對(duì)高速公路交通安全設(shè)施及機(jī)電工程質(zhì)量控制的探討

馬寶君

（甘肅省交通科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司，甘肅 蘭州 730050）

近年來，我國高速公路建設(shè)飛速發(fā)展，截至2019 年末，我國高速公路通車總里程位居全球第一，達(dá)到14.96 萬km[1，2]。國家“十四五”規(guī)劃提出了建設(shè)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，各種交通方式發(fā)展從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新科技驅(qū)動(dòng)，智能交通轉(zhuǎn)向智慧交通，2019 年的高速公路命名編號(hào)調(diào)整工程、取消省界收費(fèi)站工程都是交通一體化并邁向智慧交通的重要項(xiàng)目。作為公路建設(shè)項(xiàng)目先行邁向智慧發(fā)展的交通安全設(shè)施及機(jī)電工程，已不再是傳統(tǒng)意義上的附屬設(shè)施，其將成為未來智慧交通發(fā)展的重點(diǎn)。本研究以甘肅省高速公路建設(shè)為研究背景，提出在公路建設(shè)項(xiàng)目全周期對(duì)交通安全設(shè)施及機(jī)電工程進(jìn)行“全鏈?zhǔn)健辟|(zhì)量控制，更大程度的保證工程質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)智慧交通打好基礎(chǔ)。

1 高速公路交通安全設(shè)施及機(jī)電工程質(zhì)量控制要求

在國內(nèi)，四川省交通運(yùn)輸廳于2013 年9 月6日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省公路機(jī)電工程質(zhì)量管理工作的通知》（川交函﹝2013﹞547 號(hào)）文件，文件中從完善質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制、加強(qiáng)公路機(jī)電工程完工驗(yàn)收工作、加強(qiáng)實(shí)用性階段與設(shè)備缺陷責(zé)任期質(zhì)量管理、規(guī)范機(jī)電工程交工驗(yàn)收工作程序五個(gè)方面對(duì)機(jī)電工程質(zhì)量管理提出具體要求。文件要求在施工過程中施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備、材料質(zhì)量檢查，加強(qiáng)工序質(zhì)量控制；在項(xiàng)目通車前，建設(shè)單位組織完成機(jī)電工程完工驗(yàn)收工作，使其具備通車條件；完工驗(yàn)收主要依據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 第二冊(cè) 機(jī)電工程》（JTG F80/2-2004）、工程合同文件及其他相關(guān)規(guī)定和要求，項(xiàng)目質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)完工驗(yàn)收全過程進(jìn)行監(jiān)督，完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)報(bào)項(xiàng)目質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)及高速公路管理機(jī)構(gòu)備案；缺陷責(zé)任期結(jié)束后具備交工驗(yàn)收條件的，項(xiàng)目質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)接到工程質(zhì)量檢測(cè)申請(qǐng)后，根據(jù)《公路工程竣(交) 工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》（交公路發(fā)〔2010〕65 號(hào)）規(guī)定確定檢測(cè)項(xiàng)目及檢測(cè)頻率，實(shí)施細(xì)則中未列出的檢查項(xiàng)目以及技術(shù)復(fù)雜的隧道機(jī)電設(shè)施等工程，項(xiàng)目質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程實(shí)際情況增加檢測(cè)項(xiàng)目。

云南省交通廳工程質(zhì)量監(jiān)督局于2016 年6 月24 日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路交通工程質(zhì)量管理工作的通知》（云交質(zhì)監(jiān)﹝2016﹞119 號(hào)）文件，針對(duì)各高速公路建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的突出問題，從切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任、加強(qiáng)交通工程原材料產(chǎn)品質(zhì)量控制檢測(cè)、加強(qiáng)交通工程施工過程質(zhì)量控制三個(gè)方面進(jìn)行了具體規(guī)定，包括完善質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，強(qiáng)化工程管理保障措施、建設(shè)主體單位原材料控制檢測(cè)及主體單位施工過程加強(qiáng)質(zhì)量控制等內(nèi)容。文件中詳細(xì)的規(guī)定了交通工程產(chǎn)品及設(shè)備送檢要求，以及監(jiān)理單位在施工中應(yīng)獨(dú)立完成的檢測(cè)工作要求。

甘肅省交通運(yùn)輸廳于2020 年3 月27 日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路交通安全設(shè)施及機(jī)電工程建設(shè)質(zhì)量管理工作的通知》（甘交建設(shè)函﹝2020﹞163 號(hào)）文件。文件中從細(xì)化設(shè)計(jì)工作，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量；落實(shí)主體責(zé)任，提高管理質(zhì)量；加強(qiáng)監(jiān)督抽查、提升工程品質(zhì)；加強(qiáng)機(jī)電工程試運(yùn)營階段管理；規(guī)范機(jī)電工程竣（交）工驗(yàn)收程序五個(gè)方面對(duì)交通安全設(shè)施和機(jī)電工工程的建設(shè)質(zhì)量作出了明確要求。其他省份也對(duì)高速公路交通安全設(shè)施及機(jī)電工程質(zhì)量控制下發(fā)了相關(guān)質(zhì)量控制管理文件。

2 工程質(zhì)量存在的問題和隱患

近幾年，甘肅省高速公路實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，但交通安全設(shè)施及機(jī)電工程質(zhì)量控制一直是高速公路建設(shè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量問題日益凸顯，存在的問題和隱患主要有以下幾個(gè)方面：

（1）設(shè)計(jì)文件中對(duì)主要機(jī)電工程產(chǎn)品的技術(shù)性能指標(biāo)規(guī)定不明確，個(gè)別產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)沒有根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際使用特殊要求確定，一般全部采用最低通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致符合通用標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品安裝后運(yùn)行狀態(tài)差，影響后期整體系統(tǒng)運(yùn)行。

（2）工程中使用的原材料及產(chǎn)品未從源頭進(jìn)行有效的質(zhì)量控制，項(xiàng)目實(shí)施過程中原材料及產(chǎn)品質(zhì)量控制方式單一，質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。

（3）項(xiàng)目實(shí)施過程中未按設(shè)計(jì)和規(guī)范要求嚴(yán)格施工，影響工程質(zhì)量。如路面標(biāo)線在氣溫較低的冬季施劃會(huì)導(dǎo)致路面標(biāo)線表面起泡、開裂、脫落；在雨天施劃會(huì)導(dǎo)致路面標(biāo)線表面凹凸不平，面撒玻璃珠附著性降低，嚴(yán)重影響路面標(biāo)線的逆反射性能及耐久性等。

（4）大部分施工單位、監(jiān)理單位和中心試驗(yàn)室缺少機(jī)電工程主要試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和人員，施工過程中實(shí)體質(zhì)量未嚴(yán)格按照工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，無法有效、真實(shí)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)工程實(shí)體質(zhì)量。

（5）質(zhì)量監(jiān)督部門抽檢產(chǎn)品種類和數(shù)量有限，尤其是機(jī)電工程，主要對(duì)交通信號(hào)燈、電力電纜等產(chǎn)品進(jìn)行了抽檢，抽檢覆蓋面太窄，無法有效保證機(jī)電工程產(chǎn)品質(zhì)量控制。

3 建立項(xiàng)目全周期“全鏈?zhǔn)健辟|(zhì)量控制體系

為更好地提高甘肅省高速公路交通安全設(shè)施及機(jī)電工程工程質(zhì)量，建議從建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、合同和招標(biāo)文件規(guī)定質(zhì)量控制要求；材料及產(chǎn)品生產(chǎn)廠家評(píng)價(jià)；材料及產(chǎn)品進(jìn)場前登記備案；材料及產(chǎn)品進(jìn)場檢驗(yàn)；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查；建設(shè)單位施工過程質(zhì)量控制及系統(tǒng)功能性測(cè)試；機(jī)電工程完工測(cè)試；竣（交）工驗(yàn)收檢測(cè)八個(gè)方面加強(qiáng)管理，整體考慮、系統(tǒng)規(guī)劃并形成質(zhì)量控制白皮書，指導(dǎo)質(zhì)量控制工作。

3.1 設(shè)計(jì)文件、合同和招標(biāo)文件規(guī)定質(zhì)量控制要求

在公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、合同及招標(biāo)文件編制時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮工程質(zhì)量控制要求。如在設(shè)計(jì)文件中確定工程數(shù)量時(shí)統(tǒng)籌考慮進(jìn)場檢驗(yàn)及監(jiān)督抽查所需檢驗(yàn)樣品數(shù)量；如設(shè)計(jì)文件中明確特殊產(chǎn)品或無相關(guān)國家和行業(yè)技術(shù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)要求及設(shè)計(jì)參考標(biāo)準(zhǔn)，為后期項(xiàng)目驗(yàn)收提供依據(jù)；如合同及招標(biāo)文件中明確項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行產(chǎn)品采購時(shí)要通過邀請(qǐng)第三方試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行廠驗(yàn)等手段對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的技術(shù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將相關(guān)費(fèi)用納入預(yù)算；如合同及招標(biāo)文件中明確施工單位、監(jiān)理單位、中心試驗(yàn)室需配置機(jī)電工程專業(yè)技術(shù)人員及主要測(cè)試設(shè)備等。

3.2 材料及產(chǎn)品生產(chǎn)廠家評(píng)價(jià)

材料及產(chǎn)品生產(chǎn)廠家評(píng)價(jià)是建立在對(duì)生產(chǎn)廠家產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)合格評(píng)定工作的基礎(chǔ)上。材料及產(chǎn)品生產(chǎn)廠家評(píng)價(jià)，是從源頭上控制交通產(chǎn)品質(zhì)量，防止劣質(zhì)交通產(chǎn)品進(jìn)入交通建設(shè)項(xiàng)目的一種重要手段。建議產(chǎn)品采購單位邀請(qǐng)第三方試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)劃所采購產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行能力評(píng)價(jià)，從產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品市場效果、產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量控制體系等方面對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行廠驗(yàn)評(píng)價(jià)，形成能力評(píng)價(jià)報(bào)告，作為生產(chǎn)廠家確定的依據(jù)，并將評(píng)價(jià)報(bào)告納入工程質(zhì)量保證資料。

3.3 產(chǎn)品進(jìn)場前備案登記管理

建議公路建設(shè)項(xiàng)目交通安全設(shè)施及機(jī)電工程主要產(chǎn)品在進(jìn)場前進(jìn)行備案登記。施工單位簽訂采購合同后在產(chǎn)品進(jìn)場前需向建設(shè)單位進(jìn)行登記備案，登記備案資料確認(rèn)符合要求時(shí)方可進(jìn)場進(jìn)行施工。登記信息在甘肅省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目和信用信息公開共享專欄公布，以供查詢。登記備案信息包括產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量證明資料、供貨合同、廠家技術(shù)能力評(píng)價(jià)報(bào)告等資料。登記備案資料作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)過程監(jiān)督檢查的依據(jù)。

3.4 材料及產(chǎn)品進(jìn)場檢驗(yàn)

目前，甘肅省高速公路建設(shè)項(xiàng)目常見的送檢交通安全設(shè)施產(chǎn)品有16 種63 項(xiàng)檢驗(yàn)指標(biāo)，機(jī)電工程產(chǎn)品只有7 種31 項(xiàng)指標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足質(zhì)量控制和資料驗(yàn)收要求。因此建議制定甘肅省交通安全設(shè)施材料及產(chǎn)品進(jìn)場檢驗(yàn)白皮書，明確統(tǒng)一省內(nèi)高速公路建設(shè)項(xiàng)目交通安全設(shè)施及機(jī)電工程材料及產(chǎn)品進(jìn)場檢驗(yàn)程序及要求，形成標(biāo)準(zhǔn)格式統(tǒng)一的程序資料文件。

材料及產(chǎn)品進(jìn)場檢驗(yàn)具體程序概括為：在項(xiàng)目建設(shè)過程中建設(shè)單位應(yīng)要求監(jiān)理單位和施工單位及時(shí)對(duì)進(jìn)場交通工程產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)已完成檢驗(yàn)的交通工程產(chǎn)品建設(shè)單位應(yīng)適時(shí)開展抽查活動(dòng)，委托第三方試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)。產(chǎn)品進(jìn)場后，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照采購合同、設(shè)計(jì)文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品登記臺(tái)賬對(duì)進(jìn)場產(chǎn)品進(jìn)行檢查核對(duì)，填寫產(chǎn)品進(jìn)場檢查記錄并建立臺(tái)賬。對(duì)不符合要求的，施工單位應(yīng)予以拒收；核查符合要求的，施工單位提請(qǐng)監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收檢驗(yàn)，提交進(jìn)場產(chǎn)品報(bào)驗(yàn)單，并建立產(chǎn)品進(jìn)場報(bào)驗(yàn)臺(tái)賬。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)施工單位產(chǎn)品進(jìn)場報(bào)驗(yàn)單開展驗(yàn)收檢驗(yàn)工作，并建立產(chǎn)品進(jìn)場報(bào)驗(yàn)審批臺(tái)賬，驗(yàn)收檢驗(yàn)工作包括外觀驗(yàn)收及產(chǎn)品性能檢驗(yàn)。

3.5 質(zhì)量監(jiān)督抽檢

質(zhì)量監(jiān)督是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)，甘肅省高速公路質(zhì)量監(jiān)督管理部門對(duì)外購交通產(chǎn)品種類、檢測(cè)項(xiàng)目、數(shù)量及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定，其中對(duì)交通安全設(shè)施抽檢14 種46 項(xiàng)檢驗(yàn)指標(biāo)，對(duì)機(jī)電工程產(chǎn)品抽檢6 種27 項(xiàng)檢驗(yàn)指標(biāo)，這些產(chǎn)品尤其是機(jī)電產(chǎn)品抽樣代表性不足，抽檢覆蓋面小、檢驗(yàn)指標(biāo)少，因此我省高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督抽檢應(yīng)擴(kuò)大抽檢產(chǎn)品類別、加大產(chǎn)品的抽檢頻率。

3.6 施工過程質(zhì)量控制及系統(tǒng)功能性測(cè)試

加強(qiáng)交通安全設(shè)施及機(jī)電工程施工過程質(zhì)量控制和系統(tǒng)功能測(cè)試，主要體現(xiàn)在：一是對(duì)隱蔽工程及其相關(guān)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽查檢測(cè)，對(duì)施工過程中規(guī)范執(zhí)行情況、質(zhì)量保證資料完成質(zhì)量及其他必要內(nèi)容進(jìn)行全面抽查檢測(cè)。二是施工過程中需對(duì)工程實(shí)體的重要部位及主要系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試及監(jiān)測(cè)，以指導(dǎo)施工方法和施工工序優(yōu)化調(diào)整。對(duì)于施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)提出相關(guān)改進(jìn)措施，并納入重點(diǎn)監(jiān)管目錄。

3.7 機(jī)電工程項(xiàng)目完工測(cè)試

機(jī)電工程在項(xiàng)目全部完工后，施工單位對(duì)各系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試，準(zhǔn)備通車試運(yùn)營。各系統(tǒng)功能否滿足通車條件，能否可靠工作，能否保證公路安全運(yùn)營需要第一時(shí)間進(jìn)行驗(yàn)證性測(cè)試，故建議我省參照四川省的做法，在機(jī)電工程完工后，由建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 第二冊(cè) 機(jī)電工程》（JTG F80/2-2004）中規(guī)定的基本要求、實(shí)測(cè)項(xiàng)目、外觀鑒定進(jìn)行完工測(cè)試。

3.8 機(jī)電工程竣（交）工驗(yàn)收檢測(cè)

由于機(jī)電工程在整體完工后，各系統(tǒng)所有功能達(dá)到理想狀態(tài)需要一定時(shí)間的調(diào)試和優(yōu)化，一般情況下機(jī)電工程各系統(tǒng)在運(yùn)營6 個(gè)月后能達(dá)到一個(gè)理想穩(wěn)定狀態(tài)。故結(jié)合我省實(shí)際情況，建議在高速公路機(jī)電工程完工測(cè)試后至少運(yùn)行6 個(gè)月再由建設(shè)單位提交竣（交）工驗(yàn)收申請(qǐng)，由交通主管部門組織進(jìn)行機(jī)電工程竣（交）工一次性驗(yàn)收檢測(cè)。

4 結(jié)論

在建設(shè)交通強(qiáng)國，加強(qiáng)實(shí)施智慧公路的新時(shí)代背景下，工程質(zhì)量的控制至關(guān)重要?；跒檫M(jìn)一步提高甘肅省公路建設(shè)項(xiàng)目交通安全設(shè)施及機(jī)電工程工程質(zhì)量，建議制定高速公路交通安全設(shè)施及機(jī)電工程項(xiàng)目全周期質(zhì)量控制白皮書，為我省發(fā)展智慧交通總結(jié)基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)，為打造品質(zhì)工程提供技術(shù)支撐。