ChinaRap道路安全審計技術在亞行貸款項目中的應用研究
——以普洱山區(qū)農村公路建設為例

陳懷勇

普洱交通建設集團有限責任公司，云南 普洱 665000

在我國數(shù)量眾多的低等級農村公路路上，許多交通事故傷亡是由于車輛翻入陡坡（約占47%），加上客運和貨運車輛的不合理使用及超載；另外，農村地區(qū)缺乏足夠的公共交通服務，許多偏遠地區(qū)長期使用摩托車或拖拉機接送兒童上下學，這些交通工具在發(fā)生事故時不能為人們提供保護。由于農村公路基本上為等外公路，在設計及施工過程中不要求進行公路項目安全性評估，基礎設施存在先天不足。文章探討的內容是試圖建立可持續(xù)的安全農村公共交通服務，并不限于公路自身。

1 ChinaRap道路安全審計概述

1.1 ChinaRap道路安全審計研究背景

當前，我國經濟發(fā)展大跨步邁進與交通基礎設施的建設是密不可分的。但是隨著其發(fā)展，交通安全問題進入人們的視野，成為交通建設的一大關鍵問題，于是ChinaRap道路安全審計技術應運而生，其不僅成本較低，而且能保障交通安全，有效減少交通事故的發(fā)生。研究表明，經過道路安全審計的道路可以減少1/3的碰撞事故。因此，我國推出了ChinaRap道路安全審計技術，減少了交通事故造成的人員及財力損失。ChinaRap道路安全審計技術具有投資低、效果大的特點，有效保障了我國農村的公路安全。

1.2 ChinaRap道路安全審計目前存在的問題

目前，發(fā)達國家的安全審計工作已經進入實際實施的階段，技術已經較為成熟并且結合其自身的特點進行應用。但是我國公路涉及的面積較大，路面情況復雜，和其他國家的情況有所差別，因此并不能直接應用發(fā)達國家的道路安全審計方法。在推廣ChinaRap道路安全審計技術的過程中，相關單位需要開展準確具體的人員培訓，進而使其擁有更佳的應用效果。我國的ChinaRap道路安全審計技術還處于發(fā)展階段，在實施細節(jié)上的規(guī)劃還較少，從理論階段進入應用階段還需要一段時間。

2 ChinaRap道路安全審計應用情況

亞行貸款項目普洱山區(qū)農村公路道路安全檢查和審計是中國道路評估項目的一部分。該道路檢查項目是公路交通運輸部科學研究院（RIOH）、國際道路評估項目（i-RAP）、亞洲開發(fā)銀行（亞行）、世界銀行全球道路安全設施（GRSF）之間的協(xié)作項目，并獲得了彭博慈善基金會的支持。該項目的目標是通過指導道路基礎設施升級設計來預防云南普洱山區(qū)的交通事故發(fā)生。道路安全專家的服務范圍涉及兩個階段：第1階段，涉及所有的設計開發(fā)活動，直到施工設計圖獲批；第2階段，在項目實施期間提供工程相關的服務。

2.1 階段1：設計服務

（1）對現(xiàn)有公路的設計風險評估。根據(jù)中國道路評估項目要求調查普洱的道路網絡（長達1000km），并進行評估，獲取有關路網的交通量、經濟情況以及人口統(tǒng)計等數(shù)據(jù)。對有關的調查和速度數(shù)據(jù)進行編碼，使用編碼的數(shù)據(jù)生成中國道路評估項目的危險評分、詳細的狀況報告、星級評分、安全的道路投資計劃和經濟情況分析。

（2）通過“星級設計”幫助設計人員收集和分析道路事故數(shù)據(jù)，并查明關鍵盲點的位置和設計缺陷，以此作為設計圖審查依據(jù)。在經濟可行的情況下，確保公路至少達到中國道路評估3星級標準，解決在中國道路評估項目審查中發(fā)現(xiàn)的問題，明確問題地點、類型和建議改善的設計，評估其在減少道路安全事故、人員傷亡和財產損失方面的效力。將經濟成本和道路安全改善措施的益處納入項目的經濟分析，需要考慮以下安全設計特點：①根據(jù)一組設計規(guī)則設計的多個可視的會車點；②村莊周邊路段的6.5m寬的路基上進行的無中心線的打點邊緣線試點；③彎曲處理包括短的雙車道路段、視線擴闊以及安裝反光鏡；④十字路口設計應簡潔，相應的交通標志和標線呈直角；⑤道路安全依靠有額外路肩的寬大路肩表面和高危路段的防撞安全欄；⑥在減震帶、速度表、出入口限速20～30km/h，使車輛通過村莊時減速。

（3）在能力構建方面，提供使用中國道路評估計劃和工程安全設計的培訓；中國道路評估軟件在云南的試點使用。所有人員在推薦項目的相關道路安全范圍、成本和實施安排等所有方面達成共識。

2.2 階段2：加強執(zhí)行機構、實施機構以及政府有關交通管理機構道路安全管理的能力

（1）促進道路安全教育項目。研究在設計中納入安全教育的可能性；研發(fā)面向農村地區(qū)的道路安全教育方案，這些地區(qū)均受到項目中公路在完成前和開放后的影響；幫助協(xié)調土建工程進度和教育方案的實施。

（2）道路安全設備建議。提供項目中交通安全設施的采購建議，以技術援助顧問編寫的設備列表為基礎。

（3）不僅幫助實施機構建設一個縣級公路交通安全基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)將包括道路基礎設施、交通流量和組成以及其他的安全信息，其可用于縣級項目，包括該項目道路和其他道路；還要提供針對項目道路的安全分析和記錄的培訓。

（4）向實施機構、工程師提供培訓。根據(jù)現(xiàn)代道路安全工程概念和技術，初步的議題清單包括交界處設計、交通減速、超車管理、路側安全、彎度管理、速度管理和警示標志。提供盲點分析和安全處理分析培訓。

（5）開展項目道路建設完工后的安全評估，對未達標之處提供所需的建議和對策；跟蹤完工后的后續(xù)施工評估建議。

（6）通過執(zhí)行相關政府程序來確定每個項目合同的設計機構、采購機構和監(jiān)督顧問，向設計人員提供來自道路安全評估獲得的有關道路安全要求。此外，還會提供給設計人員環(huán)境管理計劃（EMP）和社會保障措施，設計人員將這些因素合并到設計過程和投標文件中。

（7）設計和監(jiān)督顧問（DSC）將作為一名獨立顧問，由政府資助并且參與項目管理辦公室工作。設計和監(jiān)督顧問會收到完整的投標文件、環(huán)境管理方案、道路安全要求、社會保障計劃。設計和監(jiān)督顧問將確保合同承包商執(zhí)行道路安全、環(huán)境和社會減緩計劃的所有要求，并將每月向項目辦公室報告計劃的執(zhí)行情況。

3 初步成效

3.1 設計服務方面

（1）設計人員與ChinaRap專家進行多輪、多層次的交流，對設計方案進行多次修改和評估，將評估方案提交亞行并獲得認可。評估方案主要體現(xiàn)在，道路交通安全背景部分概述了云南省普洱市事故統(tǒng)計等關鍵數(shù)據(jù)；路網現(xiàn)狀評估部分詳細介紹了ChinaRAP對項目在用路段的評估結果，包括安全措施的運用、星級評分和經濟可行分析；提出該項目的相關設計建議。在工作過程中，設計人員提高了業(yè)務水平，ChinaRap專家的指導產生了實際效果，初步實現(xiàn)了項目目標。

（2）主要措施及成效。①路面改善增加了行車安全性能；②標志牌的增加使人們更加了解路況；③改善村莊入口，設置橫向振動線、示警柱、彎道誘導標、限速標，使駕駛員控制好車速。

（3）經過多次談判，將增加的安全措施費用納入貸款計劃調整中，使成本得到了控制。

3.2 道路安全管理能力建設方面

提高了設計人員在交界處設計、交通減速、超車管理、路側安全、彎度管理、速度管理等方面的素質和能力，提升了設計人員對交通安全的認識層次；項目辦將安全要求落實在招標文件和合同文件中，在項目實施中體現(xiàn)；在亞行代表團檢查過程中，ChinaRap專家的工作業(yè)績得到了肯定；通過與交警部門交流，達成了交通綜合治理共識，進一步加深了對人、車、路、環(huán)境和管理一體化的認識。

4 結束語

我國對農村公路投入了大量資金，產生了顯著的社會效應，為貧困地區(qū)脫貧起到了關鍵性作用。為貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設健康中國，政府必將重點關注農業(yè)農村，農村交通基礎設施還將進一步發(fā)展。文章主要從如何提升農村道路安全性入手，提出了一些建議，希望有一定的參考價值。