jiān)管工作制度，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，鼓勵(lì)水權(quán)流轉(zhuǎn)，完善計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，全面加強(qiáng)水行政執(zhí)法，強(qiáng)化水資源監(jiān)管、江河湖泊監(jiān)管、水土保持監(jiān)管、水利工程監(jiān)管，提高涉水社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，推動(dòng)現(xiàn)代智慧水利建設(shè)，盡快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋” 技術(shù)在飲水安全和河長(zhǎng)制等管理中的應(yīng)用，加快構(gòu)建“感知廣泛、處理高效、協(xié)同智能、安全可靠”的智慧水網(wǎng)，提升水利行業(yè)能力。

4 重大舉措與行動(dòng)

4.1 節(jié)水與水資源高效利用工程

實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，圍繞縣域果業(yè)和經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程。實(shí)施陽(yáng)川、水洛河和莊浪河灌區(qū)3 處灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，包括建筑物改造、加固或拆除重建，機(jī)電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)和輔助設(shè)施的改造更新。開展莊浪縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高莊浪縣水資源承載能力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)、水資源協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

4.2 供水保障能力建設(shè)工程

實(shí)施梁河水庫(kù)、陽(yáng)川上峽口、試雨水庫(kù)等小型水源工程，增加水源攔蓄工程；重點(diǎn)實(shí)施引洮二期莊浪應(yīng)急供水工程、白龍江引水工程及縣內(nèi)引調(diào)水配套工程，實(shí)施水庫(kù)水系連通項(xiàng)目，構(gòu)建區(qū)域供水骨干水網(wǎng)；實(shí)施莊浪縣十大人飲工程改造提升工程，包括輸配水管網(wǎng)更新改造、增設(shè)調(diào)蓄池、新建水質(zhì)化驗(yàn)室和水廠、更換入戶水表等。

4.3 水生態(tài)治理與修復(fù)工程

重點(diǎn)圍繞關(guān)山林區(qū)，實(shí)施關(guān)山林區(qū)水源地涵養(yǎng)與保護(hù)項(xiàng)目，實(shí)施水洛河、莊浪河和葫蘆河流域生態(tài)綜合治理工程。圍繞水土流失重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)實(shí)施淤地壩建設(shè)工程、黃土丘陵溝壑區(qū)小流域綜合治理工程和榆林溝水土保持科技示范園建設(shè)項(xiàng)目等水土保持重大工程，促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

4.4 防洪減災(zāi)工程

持續(xù)推進(jìn)紅崖灣、賈門和竹林寺等小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施試雨河、岔李溝、外兒河、南湖后河、章麻河等重點(diǎn)山洪溝道治理項(xiàng)目，推進(jìn)水洛河城區(qū)防洪能力提升工程，建設(shè)旱情墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)鞏固提升項(xiàng)目，探索實(shí)施莊浪海綿城市建設(shè)，城區(qū)形成 “滲—滯—蓄—凈—用—排”。

4.5 行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)

實(shí)施莊浪縣水文水資源監(jiān)測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目和在線監(jiān)測(cè)生態(tài)流量項(xiàng)目，建設(shè)莊浪縣智慧化水利建設(shè)、水利工程信息化建設(shè)、河道管護(hù)信息化工程等水利信息化建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施莊浪縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”項(xiàng)目，建成全縣水利數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)、一張圖”。