甘肅省防雷檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析與對(duì)策

王惟晨，張 澄

（酒泉市氣象局，甘肅 酒泉 735000）

2016 年6 月國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39 號(hào)）中，明確要求“規(guī)范防雷檢測(cè)行為，降低防雷裝置檢測(cè)單位準(zhǔn)入門檻，全面開放防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)，允許企事業(yè)單位申請(qǐng)防雷檢測(cè)資質(zhì)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與防雷技術(shù)服務(wù)”[1]。這意味著氣象部門在防雷檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)上原有的壟斷地位被打破，防雷檢測(cè)技術(shù)服務(wù)這塊“蛋糕”被直接推向了市場(chǎng)，氣象部門的角色也逐步由市場(chǎng)“參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚摺薄８鶕?jù)相關(guān)規(guī)定，甘肅省氣象局每年都陸續(xù)通過一部分企事業(yè)單位防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)的申請(qǐng)，從事防雷檢測(cè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)也逐漸增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，各種問題也漸漸凸顯而來。

1 甘肅省防雷檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1 市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)日益加劇

1.1.1 檢測(cè)機(jī)構(gòu)眾多

通過中國氣象局行政審批平臺(tái)查詢防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)單位認(rèn)定結(jié)果，截至2020 年4 月23日，全國通過審核的單位共有2301 家，而中國下轄地級(jí)城市行政區(qū)共有333 個(gè)，由此推算，平均每個(gè)地級(jí)市就有7 個(gè)從事防雷檢測(cè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。其中，甘肅省內(nèi)現(xiàn)有審批通過的防雷裝置檢測(cè)甲級(jí)資質(zhì)單位16 家，乙級(jí)資質(zhì)單位47 家，加上國內(nèi)其他地區(qū)的一些防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)在甘肅省設(shè)立的分公司，今后甘肅省的防雷檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)越來越多，隨之帶來的問題就是市場(chǎng)份額分配比例減少。

1.1.2 低價(jià)投標(biāo)，亂打“價(jià)格戰(zhàn)”

隨著防雷體制改革推進(jìn)，社會(huì)上從事防雷檢測(cè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增加，反觀檢測(cè)市場(chǎng)需求，隨著國家政策變化的影響，新、改、擴(kuò)建工程增速緩慢，防雷檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的總量增長(zhǎng)也在放緩速度。這樣一來，防雷檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)實(shí)屬必然趨勢(shì)。近年來，很多防雷檢測(cè)重點(diǎn)業(yè)主單位都采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行防雷檢測(cè)服務(wù)項(xiàng)目采購，部分采購文件上也標(biāo)明了評(píng)標(biāo)結(jié)果為“最低價(jià)中標(biāo)”，這就導(dǎo)致很多防雷檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)無視市場(chǎng)規(guī)則，一味地用低價(jià)搶占市場(chǎng)先機(jī)，全然不顧中標(biāo)后的防雷檢測(cè)實(shí)際工作量肆意降價(jià)，如此一來，防雷檢測(cè)服務(wù)質(zhì)量將很難保證。

1.2 防雷檢測(cè)技術(shù)力量匱乏

1.2.1 掛靠、超資質(zhì)檢測(cè)，弄虛作假

防雷檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，社會(huì)上一些個(gè)人和組織為了分享市場(chǎng)“紅利”，通過開設(shè)分支機(jī)構(gòu)掛靠防雷檢測(cè)資質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)工作的亂象叢生，還有部分具備防雷檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)為了拓寬業(yè)務(wù)范圍，超資質(zhì)檢測(cè)。根據(jù)中國氣象局第31 號(hào)令《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》規(guī)定，“防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)等級(jí)分為甲、乙兩級(jí)。甲級(jí)資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的第一類、第二類、第三類建（構(gòu)）筑物的防雷裝置的檢測(cè)。乙級(jí)資質(zhì)單位可以從事第三類建（構(gòu)）筑物的防雷裝置的檢測(cè)?！盵2]然而在實(shí)際工作中，仍然有部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)抱有僥幸心理，用乙級(jí)資質(zhì)檢測(cè)第一類、第二類建（構(gòu)）筑物的防雷裝置。一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了降低成本，在防雷檢測(cè)過程中“偷工減料”，甚至偽造數(shù)據(jù)，出具虛假報(bào)告。例如檢測(cè)報(bào)告中的人員簽字與現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員不一致；某些報(bào)告中虛構(gòu)檢測(cè)項(xiàng)目；一些項(xiàng)目未經(jīng)檢測(cè)直接在檢測(cè)報(bào)告中出具結(jié)果等。如此不負(fù)責(zé)的行為，無法保證防雷檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，甚至?xí)斐煞览装踩[患。

1.2.2 防雷檢測(cè)服務(wù)人員技術(shù)水平懸殊

現(xiàn)階段防雷檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的技術(shù)水平還存在技術(shù)服務(wù)人員能力參差不齊的問題[3]。根據(jù)氣辦發(fā)〔2016〕34 號(hào)《中國氣象局辦公室關(guān)于做好取消防雷專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)后續(xù)工作的通知》精神，“中國氣象局不再發(fā)放防雷專業(yè)技術(shù)人員資格的相關(guān)證件，由省級(jí)氣象學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)定期實(shí)施防雷專業(yè)技術(shù)人員能力評(píng)價(jià)，確保防雷專業(yè)技術(shù)人員能力評(píng)價(jià)公平、公正、公開[4]?！蹦壳胺览讬z測(cè)機(jī)構(gòu)的人員除了一部分由防雷體制改革后的原氣象部門防雷專業(yè)技術(shù)人員組成外，其余人員普遍來自外聘的非防雷相關(guān)專業(yè)，一些企業(yè)還存在平時(shí)“不養(yǎng)人”，檢測(cè)需要時(shí)臨時(shí)從市場(chǎng)上雇用“小時(shí)工”敷衍了事的情況，導(dǎo)致防雷檢測(cè)行業(yè)整體技術(shù)水平下滑。雖然甘肅省氣象學(xué)會(huì)每年都會(huì)定期組織防雷檢測(cè)從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，但是部分外省防雷檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來甘檢測(cè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，省內(nèi)一些防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員不固定情況時(shí)有發(fā)生，無法保障防雷檢測(cè)服務(wù)質(zhì)量。

1.3 防雷監(jiān)管體系不完善

1.3.1 防雷監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍配備不足

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代到來，防雷市場(chǎng)要求防雷監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)也越來越高[5]。當(dāng)前，甘肅省防雷檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)并沒有建立起專職防雷執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員主要來自各市（州）氣象局法規(guī)科，不僅人員緊缺，而且執(zhí)法人員參加培訓(xùn)教育較少，不能適應(yīng)防雷檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展要求，也不能及時(shí)跟進(jìn)政策形勢(shì)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查。

1.3.2 防雷主體監(jiān)管工作欠缺

氣象局作為防雷監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在社會(huì)上本身缺乏足夠的權(quán)威地位，民眾對(duì)氣象行政執(zhí)法認(rèn)知度較低，與地方行政機(jī)構(gòu)相比，氣象局屬于比較邊緣的一個(gè)部門。所以，氣象部門執(zhí)法容易受到其他地方政府部門與社會(huì)各界的影響[6]。防雷行政審批事項(xiàng)取消后，針對(duì)防雷行政審批的事中、事后監(jiān)管工作還存在缺失，對(duì)于防雷檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)上檢測(cè)資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象的查處還不到位。

2 改善措施

2.1 發(fā)揮防雷協(xié)會(huì)作用，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序

甘肅防雷檢測(cè)市場(chǎng)在行業(yè)內(nèi)還沒有建立起具有指導(dǎo)性的價(jià)格體系，很多地方借鑒的還是甘發(fā)改收費(fèi)〔2015〕1224 號(hào)，該文件已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的市場(chǎng)物價(jià)水平。鑒于這種境況，甘肅省已經(jīng)成立了防雷技術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)，堅(jiān)持服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)會(huì)員的三服務(wù)原則，承擔(dān)起有關(guān)社會(huì)管理、市場(chǎng)管理等多方面的職責(zé)。建議協(xié)會(huì)在今后的工作中發(fā)揮其組織作用，做好行業(yè)內(nèi)規(guī)范和日常監(jiān)督，制定合理的檢測(cè)費(fèi)用區(qū)間，嚴(yán)查行業(yè)惡意競(jìng)價(jià)行為，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。

2.2 提升防雷檢測(cè)服務(wù)技術(shù)力量

防雷檢測(cè)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)社會(huì)上的防雷檢測(cè)從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排查，完善防雷從業(yè)人員登記工作制度，甘肅省氣象學(xué)會(huì)定期組織防雷檢測(cè)從業(yè)人員參加培訓(xùn)，防雷檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際制定業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技術(shù)討論，為防雷檢測(cè)從業(yè)人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，逐步擺脫防雷專業(yè)技術(shù)起點(diǎn)低、上手快、技術(shù)含量不高的固有思維[7]。

2.3 建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

氣象部門協(xié)同質(zhì)檢、應(yīng)急、安檢等部門落實(shí)聯(lián)合檢查機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，相互配合，穩(wěn)定防雷檢測(cè)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化防雷行政審批流程，規(guī)范防雷中介服務(wù)，將防雷安全納入地方績(jī)效考核，建立信息共享機(jī)制[8]。針對(duì)部分防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)掛靠，或超資質(zhì)檢測(cè)行為，防雷監(jiān)管力度應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，加大處罰力度，完善監(jiān)管措施[9]。

3 結(jié)束語

自從防雷檢測(cè)市場(chǎng)放開以來，相應(yīng)的法律法規(guī)和檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷的建立和完善。氣象局作為防雷檢測(cè)監(jiān)管部門，合理規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高防雷檢測(cè)從業(yè)人員技術(shù)水平一直都是監(jiān)管工作的重點(diǎn)[10]。通過對(duì)甘肅省防雷檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體安全意識(shí)，規(guī)范防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為還有很長(zhǎng)一段路要走，這需要不斷健全防雷檢測(cè)市場(chǎng)管理機(jī)制，履行社會(huì)管理職能，逐步實(shí)現(xiàn)防雷檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。