關于甘肅省國土空間生態(tài)修復的幾點思考

毛 龍，陶卓琳，吳翠霞，雷元奇，邱曉嶧

（甘肅省土地開發(fā)整理中心，甘肅 蘭州 730000）

1 概述

黨的十八大將生態(tài)文明列為國家五位一體總體布局，十九大報告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。生態(tài)修復作為生態(tài)文明建設的一項目標，是我們必須要完成的一項政治任務。但是，生態(tài)修復作為一項全新的任務，還未形成較為統(tǒng)一的業(yè)務邏輯，甚至對于生態(tài)修復的概念和定義在國內也沒有統(tǒng)一的界定，對于國土整治與生態(tài)修復的關系也存在爭論，高校教授、行業(yè)專家對兩者之間的概念及范圍界定也有不同的發(fā)聲。但是不論概念是否明確，業(yè)務邏輯是否統(tǒng)一，生態(tài)修復作為一項任務和基本工作，我們必須先行謀劃，開展實踐探索。

2 甘肅省概況

甘肅省位于黃土高原、青藏高原、內蒙古高原三大高原和西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)、東部季風區(qū)三大自然區(qū)域的交匯處，東接秦地，南鄰巴蜀，西接新、青，北靠內蒙古、寧夏與蒙古國接壤。全省介于北緯32°11′-42°57′和東經(jīng)92°13′-108°46′之間。境內地形起伏多變，山脈縱橫交錯，高山、盆地、平原、沙漠和戈壁等地貌類型豐富多樣。因深居內陸，遠離海洋，甘肅降水稀少，年均氣溫在0℃～15℃之間，干旱、半干旱地區(qū)占全省總面積的3/4。氣候類型復雜多樣，從南到北包括了亞熱帶季風氣候、溫帶季風氣候、溫帶大陸性氣候和高原高寒氣候。全省生態(tài)系統(tǒng)主要有草地、林地、陸地水生、城市-農田和其他生態(tài)系統(tǒng)。是我國重要的生態(tài)安全屏障建設區(qū)、北方防沙帶建設區(qū)、黃河長江等重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)，是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略重要的支撐區(qū)。

3 當前生態(tài)修復工作面臨的問題

3.1 國土空間生態(tài)修復工作體系尚未建立，業(yè)務缺乏統(tǒng)一的引領

2018 年機構改革自然資源部門被賦予兩統(tǒng)一職責，成立修復司專門承擔國土空間生態(tài)修復職能。當前各項機制還處于建設階段，通過調查和多方交流，各方普遍認為當前生態(tài)修復工作體系還尚未建立，地方工作沒有抓手，存在無法下手的情況，同時還面臨地方整治機構人員配置不足，轉型發(fā)展困惑等問題。在具體工作開展上，當前全國都正在開展省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制工作，市縣級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃工作還未部署，原土地開發(fā)整理、高標準農田建設、礦山生態(tài)修復、小流域綜合治理等各類項目實施都由各部門單打獨斗，項目分別實施，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，難以形成合力。

3.2 生態(tài)修復任務繁重，項目資金短缺

因甘肅省特殊的地理位置在國家“兩屏三帶”生態(tài)安全格局中具有非常重要的地位，同時甘肅作為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略省份之一，承擔著維護祁連山生態(tài)保護、黃河上游水源涵養(yǎng)、黃土高原水土保持、秦嶺生物多樣性維護等生態(tài)功能的重任，又面臨脫貧攻堅和經(jīng)濟高質量發(fā)展的巨大壓力，生態(tài)修復任務十分繁重，項目資金短缺，僅靠財政難以支撐。

3.3 已開展項目過度依賴人工措施，忽視自然恢復

當前甘肅省已開展了多項生態(tài)修復實踐，涵蓋的項目類型及工程內容多樣，包括生物多樣性保護、林草植被恢復、礦山環(huán)境治理恢復、水環(huán)境治理等，但部分工程之間缺乏系統(tǒng)性、整體性，部分項目還是以前的分類保護、單向治理模式，項目有較好的局部效果，但整體效果欠佳，且工程措施需要較高資金投入，在實施過程中有可能存在對生態(tài)環(huán)境造成二次破壞的現(xiàn)象。

4 幾點思考

4.1 立足于國土空間開展生態(tài)保護修復

國土空間是各類國土要素的載體，也是一個各要素之間相互關聯(lián)、相互作用、相互影響的復雜系統(tǒng)，包括自然要素、社會要素、文化要素等。生態(tài)環(huán)境的破壞因素來自國土空間上承載著的各行各業(yè)，造成的環(huán)境影響多種多樣，且相互影響相互作用。山水林田湖草是一個比較復雜的系統(tǒng)，“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”，充分說明各要素之間互利共生、相輔相成的密切關系[1]，“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”是習近平生態(tài)文明思想的重要方針之一，這要求我們在開展生態(tài)修復工作時，首先要以系統(tǒng)論的科學思想為指導，將整個國土空間看做一個復雜巨系統(tǒng)，將各要素看作是統(tǒng)一整體，統(tǒng)籌考慮各類空間和自然要素之間的關系，整體施策，推進各類空間的良性互動。同時，三線劃定對國土空間進行了基本的分區(qū)，對國土空間保護、修復和綜合整治的區(qū)域劃定要整體研究布局。如何在三線范圍內及三線外的空間內研究布局保護與修復的任務區(qū)域、處理保護與修復在空間上和業(yè)務上的關系，勢必要求生態(tài)保護與生態(tài)修復的基礎研究要統(tǒng)一進行，且要多部門合作參與，避免部門之間自說自話，造成業(yè)務邏輯割裂。

4.2 自然資源本底調查和問題識別是生態(tài)修復的基礎

生態(tài)修復是以國土范圍內各類生態(tài)系統(tǒng)為對象，重點改善或治理中宏觀尺度上受損的、結構或功能紊亂或遭受一定程度生態(tài)風險的生態(tài)系統(tǒng)。如何判斷生態(tài)系統(tǒng)結構受損、功能紊亂，如何選擇自然恢復和人工修復的措施，前提基礎是開展詳盡的自然資源本底調查和問題識別，分析判斷生態(tài)系統(tǒng)的類型、分布、面積、健康程度，識別存在的問題，研究問題分布、嚴重程度、演變趨勢，結合區(qū)域發(fā)展，針對目標導向，開展國土空間整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。

4.3 相信自然恢復的力量，科學合理開展礦山生態(tài)修復

礦山生態(tài)環(huán)境修復是國土空間生態(tài)修復的一項重要內容，投入大成效明顯，現(xiàn)行礦山生態(tài)修復的主要方向是礦山復墾、地質災害治理、尾礦庫治理、礦山復綠等。但是對待礦山生態(tài)修復，首先，要堅持自然恢復為主的原則，科學評估礦山造成的生態(tài)環(huán)境影響和地質災害隱患等對人類生產(chǎn)生活造成的影響；其次，從資源、政策、資金等多方面開展可行性分析，根據(jù)評估分析結果確定礦山生態(tài)修復的措施，例如管控措施、工程措施、生物措施等。另外，甘肅省歷史遺留礦山數(shù)量多、分布廣、各類問題復雜多樣，但是政府財政投入不足，且礦山生態(tài)修復的市場化機制未完全建立，資金問題成為瓶頸。為實現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復，各級政府要主動作為，創(chuàng)新礦山多元投入方式、創(chuàng)新土地使用政策，激勵社會資本參與。

4.4 聚焦人類生產(chǎn)生活空間開展生態(tài)修復

當前生態(tài)環(huán)境存在的主要問題基本都是由于人類活動引起的，例如資源匱乏、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等。人類保護環(huán)境意識不強，會直接決定人類活動，而人類活動會直接影響山水林田湖草生命共同體演替的速度和方向[2]。生態(tài)修復工作要聚焦在人類活動空間，對承擔重要生態(tài)功能的生態(tài)功能區(qū)應當減少人類活動對自然環(huán)境的干擾，對已造成環(huán)境破壞的生態(tài)功能區(qū)除開展必要的治理外應堅持自然恢復的理念，讓大自然去治理恢復。生態(tài)修復除修復已損害的生態(tài)環(huán)境外，還應防患于人類活動對自然生態(tài)空間造成新的破壞，故生態(tài)修復更應聚焦于人類活動空間，解決和排除人類活動可能對自然生態(tài)空間造成破壞的風險，將問題在人類生產(chǎn)生活空間解決。同時，生態(tài)修復工作不能過多依靠工程措施解決，要合理評估破壞程度，要堅持將人工修復與自然恢復結合起來，科學選取修復措施，避免資金浪費。