淺析公路工程造價審查工作要點

張宇軒

（甘肅省交通科學研究院集團有限公司，甘肅 蘭州 730030）

在公路設(shè)計文件的審查階段，造價審查一直是一個非常重要的環(huán)節(jié)，是對項目費用的再次確認和核查。對于造價審查這項工作，它具有非常明顯的特點，政策性、技術(shù)性與經(jīng)濟性。造價文件中計列的費用，涵蓋了公路建設(shè)的各個階段，這就需要完整全面的考慮項目實施工程中涉及的各項費用、施工過程中的工藝流程、合理有效的進行施工組織，通過科學監(jiān)督管理公路建設(shè)工程造價，使得在公路造價計算過程中有章法可依，充分利用有限的人力、物力及財力資源，減少工程建設(shè)中不必要的開支，控制公路建造成本。

1 公路工程造價審查工作的主要內(nèi)容和開展原則

1.1 審查工作的主要內(nèi)容

公路的工程造價涵蓋了公路修建過程的全部費用，造價文件包括建筑安裝工程費、土地使用及拆遷補償費、工程建設(shè)其他費、工程建設(shè)其他費、預備費和建設(shè)期貸款利息共五大板塊費用。造價審查時主要圍繞以上五大板塊費用開展：一是分析造價文件和相關(guān)客觀條件，依據(jù)設(shè)計文件中的圖紙和工程量,參照公路建設(shè)估算指標或概預算定額,審查工程量是否存在重復計列費用或漏計。二是估算指標或概預算定額選取是否合理，材料費、人工費、機械費價格是否符合地方指導價格，材料運雜費、材料價差、綜合費率及稅金等選定是否正確。三是土地使用及拆遷補償中涉及的費用如人員安置補助、耕地占用稅、耕地開墾費等是否符合國家及地方政府相關(guān)規(guī)定。四是直接費、間接費、設(shè)備及家具購置費、工程建設(shè)其他費等是否符合編制辦法等各項有關(guān)規(guī)定。五是造價文件的完整性是否滿足工程建設(shè)的質(zhì)量要求。

1.2 審查工作的開展原則

（1）嚴格遵循審查依據(jù)。造價文件的審查依據(jù)有國家發(fā)布的有關(guān)法律法規(guī)、編制辦法及與之配套的定額、工程所在地省級交通運輸主管部門發(fā)布的補充規(guī)定和補充定額、可行性研究報告及初步設(shè)計的相關(guān)批復文件、各個階段（工可研、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計）的圖表等設(shè)計文件、工程所在地的人工材料設(shè)備施工機械等價格、合同協(xié)議等有關(guān)資料。在對造價文件進行審查時，要嚴格按照以上依據(jù)開展審查工作，確保造價文件符合國家和工程所在地的政策制度、造價文件中的數(shù)據(jù)與設(shè)計圖紙和量表準確對應，同時對工程項目所在地的建設(shè)環(huán)境和工程實施條件有整體的認識和了解，要對工程項目的各項數(shù)據(jù)熟練掌握，結(jié)合施工組織設(shè)計內(nèi)容，對編制時期頒布執(zhí)行的各項指標、定額、取費標準、等內(nèi)容正確套用，對工程所在地的人工、材料、施工機械等價格有準確的了解。

（2）最終價格的確定和控制。在我國公路工程的建設(shè)程序當中,公路工程造價是采用分階段（可行性研究階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段）計價和控制，所以造價審查時要確保最終造價“預算不超概，概算不超估”，即施工圖設(shè)計階段的預算金額不能超過初步設(shè)計階段概算的批復金額，初步設(shè)計階段概算金額也要控制在可行性研究報告階段批復的估算金額范圍內(nèi)。

2 對公路工程造價進行審查時容易發(fā)現(xiàn)的問題

2.1 建安費組成不完整、不準確

建筑安裝工程費包括直接費、設(shè)備購置費、措施費、企業(yè)管理費、規(guī)費、專項費用、利潤和稅金。建筑安裝工程費作為工程造價的重要組成部分，它的準確性和完整性對工程造價的確定至關(guān)重要。在對工程造價審查中，會經(jīng)常出現(xiàn)一些漏計、多計或者計列錯誤的費用。例如措施費中的冬季施工增加費和雨季施工增加費，很多造價文件在編制時考慮本項目不在冬季施工，就未計取此項費用。但在《公路工程建設(shè)項目概算預算編制辦法》中規(guī)定：“冬季施工增加費和雨季施工增加費采用全年平均攤銷的方法，即不論是否在冬季施工，均按規(guī)定的取費標準計取冬季施工增加費和雨季施工增加費”[1]。若沒有認真研讀編辦規(guī)定，就會出現(xiàn)此項費用漏計的情況。再例如某公路建設(shè)項目全長20km，其中18km海拔高度2200m，2km 海拔高度2600m，在計取高原施工增加費時，若按照居多的18km 的海拔高度2200m 計取則為計列錯誤，正確的計取方法是“若一條路線通過兩個或兩個以上不同的海拔分區(qū)時，應分別計算高原地區(qū)施工增加費或按照工程量比例求得平均的增加率來計列全線高原地區(qū)施工增加費”。

2.2 工程數(shù)量的提取存在偏差

造價文件要嚴格按照設(shè)計圖紙來編制，工程數(shù)量的提取不但要與設(shè)計圖紙和工程量表吻合，也要了解和研究定額內(nèi)所包括的工作內(nèi)容，盡可能在組價時能全面準確的將施工過程中涉及的工序和費用都完整計列。例如橋梁工程中，設(shè)計圖紙和量表一般不會出現(xiàn)預制構(gòu)件底座的具體工程數(shù)量，但預制構(gòu)件的預制臺座費用是需要計取的，造價人員就要根基施工組織設(shè)計和預制構(gòu)件的類型及尺寸，計算預制底座的面積，套用適宜定額合理計費。另一種情況就是定額中已包括了某種材料或某施工工藝的費用，單獨計列就屬于重復計費。例如路基排水工程中的混凝土邊溝、排水溝、截水溝、急流槽等，設(shè)計一般用到伸縮縫來防止沉降，設(shè)計量表中也會出現(xiàn)伸縮縫的具體工程量，造價人員很有可能就會套用伸縮縫定額進行組價計費。在《公路工程預算定額釋義手冊》中明確說明混凝土邊溝、排水溝、截水溝、急流槽等定額已綜合考慮了伸縮縫的消耗量，不需要單獨套用定額計價。類似以上容易出現(xiàn)重復計費和漏計的地方，審核人員要重點進行審查。

2.3 定額套用不合理

造價文件在進行定額組價時，要選取符合施工工藝、符合定額規(guī)定的定額進行組價。例如路面工程中挖除瀝青混合料路面的廢料很堅硬，這部分廢料在進行遠運時，是否應該套用路基石方運輸定額呢？答案是否定的，在《公路工程預算定額》中規(guī)定：“挖除（銑刨）的廢渣如需遠運，另按路基土方運輸定額計算”[2]，所以在套用定額時，要留意備注里的具體內(nèi)容。再例如《公路工程預算定額》中1-2-12-1和4-11-5-1，同為砂礫墊層定額，前者工程內(nèi)容包括運料、鋪平、整平、夯實，主要應用于涵管基礎(chǔ)墊層、橋梁基礎(chǔ)墊層等。后者工程內(nèi)容包括鋪筑、整平、分層碾壓，主要應用于軟基換填等特殊路基的地基墊層處理。

2.4 定額調(diào)整造成的偏差

在選用合理的定額組價的前提下，對定額的調(diào)整也會對造價尤其是單價指標造成影響。例如涉及混凝土的定額，混凝土的標號不同，每立方米的造價也會有差異，這就需要根據(jù)設(shè)計圖紙的砼標號來調(diào)整定額的混凝土標號。再例如路面工程中，各類穩(wěn)定土基層、其他種類的基層和底基層的定額，機械臺班的消耗都是根據(jù)壓實后厚度在20cm 以內(nèi)設(shè)置的，若壓實后厚度超過20cm，需要進行分層拌合、分層攤鋪以及分層碾壓，則定額中涉及的機械如拖拉機、壓路機、攤鋪機、平地機等，消耗的臺班數(shù)量均需要加倍計費，即按照《公路工程預算定額》的規(guī)定：“每1000m3增加1.5 個工日”[2]。由此可見，同一條定額，在根據(jù)工程設(shè)計對定額進行不同的調(diào)整，價格也會出現(xiàn)變化。而對定額的調(diào)整，涉及具體材料的抽換、人工材料機械消耗量的調(diào)整等。

2.5 其他原因造成的偏差

一些材料或施工工藝無法通過現(xiàn)有定額進行組價的，會采用單價乘數(shù)量的方式計費，其中單價的確定是否合理、有無依據(jù)，在造價審核時都是值得推敲確認的。部分材料在計取運雜費時，容易將材料歸屬的等級判斷錯誤，從而導致采用了錯誤的運雜費計取標準，例如在工程造價文件中時常會出現(xiàn)將油漆按照二等貨物標準計取運雜費，但在《甘肅省補充編辦》中，油漆是劃分在三等貨物中的，應按照三等貨物標準計取運雜費。另外還會出現(xiàn)造價人員手誤導致的價格或數(shù)量輸入有誤的情況。

3 提高公路工程造價審查質(zhì)量的幾項措施

3.1 嚴格遵循審查依據(jù)，提高造價審查人員專業(yè)素質(zhì)和水平

公路工程造價不僅僅是依托定額、編制辦法等進行的組價計算,更是對相關(guān)國家政策、行業(yè)專業(yè)技術(shù)、具體施工實踐等綜合把握的文件編制和投資控制。這就要求審查人員充分發(fā)揮職能，嚴格遵循國家發(fā)布的有關(guān)法律法規(guī)、編制辦法及與之配套的定額指標、設(shè)計文件等有關(guān)資料。同時提高造價審查人員專業(yè)水平，在遵循審查依據(jù)的前提下，科學分析、熟練掌握、合理應用，有效核定、綜合把握，促使建設(shè)各方的合法經(jīng)濟權(quán)益得到切實維護。

3.2 對具體分項的指標進行對比

在實際審查工作中通常采用粗審、細審、重點審查等方式，其中重點審查就是要核對各分項的具體指標。例如不同地區(qū)的橋梁每延米造價在什么范圍內(nèi)、不同的路面工程每延米造價多少是合理的、每立方米混凝土造價在什么范圍之間等。審查人員在進行核對分項的費用指標時，需要積累豐富的造價審查經(jīng)驗，對各分項的價格指標范圍要做到心中有數(shù)。

3.3 及時掌握材料市場行情

公路建設(shè)涉及的各種材料種類多、用量大，材料的價格浮動會造成工程造價的浮動，尤其是鋼材、水泥等主要材料，對工程造價的影響相當大。全國各地區(qū)的定額站會定期發(fā)布近一階段的材料指導價格，例如甘肅省定額站每月會發(fā)布本省公路工程主要外購材料指導價格，每季度末也會發(fā)布本省公路工程綜合外購材料指導價格。所以審查人員要及時掌握材料市場行情，嚴格核對材料價格的準確性。

3.4 注意收集相關(guān)行業(yè)文件

在公路工程造價文件需要計列的費用中，編制辦法有明確規(guī)定計列依據(jù)的要以編制辦法規(guī)定為準，編制辦法中未明確計列依據(jù)的要參照國家及地方政府、各行業(yè)出臺的最新相關(guān)規(guī)定的文件計列。例如目前甘肅省在計列土地使用及拆遷補償費時，耕地占用稅按照最新發(fā)布的《中華人民共和國耕地占用稅法》第7 條規(guī)定計列；耕地開墾費的征收標準按照最新發(fā)布的 《甘肅省基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定計列。耕地占補平衡費按照最新發(fā)布的《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省耕地占補平衡管理辦法的通知》計列。所以審查人員對國家、各省份及各行業(yè)出臺的相關(guān)費用的規(guī)定文件也要注意收集和應用。

4 結(jié)論

通過提高造價文件的審查效率和審查精準度，從而合理有效的控制公路工程造價，杜絕公路建設(shè)項目投資突破批復限額，同時切實維護公路建設(shè)相關(guān)方的合法經(jīng)濟權(quán)益，提升公路建設(shè)、設(shè)計、施工單位等相關(guān)方的管理水平，充分利用有限的人力、物力、財力等資源，獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。