西非加納工程項目進(jìn)口清關(guān)經(jīng)驗分析

陳惠玲

1.中國港灣西部非洲區(qū)域公司，科特迪瓦 999063 KTDW

2.中交四航局第三工程有限公司，廣東 湛江 524000

1 加納工程項目基本情況

1.1 項目背景

加納特碼工程項目所在地加納位于非洲。加納是一個以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的國家。特碼港位于加納首都阿克拉以東約30km，是該國第一大港，同時是西非地區(qū)的重要港口之一，不少周邊內(nèi)陸國家需經(jīng)由特碼港實現(xiàn)貨物進(jìn)出口。隨著加納及西非地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和貨物吞吐量的日益增長，老舊的特碼港不堪重負(fù)。因此，有必要對其進(jìn)行改建。

但是，該項目的技術(shù)規(guī)格具有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的特點，當(dāng)?shù)氐奈镔Y材料設(shè)備難以達(dá)到項目的要求，因此選擇進(jìn)口。主要進(jìn)口方式分兩個類型：粉煤灰、土工布等施工材料以第三國采購進(jìn)口為主；大型設(shè)備、小型機具、機械配件主要從中國采購進(jìn)口。因為特碼老港基礎(chǔ)設(shè)施、吊裝設(shè)備、運輸轉(zhuǎn)場較差，海關(guān)和港務(wù)局系統(tǒng)處理單據(jù)的無紙化能力還未完善，而審核進(jìn)口資料手續(xù)過長，將影響清關(guān)進(jìn)度，所以有必要尋找符合自身的清關(guān)方法和優(yōu)化清關(guān)流程，以便項目后續(xù)清關(guān)工作的開展。

1.2 項目概述

該項目位于加納特碼老港區(qū)西側(cè)約3km處，瀕臨幾內(nèi)亞灣的北側(cè)，建設(shè)施工內(nèi)容包括3558m防波堤、1400m碼頭岸線、4個泊位碼頭、700多萬方疏浚、1.28km2吹填造陸等。2016年，由中國港灣工程有限責(zé)任公司承建的特碼港擴建工程正式開工。該項目不僅提升了加納當(dāng)?shù)厝说纳钯|(zhì)量，而且使特碼港煥然一新，更重要的是可以使特碼港具備最大集裝箱船的裝卸能力，成為加納和西非地區(qū)的重要貨運樞紐。

2 加納工程項目清關(guān)的探索

2.1 設(shè)備清關(guān)的探索

設(shè)備清關(guān)在該項目清關(guān)過程中所占比例較大，而且設(shè)備具有貨值大、使用年限長等特點，因此項目需把重心投入設(shè)備清關(guān)模式上。合理的清關(guān)模式，將提升項目的經(jīng)濟(jì)效益；反之，則可能導(dǎo)致項目后期出現(xiàn)財務(wù)問題。

（1）清關(guān)模式分類。①永久進(jìn)口模式，指在施工過程中可能消耗完畢或者財務(wù)上能將成本攤銷完畢的個別設(shè)備。在該模式下進(jìn)口設(shè)備時，需要按照該國關(guān)稅率，以設(shè)備貨值為基礎(chǔ)，向海關(guān)繳納相應(yīng)的全部關(guān)稅。該項目是免稅項目并且有免稅文件，設(shè)備若選擇永久進(jìn)口，只需要向海關(guān)繳納貨值1%手續(xù)費。②臨時進(jìn)口模式，指大型機器設(shè)備、船舶、車輛等，不是消耗品，將再出口，而且這些設(shè)備各自具有獨一無二的序列號。臨時進(jìn)口的設(shè)備不需要繳納關(guān)稅，進(jìn)口時只需向海關(guān)提交臨時進(jìn)口保函。臨時進(jìn)口保函一般由業(yè)主（收貨人）找保險公司辦理，其作用在于由保險公司擔(dān)保臨時進(jìn)口的設(shè)備在加納海關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)再出口。根據(jù)加納海關(guān)的規(guī)定，臨時進(jìn)口設(shè)備最長時效為9個月，9個月后必須出口或轉(zhuǎn)為永久進(jìn)口，除非有政府特批（如用于該項目的臨時進(jìn)口設(shè)備可以一直待到項目結(jié)束）。③臨時進(jìn)口模式轉(zhuǎn)永久進(jìn)口模式，指設(shè)備先是以臨時進(jìn)口到該國，后期由臨時進(jìn)口保函轉(zhuǎn)換為補交關(guān)稅，海關(guān)對設(shè)備的現(xiàn)存價值進(jìn)行評估，在現(xiàn)存折舊后的估值（非進(jìn)口時的貨值）的基礎(chǔ)上計算關(guān)稅，補稅后，設(shè)備成為永久進(jìn)口。該模式多數(shù)為了前期項目資金正常運行而考慮，一般情況下不使用，原因是可能導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險。

（2）設(shè)備進(jìn)口模式選擇。①臨時進(jìn)口模式。第一，在項目完工后，設(shè)備完好而且仍處于使用年限內(nèi)，需出口到其他國家項目繼續(xù)使用；第二，部分設(shè)備從第三國租賃調(diào)遣供該項目使用，分項施工完成后，不再需要該設(shè)備，因此該設(shè)備需返回原出口國。②永久進(jìn)口模式。第一，考慮到設(shè)備進(jìn)口到加納后，在項目施工過程中，可能會被報廢或者不再出口到其他國家項目繼續(xù)使用；第二，設(shè)備的折舊年限和使用年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于項目工期，可轉(zhuǎn)到加納其他項目，使設(shè)備可充分使用。③臨時進(jìn)口轉(zhuǎn)永久進(jìn)口模式。該模式主要針對項目前期對設(shè)備使用的不確定性和項目前期資金壓力等因素。

2.2 物資材料清關(guān)的探索

（1）機械配件。機械配件主要指各種設(shè)備的部件或者零配件。在審核清關(guān)文件時，統(tǒng)一歸類為機械配件或者某種設(shè)備的配件進(jìn)行申報，方便海關(guān)審核和評估正確的關(guān)稅，有利于縮短清關(guān)流程，可以避免海關(guān)對貨物進(jìn)行多次問詢。

（2）勞保用品。勞保用品指施工人員在施工過程中穿戴的安全防護(hù)用品。按照勞保用品的分類將每種物品提交各自的海關(guān)編碼和統(tǒng)一申報，有利于選擇合適的清關(guān)審核手續(xù)。

（3）施工主材。根據(jù)前文所述，該項目具有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的特點，需進(jìn)口大量施工主材，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不景氣，當(dāng)?shù)厝藢€別施工主材認(rèn)知程度較低，導(dǎo)致海關(guān)對于這種材料的審核較為嚴(yán)格，在辦理清關(guān)手續(xù)時，需提供材料的各種文件，如原產(chǎn)地證書、一次性檢驗證書、MSDS、檢測報告等。因此，在貨物出口申報時，進(jìn)口清關(guān)人員應(yīng)提前讓供應(yīng)商提供產(chǎn)品的相關(guān)資料，避免在清關(guān)過程中因文件的缺失影響清關(guān)時間，導(dǎo)致可能出現(xiàn)滯箱費、堆存費、罰金、關(guān)稅金額增加等附加費用，對項目成本造成一定的損失。

3 加納工程項目清關(guān)的經(jīng)驗

3.1 著重前期的市場考察，合理組織和規(guī)劃

該項目是中國港灣工程有限責(zé)任公司在西非的一個重點項目，在前期的跟蹤和市場考察過程中投入了大量的人力、物力，對當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備、材料的市場深入走訪，探討加納海關(guān)法律法規(guī)以及進(jìn)口清關(guān)的相關(guān)政策，在探索中不斷完善，建立符合該項目的清關(guān)體系，為項目的成本和經(jīng)營提供有力的保證，避免設(shè)備、物資材料在進(jìn)口清關(guān)過程中遇到各種風(fēng)險，影響項目的施工進(jìn)度。為了滿足項目施工的前提，采購到最優(yōu)的設(shè)備和物資，該項目的大部分設(shè)備、物資材料主要依據(jù)加納清關(guān)政策、運輸方式和清關(guān)時間等各方面，從中國或第三國采購。

此外，因為該項目從中國發(fā)運的物資批量大，種類繁多，所以發(fā)運方式主要選擇集裝箱發(fā)運和散貨發(fā)運。由于清關(guān)費是根據(jù)每單進(jìn)行結(jié)算，故該項目基本采取集中發(fā)運的方式，以節(jié)約清關(guān)費成本和運輸成本。同時，每單貨物的發(fā)運均為至少裝滿一個集裝箱，散貨也盡量湊夠量才發(fā)運。

3.2 選擇實力強的清關(guān)代理，加強與清關(guān)代理的溝通

由于各國語言與風(fēng)俗習(xí)慣的差異，在加納清關(guān)市場中，選擇一家實力強的清關(guān)代理至關(guān)重要。該項目選擇的清關(guān)代理是世界五百強的公司法國波洛萊（Bollore）。清關(guān)代理負(fù)責(zé)與海關(guān)、港務(wù)局等加納政府部門溝通，處理清關(guān)過程中遇到的問題。此外，需加強與清關(guān)代理的溝通，實時跟蹤貨物動態(tài)，在此過程中及時了解加納進(jìn)口清關(guān)的新政策和稅收政策，以便全方位掌握加納進(jìn)口清關(guān)政策的變化，做好應(yīng)對措施。

3.3 實時關(guān)注當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)政策的變化，不斷完善自身清關(guān)模式

該項目實施過程中，加納海關(guān)政策和稅收政策有小幅度的變化，既加大了清關(guān)工作的難度，又增加了項目成本。針對該情況，應(yīng)實時關(guān)注當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)政策的變化，通過設(shè)備、材料的申報方式，不斷改進(jìn)清關(guān)模式，以降低項目經(jīng)營和資金風(fēng)險[1]。

3.4 做好整套清關(guān)文件的歸檔和保存

從事清關(guān)的人員定期對貨物的清關(guān)資料進(jìn)行分類、歸檔管理，每單清關(guān)完成后收集整套清關(guān)文件，將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入清關(guān)統(tǒng)計臺賬，并將紙質(zhì)版和電子檔清關(guān)文件歸檔和保存，保證清關(guān)過程的可追溯性，為后期業(yè)主或者海關(guān)等相關(guān)部門對清關(guān)文件進(jìn)行審核時提供依據(jù)。在項目快完工時，如果需要將設(shè)備出口或者轉(zhuǎn)移至公司在加納的下一個項目，可以向海關(guān)或者稅務(wù)局等部門提供當(dāng)時進(jìn)口的整套清關(guān)文件，防患于未然[2]。

3.5 加強對海外國際化人員語言溝通和專業(yè)知識能力的培養(yǎng)

企業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新和人才，國際工程項目亦是如此，離不開國際化人才。一家企業(yè)想跟隨國家政策“走出去”，不斷擴大國際業(yè)務(wù)，有必要加強國際化人才的建設(shè)和培養(yǎng)。目前，中國港灣工程有限責(zé)任公司的國際業(yè)務(wù)在未來市場發(fā)展規(guī)劃中地位不斷凸顯，因此需要加大對海外國際化人員的語言溝通、專業(yè)知識能力的培養(yǎng)力度，引進(jìn)更多熟悉國際經(jīng)濟(jì)、政治、法律法規(guī)的頂尖人才，打造一支強實力的人才團(tuán)隊，為中國港灣工程有限責(zé)任公司提供技術(shù)型管理人才做鋪墊[3]。

4 結(jié)論

（1）設(shè)備的清關(guān)模式分為三種：永久進(jìn)口模式、臨時進(jìn)口模式和臨時進(jìn)口轉(zhuǎn)永久進(jìn)口模式。項目可以根據(jù)設(shè)備的使用情況、貨值、使用年限等，選擇合適的清關(guān)模式，為項目帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）物資材料可歸為三大類進(jìn)行清關(guān)：機械配件、勞保用品和施工主材。根據(jù)施工的物資材料種類繁多等因素，清關(guān)人員需在清關(guān)文件上進(jìn)行合理地歸類，有利于海關(guān)根據(jù)清關(guān)文件中貨物的種類去選擇準(zhǔn)確的關(guān)稅比例，縮短辦理清關(guān)手續(xù)的時間，避免產(chǎn)生額外費用，從而節(jié)約項目成本。

加納特碼新集裝箱碼頭工程項目的清關(guān)經(jīng)驗為其他海外工程項目提供了參考，有助于進(jìn)一步提高企業(yè)在海外工程項目中的清關(guān)管理水平。