縣域科技成果轉(zhuǎn)化探索與實踐
——基于思茅區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)

申 意，陳紅華

（1.云南省科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院；2.云南省科學(xué)技術(shù)院，云南 昆明 650011）

1 研究背景

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是加強科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重要作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家和云南省高度重視科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，出臺一系列政策促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。云南在《云南省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出“到2020年，建成縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心129個、科技成果轉(zhuǎn)化示范縣30個?！钡哪繕?biāo)。思茅區(qū)作為普洱的政治、經(jīng)濟、文化中心，于2018年作為全省第二批科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)啟動了建設(shè)工作，到今年已建設(shè)期滿3年，通過系統(tǒng)評估和總結(jié)思茅區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，以思茅區(qū)作為典型案例分析凝練，形成可復(fù)制推廣的縣域科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗措施。

2 思茅區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)取得的成效

2.1 構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化機制和體系

制定和完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系。一是區(qū)人民政府出臺了《普洱市思茅區(qū)人民政府關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，明確了示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的重點領(lǐng)域和方向、支持方式以及具體支持措施。二是制定了《關(guān)于整合區(qū)本級財政經(jīng)費印發(fā)<思茅區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化專項經(jīng)費使用方案>的通知》，整合區(qū)發(fā)改、工信科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門管理的專項資金，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化，支持示范區(qū)的建設(shè)，保證了科技成果轉(zhuǎn)化的具體支持措施落到實處。三是出臺了《普洱市思茅區(qū)人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展28條措施的意見》《普洱市思茅區(qū)人民政府關(guān)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展24條措施的意見》，圍繞思茅區(qū)特色農(nóng)業(yè)、生物制藥、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、建筑建材等重點產(chǎn)業(yè)，以專項資金補助、貸款貼息等方式，激發(fā)創(chuàng)新主體，支持重點企業(yè)實施成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造、建立研發(fā)機構(gòu)。

加快建設(shè)思茅區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺。依托南亞科技成果轉(zhuǎn)化中心，建成科技成果信息服務(wù)平臺。平臺開通思茅區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化中心微信公眾服務(wù)功能和PC端網(wǎng)站，開展科技、產(chǎn)業(yè)等方面的政策解讀和宣傳。面向重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)收集創(chuàng)新需求，包括技術(shù)、專利、商標(biāo)、產(chǎn)品信息等需求信息。在南亞科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)成果庫和需求庫，構(gòu)建定期采集機制，拓展技術(shù)成果的來源。

重視科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)。支持區(qū)內(nèi)孵化器、星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，創(chuàng)造條件升級為省級和國家級平臺。充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等示范和集聚作用，推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”， 為企業(yè)在科技創(chuàng)新方面營造良好發(fā)展環(huán)境，促進思茅區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化，支撐示范區(qū)建設(shè)。全區(qū)18個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站積極推廣玉米高效輕簡化生產(chǎn)技術(shù)、玉米配方緩控施肥技術(shù)、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化栽培與病蟲害防治技術(shù)、芒果標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)和病蟲害綜合防治技術(shù)等先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，擴大示范區(qū)建設(shè)的影響力。

重視科技成果轉(zhuǎn)化人才隊伍建設(shè)。組織區(qū)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)單位參加技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人相關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)理論、實務(wù)操作及案例分析，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的建設(shè)，培育一批專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才，思茅區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成高素質(zhì)農(nóng)民培育助推產(chǎn)業(yè)脫貧生產(chǎn)經(jīng)營型養(yǎng)殖班60人（其中建檔立卡20戶）、合作社骨干培訓(xùn)班60人，輻射帶動農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)200人次。

培育一批專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)。目前思茅區(qū)內(nèi)有知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)6家，會計師事務(wù)所1家，檢測服務(wù)機構(gòu)32家，一批技術(shù)咨詢公司，形成覆蓋全市的科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高思茅區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化率服務(wù)能力。

2.2 聚焦思茅區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，組織實施科技成果轉(zhuǎn)化示范

圍繞茶葉、咖啡、林產(chǎn)化工、生物藥、綠色食品等五大重點產(chǎn)業(yè)，實施了茶葉精深加工、生物防控等11項科技成果轉(zhuǎn)化示范項目。到2020年，完成11個科技成果轉(zhuǎn)化示范點的建設(shè)，通過示范項目的實施，培育了一批龍頭企業(yè)，累計培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)64家，其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級10家，市級22家，區(qū)級21家；省級林業(yè)龍頭企業(yè)7家，市級林業(yè)龍頭企業(yè)18家。新增高新技術(shù)企業(yè)9家，新增科技型中小企業(yè)42家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加額占工業(yè)總產(chǎn)值增加額比重達(dá)28.8%。萬人有效發(fā)明專利擁有量3.61件。技術(shù)交易額2019年單筆實現(xiàn)2 484.97萬元，較2018年增長447.6%。

2.3 大力推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)

建立政府引導(dǎo)支持機制，立足思茅發(fā)展實際，緊緊圍繞廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，著力重要民生領(lǐng)域，推廣應(yīng)用一批先進適用技術(shù)成果，3年來共實施芒果種植技術(shù)推廣、大平掌銅礦尾水綜合利用等6項科技成果轉(zhuǎn)化項目，通過示范項目的實施和轉(zhuǎn)化，推動一批先進適用技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，提升科技促進社會管理創(chuàng)新和服務(wù)基層社會建設(shè)的能力。

2.4 建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)隊伍

注重科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)隊伍的建設(shè)。依托普洱南亞科技創(chuàng)業(yè)園加強科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)化隊伍建設(shè)，加快技術(shù)經(jīng)紀(jì)人（機構(gòu)）建設(shè)，園區(qū)孵化器積極參加技術(shù)經(jīng)濟人相關(guān)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握技術(shù)經(jīng)紀(jì)人相關(guān)理論、政策，并加強與省外優(yōu)秀機構(gòu)的溝通和交流，引進優(yōu)勢技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)面向思茅開展技術(shù)咨詢與服務(wù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

通過孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，加強雙創(chuàng)服務(wù)隊伍建設(shè)，為企業(yè)提升良好發(fā)展環(huán)境。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍能力水平和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶栽培管理水平，為思茅區(qū)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅工作起到良好示范作用。

3 示范區(qū)可供復(fù)制推廣的政策措施和經(jīng)驗做法

3.1 政府重視，整合資源，有所為，有所不為

充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，發(fā)揮工信科技局作為綜合經(jīng)濟部門的優(yōu)勢，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門的力量，集聚優(yōu)勢資源推進科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮政策工具的作用，放大財政科技資金的杠桿作用，整合區(qū)發(fā)改、工信科技、農(nóng)業(yè)等部門的專項經(jīng)費。注重成果轉(zhuǎn)化環(huán)境建設(shè)，政府出面組織企業(yè)到高校、科研院所調(diào)研和洽談合作，引入優(yōu)勢創(chuàng)新資源，助力思茅科技成果轉(zhuǎn)化。定期聯(lián)系幫扶企業(yè)，區(qū)委區(qū)政府實行掛鉤企業(yè)機制，幫助企業(yè)解決技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化難題，積極爭取省市財政資金，累計爭取省市兩級財政資金達(dá)6千萬元，助力企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.2 重視平臺建設(shè)，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢

針對思茅區(qū)大部分企業(yè)有技術(shù)需求但沒有研發(fā)實力，思茅區(qū)加強平臺建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)與科研院所溝通的橋梁，積極搭建平臺。一是加強區(qū)政府與省內(nèi)高校的合作，思茅區(qū)積極與云南大學(xué)建立緊密的區(qū)?？萍己献麝P(guān)系，推動高校科研院所的最新科技成果在思茅區(qū)落地轉(zhuǎn)化。二是推動院士專家工作的建設(shè)，思茅區(qū)近3年建設(shè)院士專家工作站15個，市級院士專家工作站31個，將院士專家工作站建設(shè)成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺，充分發(fā)揮院士專家科技成果轉(zhuǎn)化對依托企業(yè)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)輻射作用，推動行業(yè)技術(shù)同步升級。三是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，以重大項目推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，政府支持和鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)向省內(nèi)外重點高校、科研機構(gòu)尋求技術(shù)合作，普洱德潤生物科技有限公司與普洱學(xué)院簽訂合作協(xié)議，普洱南亞科技創(chuàng)業(yè)園投資發(fā)展有限公司與云南農(nóng)業(yè)大學(xué)熱帶作物學(xué)院簽訂合作協(xié)議。

3.3 聚焦重點產(chǎn)業(yè)，提升科技成果推廣示范效果

松香、咖啡、茶葉和中藥材等是思茅區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品的目標(biāo)，思茅區(qū)政府加大了對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)支持力度，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造提升競爭力。支持松香龍頭企業(yè)思茅森盛林產(chǎn)公司實施節(jié)能改造工程煤改氣，建立技術(shù)先進成熟的煤改氣系統(tǒng)和太陽能供熱工程，實現(xiàn)企業(yè)節(jié)能環(huán)保、降低成本。支持中藥飲片企業(yè)思茅淞茂藥業(yè)開展超細(xì)微粉破壁技術(shù)應(yīng)用，在靈芝、鹿仙草、龍血樹葉、茯苓、滇制何首烏、鼓槌石斛、余甘子、葛根、紅景天等多個產(chǎn)品生產(chǎn)中應(yīng)用，提高了藥效。推廣普洱茶、咖啡太陽能烘干技術(shù)應(yīng)用，實施水泥企業(yè)余熱發(fā)電節(jié)能改造工程和咖啡、木材等剩余物利用的循環(huán)經(jīng)濟項目。支持建設(shè)咖啡交易中心，采用先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交易平臺，建立咖啡標(biāo)準(zhǔn)，帶動咖啡生產(chǎn)技術(shù)水平提高。

3.4 科技成果轉(zhuǎn)化注重民生需求，大力推廣先進適用技術(shù)

聚焦環(huán)保、水果種植等領(lǐng)域，大力推進先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，在民生領(lǐng)域讓農(nóng)戶和企業(yè)更加體會到科技的溫度和力度。通過引進和實施尖峰水泥 4500t/d 篦冷機技術(shù)成果應(yīng)用、推廣芒果種植相關(guān)技術(shù)、大平掌銅礦尾水綜合利用技術(shù)、咖啡廢水處理工藝等成果轉(zhuǎn)化示范項目，大大提高了科技對民生領(lǐng)域的支撐，讓人民群眾切實感受到了科技的影響力。

3.5 強化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)

以重點產(chǎn)業(yè)示范項目為引領(lǐng)，通過建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，其中包含科技成果信息平臺1個、孵化器1個、星創(chuàng)天地3個、中試基地2個（致誠環(huán)保、森盛林產(chǎn)化工）、眾創(chuàng)空間4個、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站18個，特別是通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站加強先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站積極推廣玉米高效輕簡化生產(chǎn)技術(shù)、玉米配方緩控施肥技術(shù)、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化栽培與病蟲害防治技術(shù)、芒果標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)和病蟲害綜合防治技術(shù)等一批先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)。有效發(fā)揮南亞科技成果轉(zhuǎn)化中心的作用，加強對區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求挖掘工作和省內(nèi)外重點高校、科研院所的成果庫梳理工作，培養(yǎng)鍛煉一批科技成果轉(zhuǎn)化隊伍。培育一批專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，目前思茅區(qū)內(nèi)有知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)6家，會計師事務(wù)所1家，檢測服務(wù)機構(gòu)32家，一批技術(shù)咨詢公司，形成覆蓋全市的科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效提高了思茅區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化率。