發(fā)揮廣深雙城雙區(qū)效應(yīng) 大力推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展＊

文 / 王歡 王陶冶 楊勇 拓曉瑞

[導(dǎo)語]

廣州和深圳是廣東省人工智能發(fā)展的兩大高地，通過強(qiáng)化兩地在人工智能方面的合作，有助于形成協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全省人工智能高質(zhì)量發(fā)展。文章分析了廣深兩地人工智能協(xié)同發(fā)展的基本情況、存在問題與挑戰(zhàn)，并提出了若干針對(duì)性的對(duì)策建議。

經(jīng)過多年發(fā)展，廣東人工智能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前處于國(guó)內(nèi)人工智能發(fā)展第一梯隊(duì)，初步形成了以廣州和深圳兩大國(guó)家發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為主引擎，珠三角地區(qū)為核心，其他地市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新梯次發(fā)展格局。為加快全省人工智能發(fā)展，廣東從政策制定、平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)等方面進(jìn)行了前瞻部署，并取得良好發(fā)展成效。政策方面，制定出臺(tái)了廣東省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案等三個(gè)“組拳式”政策措施，以政策紅利引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)方面，建設(shè)了鵬城云腦Ⅱ、橫琴先進(jìn)智能計(jì)算兩大人工智能算力平臺(tái)，打造了鵬城實(shí)驗(yàn)室、琶洲實(shí)驗(yàn)室等省實(shí)驗(yàn)室，成立了廣州人工智能與先進(jìn)計(jì)算、廣東智能無人系統(tǒng)、廣東琴智科技等高水平創(chuàng)新研究院，組建了16家廣東省新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)。技術(shù)攻關(guān)方面，在“新一代人工智能”“芯片、軟件與計(jì)算”“智能機(jī)器人與裝備制造”“腦科學(xué)與類腦研究”等五個(gè)重大專項(xiàng)部署了一批人工智能科技計(jì)劃項(xiàng)目，掌握了一批人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)。應(yīng)用推廣方面，不斷推動(dòng)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，在醫(yī)療、安防、交通、教育、金融等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域積極打造人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)人工智能技術(shù)的示范應(yīng)用。

明確廣深人工智能發(fā)展定位，釋放雙城聯(lián)動(dòng)、雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

2019年，科技部開始部署推動(dòng)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)區(qū)”）工作。試驗(yàn)區(qū)是依托地方開展人工智能技術(shù)示范、政策試驗(yàn)和社會(huì)實(shí)驗(yàn)，在推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展方面先行先試、發(fā)揮帶動(dòng)作用的區(qū)域。自試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作啟動(dòng)以來，全國(guó)各地結(jié)合自身人工智能發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)申建工作，截至2020年年底，全國(guó)共有13個(gè)試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)。其中，深圳和廣州分別于2019年、2020年獲批建設(shè)。廣州和深圳需要緊緊抓住試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，在人工智能政策制定、技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用等方面積極進(jìn)行探索和實(shí)踐，力爭(zhēng)形成一些可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，在全省乃至全國(guó)進(jìn)行推廣應(yīng)用，為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)和廣東建設(shè)科技強(qiáng)省提供強(qiáng)大助力。

1. 廣州以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和先導(dǎo)區(qū)申建為契機(jī)，大力激發(fā)老城市在人工智能產(chǎn)業(yè)中的新活力

廣州作為省會(huì)城市，要以人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)申建為契機(jī)，充分發(fā)揮在人工智能理論研究、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用場(chǎng)景等方面的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)人工智能與制造、醫(yī)療、交通等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合，引領(lǐng)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是鼓勵(lì)支持中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)等高校院所加速突破極限學(xué)習(xí)等基礎(chǔ)理論研究，攻克計(jì)算機(jī)視覺、生物識(shí)別等關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占人工智能技術(shù)制高點(diǎn)。二是圍繞“基礎(chǔ)+技術(shù)+應(yīng)用”AI全產(chǎn)業(yè)鏈體系，高質(zhì)量打造以智能裝備及機(jī)器人、智能芯片等具有廣州特色的新一代人工智能產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)培育黃埔智能裝備產(chǎn)業(yè)國(guó)家示范基地、番禺智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車價(jià)值創(chuàng)新園等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是充分發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，破除制約人工智能發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)、倫理規(guī)范等制度因素和瓶頸問題，構(gòu)建高水平人工智能開放創(chuàng)新生態(tài)，不斷提升人工智能創(chuàng)新策源能力，激發(fā)廣州“老城市新活力”，力爭(zhēng)將廣州打造成為全球人工智能創(chuàng)新樞紐以及全球領(lǐng)先的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

2.深圳以試驗(yàn)區(qū)和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，著力打造人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

深圳要發(fā)揮特區(qū)政策、自主創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)配套等優(yōu)勢(shì)，圍繞新一代人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，大力推進(jìn)人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)等重點(diǎn)載體建設(shè)，培育人工智能發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是依托深圳大學(xué)、鵬程實(shí)驗(yàn)室、清華大學(xué)深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等優(yōu)勢(shì)科研力量，全面加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)研究，著力突破人工智能芯片、底層框架等關(guān)鍵核心技術(shù)。二是加快建設(shè)人工智能國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施“深圳城市云腦平臺(tái)”，打造人工智能數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、算法檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化人工智能應(yīng)用支撐體系建設(shè)。三是聚合大疆創(chuàng)新、云天勵(lì)飛等人工智能領(lǐng)軍企業(yè)的能力，在“AI+制造”“AI+交通”“AI+醫(yī)療”等領(lǐng)域推動(dòng)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用。四是依托福田深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、羅湖人工智能產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域，打造人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)人工智能特色應(yīng)用示范，促進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育“三位一體”發(fā)展，打造具有全國(guó)示范效應(yīng)的人工智能發(fā)展標(biāo)桿。

3.加強(qiáng)廣深雙核聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成人工智能“比翼雙飛”新格局

近年來，按照中央和廣東省部署要求，廣深充分利用兩地互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，積極深化人工智能各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，初步形成雙城聯(lián)動(dòng)的乘數(shù)效應(yīng)，推進(jìn)了廣深“比翼雙飛”。一是在科技創(chuàng)新平臺(tái)方面，人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)省實(shí)驗(yàn)室按照“兩點(diǎn)布局”模式由廣州、深圳聯(lián)合共建，聚焦基礎(chǔ)理論與核心算法、軟硬件平臺(tái)與關(guān)鍵技術(shù)等開展研究，為廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源動(dòng)力；廣州支持以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心；南沙科學(xué)城加強(qiáng)與深圳光明科學(xué)城聯(lián)動(dòng)，努力建成綜合性國(guó)家科學(xué)中心的核心承載區(qū)。二是在科技項(xiàng)目方面，省“新一代人工智能”重大專項(xiàng)有效推動(dòng)了廣深產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，如由深圳奧比中光牽頭，華南理工大學(xué)參與實(shí)施的“高性能TOF三維感知器件研發(fā)”項(xiàng)目，解決了核心器件、算法、模組量產(chǎn)等問題，促進(jìn)人工智能器件國(guó)產(chǎn)化的進(jìn)程；由中山大學(xué)眼科中心牽頭，深圳視見醫(yī)療參與研發(fā)的“醫(yī)療數(shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù)體系、通用數(shù)據(jù)知識(shí)庫和智能應(yīng)用平臺(tái)項(xiàng)”目，成果之一的CT圖像輔助診斷系統(tǒng)在新冠疫情防控中發(fā)揮了重要作用。三是在人才培養(yǎng)方面，中山大學(xué)深圳校區(qū)落戶深圳光明區(qū)，廣州多所醫(yī)學(xué)類高校院所也在深圳設(shè)立了附屬醫(yī)院，推動(dòng)兩地人才交流合作邁上新臺(tái)階。

廣深雙城雙區(qū)人工智能協(xié)同發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

廣州和深圳作為全省人工智能發(fā)展的兩大高地，雖然在人工智能平臺(tái)載體建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)等方面開展有效的合作，但是對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)的要求還有較大差距，兩地在人工智能方面的協(xié)同發(fā)展?jié)摿ι形闯浞滞诰?，廣度和深度有待提高，一些制度瓶頸依舊存在。

一是人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效聯(lián)動(dòng)。目前，雖然廣東制定出臺(tái)了全省人工智能規(guī)劃、有關(guān)行動(dòng)計(jì)劃等政策文件，但是在具體落實(shí)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，廣深等城市在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面基本還是采用各自發(fā)展模式，特別是圍繞人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展部署方面缺少有效的聯(lián)動(dòng)與合作，沒有形成發(fā)展合力。廣州和深圳的高校、科研院所、企業(yè)之間已開展的人工智能合作，大多為自發(fā)性短期行為，缺乏頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，兩地人工智能合作機(jī)制和合作模式仍有待進(jìn)一步探索實(shí)踐。

二是共建人工智能重大創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量較少。按照廣東有關(guān)決策部署，廣州和深圳在聯(lián)合共建人工智能創(chuàng)新平臺(tái)方面已進(jìn)行了積極探索，如兩地共建人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣東省實(shí)驗(yàn)室、共同推進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心核心承載區(qū)建設(shè)等，但是雙方在人工智能基礎(chǔ)資源公共服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)桿性人工智能應(yīng)用場(chǎng)景等引領(lǐng)型重大平臺(tái)及工程上依舊缺少有效的合作，共同創(chuàng)建的平臺(tái)數(shù)量較少。今后需要充分發(fā)揮廣深兩地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)在人工智能重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面的合作，以重大創(chuàng)新平臺(tái)為牽引，提升兩地人工智能產(chǎn)學(xué)研合作水平。

三是人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破。當(dāng)前，廣東人工智能處于快速發(fā)展期，但許多有關(guān)人工智能的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立起來，這在一定程度上制約了廣州、深圳等地人工智能的發(fā)展。此外，廣州和深圳等省內(nèi)人工智能芯片供應(yīng)商主要是高通、英偉達(dá)等國(guó)際巨頭，中興等企業(yè)發(fā)展剛剛起步，深度學(xué)習(xí)框架TensorFlow、Caffe等均被谷歌、亞馬遜等國(guó)外企業(yè)掌握，華為等機(jī)構(gòu)算法框架尚未得到業(yè)界的廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。廣州和深圳需要加強(qiáng)人工智能創(chuàng)新資源的整合利用，協(xié)同推進(jìn)人工智能芯片、算法等核心技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)國(guó)產(chǎn)替代化進(jìn)程。

幾點(diǎn)對(duì)策建議

為進(jìn)一步優(yōu)化廣東人工智能區(qū)域發(fā)展布局，提升廣深兩地人工智能協(xié)同發(fā)展水平，推動(dòng)廣東成為我國(guó)人工智能創(chuàng)新發(fā)展的重要引領(lǐng)地，研究提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

1. 深入推進(jìn)雙城聯(lián)動(dòng)，助力廣深兩地人工智能高質(zhì)量發(fā)展

積極發(fā)揮廣州、深圳在粵港澳大灣區(qū)的核心城市作用，加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究合作，集中雙城雙區(qū)優(yōu)勢(shì)科研力量，共建鵬城實(shí)驗(yàn)室及琶洲實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)廣州人工智能領(lǐng)域的大院大所及大科學(xué)裝置等平臺(tái)載體全面向深圳開放，鼓勵(lì)深圳高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)共享使用相關(guān)科學(xué)儀器及設(shè)備，強(qiáng)化兩地科研項(xiàng)目合作，協(xié)同推進(jìn)人工智能核心技術(shù)攻關(guān)。支持廣州“四個(gè)出新出彩”與支持深圳試驗(yàn)區(qū)、先導(dǎo)區(qū)雙區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，引導(dǎo)廣深兩地強(qiáng)化人工智能工作部署和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)廣州、深圳人工智能試驗(yàn)區(qū)和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)廣深兩地高校院所采取課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘等創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)高端人才的雙區(qū)互認(rèn)，構(gòu)建“科技研發(fā)—產(chǎn)業(yè)合作—人才培育”協(xié)同發(fā)展制度體系，引領(lǐng)全省人工智能高質(zhì)量發(fā)展。

2.實(shí)施人工智能創(chuàng)新平臺(tái)能力提升計(jì)劃，厚植人工智能發(fā)展?jié)摿?/p>

研究實(shí)施廣東省人工智能創(chuàng)新平臺(tái)能力提升計(jì)劃，深入推進(jìn)16家廣東省新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)能力建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮華為基礎(chǔ)軟硬件、騰訊醫(yī)療影像、平安普惠金融等國(guó)家級(jí)開放創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)示范作用，著力構(gòu)建“理論—技術(shù)—場(chǎng)景”多層次人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)體系。發(fā)揮人工智能創(chuàng)新平臺(tái)的引才優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)人工智能基礎(chǔ)理論、算法算力、關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域的高端緊缺人才和國(guó)際頂尖科學(xué)家。充分發(fā)揮人工智能創(chuàng)新平臺(tái)在技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的作用，采用“傳幫帶”、項(xiàng)目研究等方式加快培養(yǎng)人工智能青年科研人才，夯實(shí)全省人工智能發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展短板

啟動(dòng)實(shí)施新一輪省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，在“芯片、軟件與計(jì)算”“區(qū)塊鏈”“虛擬現(xiàn)實(shí)”“智能機(jī)器人與裝備制造”等重大重點(diǎn)專項(xiàng)中，加大對(duì)人工智能技術(shù)攻關(guān)的支持力度。鼓勵(lì)和支持華為、騰訊、平安、商湯等具有實(shí)力的龍頭企業(yè)，集中力量突破人工智能產(chǎn)業(yè)鏈上游基礎(chǔ)支撐層中的關(guān)鍵核心技術(shù)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展短板。支持高校、實(shí)驗(yàn)室、科研院所等省內(nèi)知名機(jī)構(gòu)，推進(jìn)計(jì)算智能、感知智能、認(rèn)知智能等人工智能顛覆性技術(shù)研發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代。

4. 推進(jìn)人工智能標(biāo)桿化場(chǎng)景建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

依托廣東省人工智能應(yīng)用場(chǎng)景豐富、全產(chǎn)業(yè)鏈集聚的優(yōu)勢(shì)，積極研發(fā)“AI+醫(yī)療”“AI+金融”“AI+供應(yīng)鏈”以及“AI+政務(wù)”等的多模態(tài)、一體化人工智能開源框架，建設(shè)一批人與設(shè)備實(shí)時(shí)聯(lián)通與智能控制的示范應(yīng)用工程，推動(dòng)人工智能與醫(yī)療、金融、教育等行業(yè)的深度融合。依托廣州和深圳等地高校、科研院所和重大創(chuàng)新平臺(tái)，建立一批科技成果轉(zhuǎn)化中心，推動(dòng)人工智能產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)優(yōu)先在人工智能試驗(yàn)區(qū)和先導(dǎo)區(qū)先行先試，促進(jìn)人工智能科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

5. 建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)人工智能規(guī)范化發(fā)展

加強(qiáng)廣東人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)明確標(biāo)準(zhǔn)研制和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體規(guī)則，理順標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，積極推進(jìn)人工智能通用技術(shù)、核心技術(shù)、倫理安全等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研工作。加強(qiáng)人工智能數(shù)據(jù)、算法、系統(tǒng)、服務(wù)等急需標(biāo)準(zhǔn)的制定，盡快形成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)人工智能在智能制造、智慧金融、智慧安防、智能家居、智慧醫(yī)療以及智能政務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，全面提升人工智能規(guī)范化發(fā)展水平。