甘肅省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信息化管理的思考與建議

余孝窮

（甘肅省蘭州公路局，甘肅 蘭州 730030）

農(nóng)村公路是支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處于先行地位，建設(shè)“四好”農(nóng)村公路，延長(zhǎng)公路的使用壽命，發(fā)揮投資的最大效益，是各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)部門的一項(xiàng)重要工作。甘肅省農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，交通體系不斷健全，但在實(shí)際工作中依然存在一些問(wèn)題，影響了農(nóng)村公路的服務(wù)水平。因此，本文針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，提出信息化管理的措施，以期為養(yǎng)護(hù)管理工作提供有益的建議。

1 甘肅省農(nóng)村公路管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.1 甘肅省農(nóng)村公路的現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期，甘肅省投入大量資金開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)，取得了顯著成效。截至2020 年底，新建改建農(nóng)村公路7.1 萬(wàn)km，實(shí)現(xiàn)了建制村100%通硬化路[1]。農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善，行政等級(jí)覆蓋國(guó)省道路、縣鄉(xiāng)道路和專用道路，技術(shù)等級(jí)有二級(jí)路、三級(jí)路、四級(jí)路。通過(guò)全面實(shí)施生命安全防護(hù)工程，農(nóng)村公路安全保障能力明顯增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的建設(shè)改造，路況水平明顯提升。農(nóng)村公路里程的不斷增加，養(yǎng)護(hù)規(guī)模日益擴(kuò)大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的要求也越來(lái)越高，但由于其點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，養(yǎng)護(hù)管理難度較大。

1.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的困難與問(wèn)題

甘肅省各縣區(qū)存在的困難與問(wèn)題：（1）技術(shù)力量不足。各縣區(qū)普遍缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)管理人員。按照交通部規(guī)定，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)設(shè)一個(gè)公路養(yǎng)護(hù)站，配備一到兩名管理人員，每100km 至少配備四名專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人員的編制不能少于30%，但很多縣區(qū)難以真正達(dá)到此要求。（2）養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大?？h區(qū)財(cái)政收入有限，縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)未完全納入財(cái)政預(yù)算，沒(méi)有建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。甘肅省資金配套比例要求：省、市 縣分別為1:1:2，很多縣區(qū)要求配套的養(yǎng)護(hù)資金難以落實(shí)[2]。（3）監(jiān)管手段落后。工程質(zhì)量不高，“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象依然比較普遍。部分公路日常養(yǎng)護(hù)不到位，小病害得不到處理發(fā)展成嚴(yán)重病害，致使公路使用壽命縮短，達(dá)不到設(shè)計(jì)年限，改善路況依賴重建[3]。（4）信息化技術(shù)應(yīng)用不足。公路與橋梁基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料不完善，數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，缺少養(yǎng)護(hù)方案科學(xué)決策的基礎(chǔ)支撐。此類問(wèn)題一定程度上影響了公路服務(wù)水平和投資效益的發(fā)揮。

2 養(yǎng)護(hù)信息化管理的思考

為了有效解決人員缺少、經(jīng)費(fèi)困難、科技含量不足的問(wèn)題，養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)整合利用社會(huì)資源，增加一定投資，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，提高管理效率[4]。主要從以下幾個(gè)方面考慮：（1）養(yǎng)護(hù)數(shù)字化，建立公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)錄入公路的路線編號(hào)、名稱、里程、起止點(diǎn)、公路等級(jí)、經(jīng)過(guò)的行政區(qū)域、重要構(gòu)造物、路況、養(yǎng)護(hù)歷史數(shù)據(jù)等，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。（2）路況動(dòng)態(tài)化，及時(shí)錄入路況數(shù)據(jù)。針對(duì)農(nóng)村公路實(shí)際路況，及時(shí)輸入路況信息和病害數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)路況動(dòng)態(tài)管理，為科學(xué)決策提供依據(jù)[5]。（3）決策科學(xué)化，利用系統(tǒng)進(jìn)行智能分析。系統(tǒng)根據(jù)路況資料數(shù)據(jù)自動(dòng)計(jì)算公路技術(shù)狀況各項(xiàng)指數(shù)，減少人工出錯(cuò)幾率，提高準(zhǔn)確性，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，給出準(zhǔn)確的養(yǎng)護(hù)建議，提出針對(duì)性的預(yù)防性措施，防止公路病害進(jìn)一步擴(kuò)大。（4）工作高效化，解決人員不足的問(wèn)題。通過(guò)信息管理系統(tǒng)及時(shí)匯總和上報(bào)養(yǎng)護(hù)管理的各類信息，讓數(shù)據(jù)多跑腿，人工少跑路，提高工作效率，減少人工數(shù)量，降低人力資源管理成本[6]。（5）監(jiān)管可視化，降低養(yǎng)護(hù)成本。一線養(yǎng)護(hù)人員可以利用手機(jī)客戶端，可進(jìn)行最新數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)資料的查詢，對(duì)公路病害和突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)更新上傳。上級(jí)管理人員將GPS 定位信息技術(shù)與公路影像資料結(jié)合，第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握公路運(yùn)行狀況，也可隨時(shí)調(diào)閱現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的圖片、文字、數(shù)據(jù)、視頻等資料，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)采取有效措施。同時(shí)實(shí)現(xiàn)可視化管理，遠(yuǎn)程協(xié)調(diào)指揮工作，監(jiān)控工程質(zhì)量。

3 信息化管理的建議

3.1 信息化管理系統(tǒng)具備的特性

信息化管理系統(tǒng)應(yīng)具備以下幾個(gè)特性：（1）實(shí)時(shí)性。通過(guò)信息系統(tǒng)，養(yǎng)護(hù)管理人員可隨時(shí)了解公路存在的病害，根據(jù)病害變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)路況進(jìn)行預(yù)測(cè)，為制定科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理[7]。（2）準(zhǔn)確性。應(yīng)用GPS 技術(shù)，提高公路巡查和路況調(diào)查的效率，實(shí)現(xiàn)病害準(zhǔn)確描述和量化，路況調(diào)查符合實(shí)際，養(yǎng)護(hù)措施準(zhǔn)確有效，延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命。（3）系統(tǒng)性。信息系統(tǒng)應(yīng)將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一和關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程系統(tǒng)管理[8]。（4）高效性。信息化系統(tǒng)應(yīng)能高效處理數(shù)據(jù)和信息，及時(shí)提出對(duì)策建議，能夠如實(shí)反映安全隱患和突發(fā)事件，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布應(yīng)急處置指令，措施科學(xué)有效，更好地保障交通運(yùn)輸安全。

3.2 信息化系統(tǒng)的框架

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)主要由信息采集系統(tǒng)、電子打卡巡更系統(tǒng)、GIS 可視系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)構(gòu)成，同時(shí)各系統(tǒng)關(guān)聯(lián)工作。

（1）信息采集系統(tǒng)。為了增強(qiáng)一線養(yǎng)護(hù)人員在野外數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和時(shí)效性?？梢胍苿?dòng)數(shù)據(jù)采集終端，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)智能采集終端，采用無(wú)線通信方式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、巡查數(shù)據(jù)、工程實(shí)施數(shù)據(jù)、巡更數(shù)據(jù)、圖片和視頻數(shù)據(jù)的現(xiàn)場(chǎng)采集和處理。增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)處理的時(shí)效性、真實(shí)性，減輕一線人員的數(shù)據(jù)整理工作強(qiáng)度。各級(jí)養(yǎng)護(hù)管理人員將收集的數(shù)據(jù)與信息錄入系統(tǒng)中，隨時(shí)掌握養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，全面記錄養(yǎng)護(hù)工作流程，積累歷史數(shù)據(jù)，尋找路況變化規(guī)律。對(duì)公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)既可以用數(shù)字反映，也可以用電子地圖直觀反映，公路等級(jí)、路況等級(jí)按照不同的顏色進(jìn)行區(qū)分和警示，顯示橋梁、隧道、涵洞、高邊坡、危險(xiǎn)路段，養(yǎng)護(hù)所、養(yǎng)護(hù)工區(qū)等重要構(gòu)造物的基本狀況。即使技術(shù)人員不到現(xiàn)場(chǎng)，也能觀察了解公路運(yùn)行狀況。

（2）電子打卡巡更系統(tǒng)。公路的橋梁隧道高護(hù)坡等重點(diǎn)構(gòu)造物的巡查是日常巡查的重點(diǎn)，但實(shí)際工作中容易被忽視，為了更好地進(jìn)行監(jiān)管，養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)建立重點(diǎn)構(gòu)造物電子巡更系統(tǒng)，在重點(diǎn)橋隧涵上安裝NFC 電子巡更鈕，目前很多手機(jī)已經(jīng)支持NFC 功能。要求巡檢人員必須定期到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)打卡，通過(guò)系統(tǒng)考核巡檢工作到位情況和及時(shí)性，利用電子巡更設(shè)備對(duì)公路重要設(shè)施及特殊危險(xiǎn)路段的巡檢工作進(jìn)行監(jiān)督和信息化管理。

（3）GIS 可視系統(tǒng)。建立GIS 可視化智能養(yǎng)護(hù)管理平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)路線、構(gòu)造物、路產(chǎn)等重點(diǎn)設(shè)施的可視查詢與展示；路網(wǎng)病害及處理信息可視查詢與展示；養(yǎng)護(hù)大中修工程分布及明細(xì)的可視查詢與展示；應(yīng)急物資、站點(diǎn)、應(yīng)急事件及處置信息的可視查詢與展示。

（4）養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)。通過(guò)采集的數(shù)據(jù)，對(duì)每公里公路進(jìn)行技術(shù)狀況評(píng)定，形成養(yǎng)護(hù)報(bào)表，可實(shí)現(xiàn)以下功能：分析公路路況。能夠以歷次路況評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)比分析路況歷史、路況發(fā)展趨勢(shì)，全面掌握路網(wǎng)技術(shù)狀況水平；分析路面養(yǎng)護(hù)需求。能夠以路況數(shù)據(jù)及養(yǎng)護(hù)決策模型為基礎(chǔ)，分析公路網(wǎng)未來(lái)路面大中修、小修保養(yǎng)、日常養(yǎng)護(hù)等路段實(shí)際需求、養(yǎng)護(hù)方案及養(yǎng)護(hù)投資；合理分配養(yǎng)護(hù)資金。根據(jù)全壽命周期成本分析模型，分析在當(dāng)前資金約束條件下，養(yǎng)護(hù)資金優(yōu)先分配路段和比例。養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)?？蓪?duì)公路病害數(shù)據(jù)、養(yǎng)護(hù)巡查數(shù)據(jù)、公路狀況評(píng)定數(shù)據(jù)、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃數(shù)據(jù)、養(yǎng)護(hù)維修工程數(shù)據(jù)、設(shè)備材料數(shù)據(jù)、工作考核數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計(jì)算，為提出養(yǎng)護(hù)對(duì)策、制定年度計(jì)劃、下達(dá)任務(wù)提供重要依據(jù)。

（5）業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。建立省公路局-地（市）級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理部門-縣（區(qū)）級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理部門-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)養(yǎng)護(hù)管理站（所）四級(jí)業(yè)務(wù)管理體系，信息系統(tǒng)利用外業(yè)病害采集器，一線人員及時(shí)采集信息，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸?shù)焦芾砥脚_(tái)，平臺(tái)再將數(shù)據(jù)發(fā)送到公路養(yǎng)護(hù)部門，管理人員通過(guò)人工分析與系統(tǒng)智能分析相結(jié)合，制定切實(shí)可行的處理方案，下達(dá)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，任務(wù)完成后，監(jiān)管部門進(jìn)行工程量確認(rèn)和驗(yàn)收，最后將驗(yàn)收結(jié)果上傳到系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和輸出，作為經(jīng)費(fèi)撥付和結(jié)算的依據(jù)。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從路況調(diào)查-養(yǎng)護(hù)分析-路況評(píng)價(jià)-養(yǎng)護(hù)決策-任務(wù)下達(dá)-養(yǎng)護(hù)施工-確認(rèn)驗(yàn)收-工程結(jié)算-經(jīng)費(fèi)支付的養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)全過(guò)程管理。

信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心開(kāi)發(fā)以信息標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，以功能模塊化為架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)關(guān)聯(lián)分析，并根據(jù)用戶個(gè)性化需求提供專項(xiàng)數(shù)據(jù)分析成果，切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)工作的針對(duì)性。信息化管理系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)從目錄到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分層級(jí)展示，對(duì)不同類型的信息進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確匯總，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域公路養(yǎng)護(hù)信息的共享。數(shù)據(jù)中心通過(guò)信息管理平臺(tái)（PC 端）、信息查詢APP（手機(jī)端）和移動(dòng)端病害采集系統(tǒng)對(duì)管理人員、分析決策和養(yǎng)護(hù)一線人員進(jìn)行有效聯(lián)系，整體促進(jìn)工作。

綜上所述，公路養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)充分運(yùn)用信息化管理技術(shù)，提高工作效率，降低養(yǎng)護(hù)成本，努力實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)護(hù)巡查、任務(wù)下達(dá)、上報(bào)驗(yàn)收、計(jì)量支付、考核評(píng)價(jià)等整個(gè)工作過(guò)程的信息化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化，不斷創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理措施，充分發(fā)揮“四好”農(nóng)村公路的作用，為群眾提供更好的公路通行條件。