突發(fā)公共事件下慈善組織的有效實施

吳麗娟

（蘭州交通大學博文學院，甘肅 蘭州 730101）

慈善事業(yè)是我國多層次社會保障體系中的重要組成部分，是實現(xiàn)社會第三次分配的主要途徑，也是社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)。公益慈善組織作為收入分配的第三次分配主力軍，承載著重大的社會責任，它不僅彌補了各種社會保障制度的缺漏，同時將奉獻與博愛的精神融入到細節(jié)與過程中，體現(xiàn)了社會成員的精神追求，調(diào)和了社會矛盾和社會沖突，增強了社會凝聚力。黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）首次提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”，從根本上明確了慈善事業(yè)在我國經(jīng)濟第三次分配中的重要地位[1-3]。社會的發(fā)展，文明的進步使全社會公益慈善意識日漸增強，社會公益氛圍越發(fā)濃厚，使得我們各種慈善機構(gòu)有效增長。2008年汶川地震后我國的公益社會組織迎來了蓬勃發(fā)展的大好局面，慈善中國數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年9月全國登記的慈善組織8755 個，公開募捐資格的3121 個，凸顯了慈善組織在全社會中的重要角色。

1 我國在突發(fā)公共事件下慈善組織實施的現(xiàn)狀

近年來我國各類突發(fā)公共事件不斷，在重大公共事件突發(fā)時除了政府部門的各方協(xié)調(diào)，慈善組織也盡自己的所能第一時間沖鋒在前，從募集資金和物資，到動員和招募志愿者，從關(guān)注實時動態(tài)到參與到一線救援。不管是2008 年汶川地震，還是本次新型冠狀病毒疫情，慈善組織及時地將社會各界大量捐贈的物資和善款從四面八方聚積到了最需要的地方。每一次的通力配合，一次次凱旋歸來，在社會的聲譽越發(fā)響亮。

2 突發(fā)公共事件下慈善組織實施存在的問題

突發(fā)公共事件下慈善組織在行動實施過程中，一些相應(yīng)問題也隨之出現(xiàn)。由于短時間內(nèi)大量物資聚集，物資分發(fā)投放不及時，善款的使用不能及時公布，以及善款的后續(xù)投資增值不規(guī)范等等，一系列的負面新聞使慈善組織的管理問題暴露在公眾面前。公眾對公益組織公信力一度出現(xiàn)質(zhì)疑，使得慈善組織在社會中的公信力持續(xù)下滑。作為社會第三次分配關(guān)鍵因素的慈善組織，承載著社會公眾的善心，在重大突發(fā)公共事件下怎樣將社會公眾的善舉及時有效實施，贏得社會的公信力，這是各個慈善組織應(yīng)該高度重視的一個棘手問題[4～6]。

3 突發(fā)公共事件下慈善組織的有效實施

在突發(fā)公共事件下，慈善組織怎樣有效實施才能不斷提升在大眾中的公信力，筆者認為慈善組織要想在重大突發(fā)公共事件中積極有效實施，具體該做到以下幾個方面：

3.1 全面部署，統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作

關(guān)于慈善組織在面臨重大公共突發(fā)事件救援時的分工與協(xié)作，早已不是新鮮話題。分工與協(xié)作是個統(tǒng)籌性的工作，有分工才有協(xié)作，通力配合才能更好的完成一件事。但是在本次疫情初期，武漢各大醫(yī)院物資告急，相繼向社會發(fā)出緊急求助，在沒有協(xié)調(diào)分配的情況下出現(xiàn)扎堆捐獻問題，有的醫(yī)院物資充裕，但有些醫(yī)院根本沒接收到捐贈。這樣的信息不對稱對資源配置，抗疫效率等方面都產(chǎn)生了不良影響，這也暴露了公益慈善組織在發(fā)揮作用的同時缺少統(tǒng)籌安排，缺少分工協(xié)作。在突發(fā)重大公共事件下各慈善組織不應(yīng)該各自為政，應(yīng)利用現(xiàn)代化手段，建立數(shù)據(jù)化平臺，整合整個公益組織的大數(shù)據(jù)，按照各自的特長、專業(yè)進行分工，有效匹配需求和供給，互相協(xié)作，確保對外溝通與運作的暢通，明確在整個事件中的自我定位。

3.2 加強志愿者管理和防護

重大公共事件突發(fā)后，由于人手不夠，慈善組織往往會在社會中招募很多熱心的志愿者來參與日常工作。這時志愿者的管理工作尤為重要，如果管理不當容易造成志愿者信息混亂、發(fā)生意外等問題。盡管志愿者面對的問題萬分火急，時間緊迫，但也要將安全放在第一位，在志愿者上崗之前務(wù)必進行一系列的安全培訓并為志愿者購買專項保險，使志愿者知道他所處的環(huán)境，在工作時保護好自己的情況下盡最大努力施救、施助，嚴禁志愿者超越防護等級進行工作。其次，公益慈善組織應(yīng)科學籌劃、合理設(shè)崗、進行屬地管理，將志愿者按照區(qū)域或地域和服務(wù)內(nèi)容進行合理的崗位劃分，控制服務(wù)時長，有效保證志愿者自身安全和防護[7，8]。

3.3 確保捐贈物資高效管理

慈善組織在日常接受捐贈物資的管理中都會有相應(yīng)的流程、手續(xù)等。在遇到突發(fā)公共事件時傳統(tǒng)管理模式會發(fā)生應(yīng)急系統(tǒng)失靈，政府應(yīng)在這方面出臺相關(guān)應(yīng)急捐贈政策，簡化捐贈流程，縮短捐贈時間。公益慈善組織應(yīng)充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，運用數(shù)字化的現(xiàn)代物流調(diào)度模式，建立先進的應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)，引入現(xiàn)代化的線上管理機制，幫助慈善機構(gòu)實現(xiàn)來源及去向明晰、流程管控、運行痕跡清晰的透明化管理。在物資配送核查方面慈善組織可采用線上填報標準化流程單和事后全方位復(fù)盤等形式進行管理，提高捐贈物資的高效、完整、規(guī)范管理。在整個物資應(yīng)急統(tǒng)籌過程中，應(yīng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，進行全國數(shù)據(jù)篩選匹配，按照屬地就近原則，以現(xiàn)代供應(yīng)鏈的管理方式進行協(xié)調(diào)配送，保證高效對接、及時調(diào)撥。慈善組織應(yīng)在整個應(yīng)急統(tǒng)籌過程中保留和管理好所有捐贈物資的相關(guān)手續(xù)和文件，對于捐贈的善款應(yīng)保留收款單據(jù)和收款記錄，并及時統(tǒng)計款項的收支情況；用于購買應(yīng)急物資的款項，應(yīng)保留采購合同、發(fā)票、物資清單、款項支付記錄等相關(guān)的原始單據(jù)；對于捐贈物資應(yīng)及時統(tǒng)計捐贈物資的數(shù)量和移交使用情況，保留好捐贈人提供的發(fā)票、報關(guān)單等憑據(jù)，及時對相關(guān)的信息和資料進行整理，方便快速、全面、真實地披露受捐贈物資的去向[9]。

3.4 加強輿論管理，做到公益透明化

在信息化發(fā)達的時代，人人都是“自媒體”。面對大眾的伸手支援，他們需要及時了解物資和善款的去向，如果慈善組織不能夠做到信息公開，將會影響公眾的公益積極性。當社會公眾對慈善組織在物資管理發(fā)放流程、慈善組織運營效率低、社會捐贈物資的去向等方面提出質(zhì)疑時慈善組織不要回避。首先要正確面對這些事件的發(fā)生，做好信息公開工作，將信息披露制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，從被動披露轉(zhuǎn)向主動交流。在被社會質(zhì)疑后應(yīng)及時回應(yīng)和整改，更要在日常的運營過程中公開信息披露，促進與社會公眾的信任感。透明度決定公信度，慈善組織要嚴格自律，建立常態(tài)化的透明管理，做到慈善事業(yè)的公開、透明，不斷提升行業(yè)公信力。

3.5 公益基金的后續(xù)增值管理

為了達到資本保值增值，慈善組織運用慈善財產(chǎn)進行投資理財已是普遍現(xiàn)象。《慈善法》第五十四條對慈善組織在財產(chǎn)保值增值投資方面作出了相關(guān)要求；在《基金會管理條例》中規(guī)定了慈善組織在投資的合法性、安全性、有效性方面的投資原則；民政部在2012 年印發(fā)了 《關(guān)于規(guī)范基金會行為若干規(guī)定（試行）》，規(guī)定中對于基金會資產(chǎn)保值增值的內(nèi)容和程序作了相應(yīng)的規(guī)定。2019 年1 月1 日《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》 的實施，更加具體了慈善組織的資本投資要求?！稌盒修k法》第三條規(guī)定，慈善組織應(yīng)當以面向社會開展慈善活動為宗旨，充分、高效運用慈善財產(chǎn)，在確保年度慈善活動支出符合法律要求和捐贈財產(chǎn)及時足額撥付的前提下，可以開展投資活動。慈善組織開展投資活動應(yīng)當遵循合法、安全、有效的原則，投資取得收益應(yīng)當全部用于慈善目的?！掇k法》中規(guī)定慈善組織不允許投資高風險的投資項目，在保證資金安全的情況下實施有效保值和增值。

在運營活動中，慈善組織每年慈善活動支出要符合《基金會管理條例》?！稐l例》第二十九條具體指出公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出不得低于上一年基金余額的8%?；饡ぷ魅藛T工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。如何合理地分配慈善資源，獲得公益收益的最大化，是關(guān)系到基金會生存發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。慈善組織應(yīng)嚴格按照相關(guān)法律條例進行捐贈財產(chǎn)的有效投資，做到資本的有效積累。

3.6 改革突發(fā)公共事件中公益慈善組織應(yīng)急響應(yīng)機制

今年新冠肺炎疫情的爆發(fā)，我們雖然戰(zhàn)勝了疫情經(jīng)住了考驗，給全國人民交上了滿意的答卷，但是我們應(yīng)該反思在整個公共事件發(fā)生的過程中出現(xiàn)的各種問題、紕漏是什么原因造成的，怎樣才能夠有效的做好每一次重大突發(fā)事件的有效實施。在今年全國兩會上人民政協(xié)委員、中央電視臺主持人白巖松遞交提案《推動公益慈善組織在重大突發(fā)事件當中應(yīng)急響應(yīng)機制的改革》，引發(fā)了社會的高度關(guān)注。公益慈善組織在重大突然公共事件下心有余而力不足，很難把所有事情都做好。我們國家要看到慈善組織在突發(fā)公共事件中發(fā)揮不可估量的作用，高度重視慈善組織機構(gòu)在重大突發(fā)事件中的應(yīng)急響應(yīng)。從長遠看要創(chuàng)新和完善重大突發(fā)公共事件的體制、機制，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，讓慈善組織團結(jié)社會各級力量，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)能力，拾遺補缺，彌補政府工作的缺位和不足。