青海省普通國省干線公路養(yǎng)護管理存在的問題及對策

薛永康

青海公路局公路養(yǎng)護應(yīng)急保障中心,青海 西寧 810000

普通國省干線公路主要是針對省域內(nèi)由公路部門養(yǎng)護的國道、省道而言。普通國省干線公路涉及的公路類型及內(nèi)容較多，導(dǎo)致其在養(yǎng)護管理工作方面要比一般公路復(fù)雜。在正式的養(yǎng)護管理過程中，公路管理機構(gòu)應(yīng)該嚴格按照《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（JTG H10—2009）及《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30—2015），貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，加強預(yù)防性養(yǎng)護，使公路及其沿線設(shè)施處于良好的技術(shù)狀況。與此同時，在日常養(yǎng)護管理過程中，工作人員應(yīng)該按照安全至上、服務(wù)為本的工作理念，對普通國省干線公路涉及的養(yǎng)護管理問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。其中，對于養(yǎng)護管理工作期間存在的不足，應(yīng)該及時解決，并且根據(jù)問題的具體成因，采取具有針對性的預(yù)防措施，防止類似問題的再次出現(xiàn)。普通國省干線公路養(yǎng)護管理工作涉及的流程及內(nèi)容較多，需要養(yǎng)護人員嚴格恪守自身的崗位職責，做好公路養(yǎng)護管理工作。

1 普通國省干線公路養(yǎng)護管理原則及要求

（1）國省道干線公路養(yǎng)護管理工作應(yīng)該嚴格按照暢通主導(dǎo)、安全至上的工作方針要求，對養(yǎng)護管理工作內(nèi)容進行準確貫徹與落實。在正式的管理工作期間，各級公路養(yǎng)護機構(gòu)應(yīng)該按照各省份公路養(yǎng)護與管理發(fā)展規(guī)劃綱要內(nèi)容，對公路養(yǎng)護工作需要完成的各階段總體目標及要求進行準確把握與落實，避免出現(xiàn)落實效率不高的問題。

（2）普通國省干線公路養(yǎng)護管理工作應(yīng)該按照服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)的工作原則，對當前普通國省干線公路養(yǎng)護工作涉及的技術(shù)內(nèi)容以及管理內(nèi)容進行適當創(chuàng)新與優(yōu)化。例如，可以借鑒其他省份國省道干線公路養(yǎng)護先進技術(shù)，對各自省份國省道干線公路養(yǎng)護體系存在的問題進行及時補缺與優(yōu)化，以確保國省道干線公路始終保持良好的運行狀態(tài)。除此之外，各級公路養(yǎng)護機構(gòu)應(yīng)該按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理模式要求，實現(xiàn)對國省道干線公路養(yǎng)護工作的動態(tài)管理。

（3）國省道干線公路養(yǎng)護管理工作應(yīng)該堅持按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則要求，對于日常養(yǎng)護管理工作期間發(fā)現(xiàn)的隱患問題，必須追究具體成因，并根據(jù)成因表現(xiàn)采取具有針對性的預(yù)防措施，加以管理。同時，對于當前所使用的養(yǎng)護技術(shù)以及機械裝備等內(nèi)容可以根據(jù)實際情況進行適當調(diào)整。除此之外，應(yīng)健全與優(yōu)化當前養(yǎng)護管理體系，避免對國省道干線公路養(yǎng)護管理工作效率造成滯后性影響。

2 普通國省干線公路養(yǎng)護管理的基本任務(wù)

國省道干線公路在養(yǎng)護管理基本任務(wù)的確立方面，要求各級公路管理機構(gòu)應(yīng)該從以下兩個方面準確貫徹與落實。一方面，公路管理機構(gòu)工作人員應(yīng)該及時對公路損壞部分進行修復(fù)處理，確保公路始終保持完好狀態(tài)。同時，工作人員應(yīng)合理運用先進的養(yǎng)護管理技術(shù)，穩(wěn)定提高公路養(yǎng)護質(zhì)量，確保公路使用年限得以延長。另一方面，公路管理機構(gòu)應(yīng)提高對公路技術(shù)的改造水平，積極借鑒國內(nèi)外先進的公路養(yǎng)護管理技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上建立科學合理的公路養(yǎng)護管理制度，逐步提高公路抗災(zāi)能力與服務(wù)水平。

3 普通國省干線公路養(yǎng)護管理工作現(xiàn)狀及存在的問題

面對經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、交通改革發(fā)展新局面以及廣大人民群眾出行新需求，青海省普通干線公路養(yǎng)護管理工作主要表現(xiàn)為以下四個“不適應(yīng)”。

（1）資金供給能力不足與養(yǎng)護高峰實際需求不適應(yīng)。養(yǎng)護資金短缺依然是全省干線公路養(yǎng)護面臨的最主要問題，根據(jù)需求來看，有限的養(yǎng)護資金投入是當前青海普通干線公路養(yǎng)護水平落后的最主要原因。同時，隨著青海公路養(yǎng)護里程的不斷增加，交通流量的快速增長以及公眾出行需求的日益提高，公路養(yǎng)護管理任務(wù)艱巨、資金需求缺口日益增大。從整體來看，對公路養(yǎng)護的重要性認識依然不足，重建輕養(yǎng)問題依然存在。早期建成的干線公路大部分已進入周期性養(yǎng)護高峰期，危橋危涵數(shù)量逐年增加，現(xiàn)有資金難以保障正常的公路養(yǎng)護需求，路面病害整治資金短缺問題更加突出。另外，中央燃油稅轉(zhuǎn)移支付仍然采用“基數(shù)法”，未建立與公路網(wǎng)規(guī)模增長和技術(shù)等級提升相適應(yīng)的分配機制。

（2）傳統(tǒng)發(fā)展模式與新常態(tài)下推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求不適應(yīng)。青海省公路養(yǎng)護水平整體偏低，技術(shù)力量薄弱，養(yǎng)護決策仍大量依靠常規(guī)經(jīng)驗判斷，依靠要素驅(qū)動的粗放式發(fā)展方式仍未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，智能化、科學化、高效化和專業(yè)化特點的公路養(yǎng)護管理信息與決策支持系統(tǒng)尚未建立。各項新設(shè)備、新技術(shù)、新材料和新工藝的應(yīng)用依然較少，公路養(yǎng)護科技含量較低，仍需不斷提高。適應(yīng)青海高寒高海拔地區(qū)的養(yǎng)護規(guī)范及相關(guān)地方法規(guī)不健全，針對性不強，系統(tǒng)性、延續(xù)性及整體性不足，還需進一步建立和完善。一線養(yǎng)護力量日漸薄弱，專業(yè)型、復(fù)合型人才緊缺，現(xiàn)有職工隊伍受系統(tǒng)的教育程度低，基礎(chǔ)知識薄弱，加之機械設(shè)備老化，機械化養(yǎng)護程度依然偏低，并且機駕人員不足，路面與橋梁養(yǎng)護檢查和維修專用設(shè)備缺少等問題依然制約著公路養(yǎng)護事業(yè)的快速發(fā)展。

（3）體制機制與推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化新要求不適應(yīng)。青海干線公路在養(yǎng)護體制機制方面依然存在著不協(xié)調(diào)、不匹配問題，養(yǎng)護管理事權(quán)關(guān)系不明確，主體分散多元，模式不統(tǒng)一，資金保障機制不健全，事權(quán)及支出責任問題還需進一步研究，養(yǎng)護管理職責還需進一步明確。尤其國省干線公路規(guī)劃調(diào)整后，部分省道及農(nóng)村公路納入了國道、部分農(nóng)村公路納入了省道，故應(yīng)根據(jù)路線調(diào)整變化情況，進一步明確職責。同時，現(xiàn)有部分高速公路事權(quán)不清，養(yǎng)護責任不明確，隨著青南及海西地區(qū)高速公路的通車運營，體制機制與推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求不適應(yīng)現(xiàn)象將更為突出。

（4）服務(wù)供給質(zhì)量不高與人民群眾日益增長的服務(wù)新需求不適應(yīng)。調(diào)整后的干線公路技術(shù)狀況及鋪裝情況普遍較差，需進一步提檔升級；公路基礎(chǔ)配套設(shè)施依然不足，尤其在地廣人稀的偏遠地區(qū)，沿線休息站、停車區(qū)或便民服務(wù)點配套缺乏；科技與信息化管理服務(wù)手段在行業(yè)中的應(yīng)用有待提高，公共出行服務(wù)依然難以滿足公眾多樣化和個性化的需求；路網(wǎng)監(jiān)控設(shè)施尚未全覆蓋，信息獲取的及時性、準確性非常有限，普通公路缺乏有效的信息采集和發(fā)布機制，公共服務(wù)標準體系尚未建立。雖然“十二五”期間路域環(huán)境整治工作成績顯著，但依然有待全面提升。另外，受地理條件和路況水平的限制，道路事故多發(fā)，公路應(yīng)急搶險與車輛救援工作的難度較大，高速公路應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)還在建設(shè)階段，安全應(yīng)急保障形勢依然嚴峻。

4 普通國省干線公路養(yǎng)護管理問題的解決對策

（1）健全完善國省道干線公路養(yǎng)護管理機制，規(guī)避養(yǎng)護管理風險問題。為確保國省干線公路養(yǎng)護管理工作得以準確貫徹與落實，公路管理機構(gòu)方面應(yīng)該嚴格按照省公路局頒發(fā)的規(guī)定要求，對養(yǎng)護管理工作涉及的要點內(nèi)容進行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。其中，管理人員應(yīng)根據(jù)轄區(qū)公路技術(shù)等級以及路況整體表現(xiàn)情況制訂科學合理的養(yǎng)護管理方案，深化國省道干線公路養(yǎng)護管理水平。同時，省公路局方面應(yīng)該承擔起自身的主體責任，對現(xiàn)有的養(yǎng)管站進行合理布設(shè)與應(yīng)用。

（2）嚴格按照精細化公路養(yǎng)護管理原則，貫徹落實養(yǎng)護細節(jié)問題。一方面，對于日常性養(yǎng)護管理工作而言，養(yǎng)護人員可以定期深入現(xiàn)場對公路路面進行清掃保潔工作。期間，對于重點養(yǎng)護位置，可采取人工清掃方式，及時將路面垃圾清理干凈。同時，對于公路路面存在的裂縫等病害問題，建議養(yǎng)護人員深入路面現(xiàn)場及時查明原因，并采取具有針對性的措施進行修復(fù)處理。另一方面，對于隱患安全性處置工作而言，養(yǎng)護人員可以在定期開展日常性養(yǎng)護管理工作的前提條件下設(shè)立相關(guān)的安全設(shè)施，確保公路運行安全。在此過程中，養(yǎng)護人員可以定期對公路及相關(guān)附屬設(shè)施進行增補或維修處理，以此提高公路整體通行能力。

（3）科學利用預(yù)防性養(yǎng)護管理手段，消除公路病害問題。從客觀角度上來看，科學利用預(yù)防性養(yǎng)護管理手段基本上可以視為有效預(yù)防公路病害問題的重要手段。在正式應(yīng)用過程中，養(yǎng)護管理人員應(yīng)該確立合理的預(yù)防性養(yǎng)護管理理念，如對于輕微開裂破損的邊溝或者排水溝等，應(yīng)該及時進行維修處理；對于路面存在的病害問題，應(yīng)該根據(jù)病害問題的具體成因采取具有針對性的措施加以預(yù)防處理，例如可利用碎石封層或者稀漿封層等薄層封面技術(shù)加強對路面表層料散失問題的處理力度，也可以利用灌縫或者封縫等手段，預(yù)防路面裂縫問題。

5 結(jié)束語

總而言之，統(tǒng)籌推進與合理貫徹國省道干線公路養(yǎng)護管理工作內(nèi)容始終是省公路局及各級公路養(yǎng)護機構(gòu)予以重點進行的工作內(nèi)容。在正式管理過程中，從事國省道干線公路養(yǎng)護管理工作的相關(guān)人員應(yīng)該深刻意識到公路養(yǎng)護管理工作實施的重要性，并主動立足于當前國省道干線公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀，對當前存在的養(yǎng)護問題進行總結(jié)歸納，根據(jù)問題的具體成因，采取具有針對性的預(yù)防措施，防止類似問題再次出現(xiàn)，從而確保國省干線公路始終保持良好的運行狀態(tài)。