公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的新模式探討

彭 建

遼寧省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心，遼寧 沈陽 110005

我國市場經(jīng)濟體制正處于不斷改革和創(chuàng)新發(fā)展的重要時期，在工程項目規(guī)劃和建設(shè)時，質(zhì)量在其中具有非常重要的地位，尤其是公路建設(shè)的整體發(fā)展形勢越來越快，對于工程質(zhì)量提出的要求也越來越高。工程在建設(shè)時，對工程質(zhì)量提出的要求普遍有所提升，工程質(zhì)量監(jiān)督管理本身的目的是實現(xiàn)對一系列行為的監(jiān)督，只有保證工程項目在建設(shè)時的各方面得到有效控制，才能夠從根本上實現(xiàn)對工程項目施工質(zhì)量的有效控制。由此可以看出，在整個監(jiān)督管理工作的開展中，要將監(jiān)督管理的職能作用充分發(fā)揮出來，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對一系列行為的有效監(jiān)督。

1 公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的重點

1.1 重視責任主體檢查

質(zhì)量監(jiān)督檢查工作一直以來都是公路工程質(zhì)量控制中非常重要的一項。質(zhì)量監(jiān)督檢查，通常情況下是指質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在日常運作時針對公路建設(shè)項目進行檢查，對相關(guān)主體的基本職責以及行為等進行抽查，根本目的是對工程質(zhì)量的現(xiàn)狀進行評價，同時還要保證參建單位自身的質(zhì)量控制效果，并針對目前施工中存在的一系列問題進行及時糾正和處理，為質(zhì)量鑒定提供可靠的數(shù)據(jù)信息作為支持，因此重視責任主體檢查是公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的一項重點。

1.2 重視廉政規(guī)定

確保廉政也是公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的重點之一，因為監(jiān)督檢查工作中主要執(zhí)行的是項目監(jiān)督人負責制，所以監(jiān)督人自身必須確保廉潔、自律，依章辦事，將各項廉政規(guī)定落到實處[1]。

1.3 堅持基本工作原則

堅持科學合理的工作原則，這樣才能保證監(jiān)督檢查結(jié)果具有真實性和有效性。監(jiān)督人員在編制檢查文件時，要對其進行署名，并將自身的職責落實到位。

2 公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查現(xiàn)存的問題

2.1 監(jiān)督責任主體嚴重缺失

結(jié)合目前我國公路工程項目的規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)狀進行分析時發(fā)現(xiàn)，建設(shè)工程對應的質(zhì)量監(jiān)督體系在構(gòu)建和具體應用中，通常情況下比較依賴于政府，政府在其中的職能作用相對比較大，因而要加強政府在實踐中的監(jiān)督管理力度，這樣才能從根本上確保公路工程的質(zhì)量得到控制[2]。然而結(jié)合目前實際情況進行分析時發(fā)現(xiàn)，公路行業(yè)相關(guān)的一系列法律條文本身存在很多問題，與公路行業(yè)自身的發(fā)展要求呈現(xiàn)出明顯不對稱的情況；滯后現(xiàn)象也相對比較嚴重，如市級的質(zhì)量監(jiān)督站在日常運作時，其自身的職能作用無法得到有效的劃分和確定，對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的展開造成了嚴重的限制影響。

2.2 監(jiān)督內(nèi)容有待完善

當前，公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作在具體開展中基本上將所有的重點放在了施工階段，其中主要是以路基以及路面等監(jiān)督管理方法為主，集中在檢查施工以及監(jiān)理單位等相關(guān)的質(zhì)量管理行為中，對工程實體質(zhì)量進行檢驗，同時對原材料進行適當?shù)某闄z[3]。大多數(shù)情況下監(jiān)督管理工作在具體開展中都是圍繞著施工以及監(jiān)理單位進行操作，對于項目前期的立項以及圖紙設(shè)計等各項工作的重視程度并不是很高，涉及范圍也比較小，無形當中導致監(jiān)督內(nèi)容存在嚴重的缺失問題。

3 公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查問題的解決對策

3.1 明確工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的地位

近年來人們對公路工程項目提出的質(zhì)量要求普遍有所提高，在針對公路工程的質(zhì)量進行監(jiān)督和管理時，要加強監(jiān)督機構(gòu)自身的職能作用。監(jiān)督機構(gòu)在日常運營和發(fā)展中，其自身承擔著政府對于工程項目的質(zhì)量監(jiān)督職能，其自身執(zhí)行的基本職責是要保證行政執(zhí)法的制度能夠得到有效落實。監(jiān)督機構(gòu)應將自身的定位放在行政機構(gòu)方面，將公文的管理依據(jù)作為前提條件，進行適當?shù)膮⒖己吐鋵?。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革應將其作為全額撥款機構(gòu)進行操作，將其直接納入公務員管理的序列中，這樣才能從根本上確保建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的職責能夠落到實處。此外，還要順應時代發(fā)展要求，加強對于工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理力度，這樣有利于保證政府在其中的作用能夠得到有效發(fā)揮，保證整個執(zhí)法的公平性和公正性，將政府執(zhí)法的威懾力充分發(fā)揮出來，以此保證工程項目的質(zhì)量控制效果。確定了監(jiān)督機構(gòu)的法律地位后，要加強對整個監(jiān)督管理機構(gòu)的改革和創(chuàng)新，這樣才能夠促使其更好地展開一系列工作。

3.2 構(gòu)建集體監(jiān)督機制

公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在日常運營和發(fā)展中，其自身的角色以及職能服務的轉(zhuǎn)變要結(jié)合現(xiàn)實要求。要將新時期背景下的發(fā)展理念和思路作為基礎(chǔ)，不斷深化改革工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，合理構(gòu)建整個安全運行機制，保證該機制在實踐中得到有效落實。只有合理構(gòu)建工程質(zhì)量管理以及監(jiān)督的新模式，才能實現(xiàn)對整個質(zhì)量的有效控制，以此保障工程質(zhì)量監(jiān)督力度的提升。還要對現(xiàn)有的一系列監(jiān)督管理辦法進行不斷的創(chuàng)新和優(yōu)化，并對集體監(jiān)督機制進行科學合理的構(gòu)建。通常情況下，一個專業(yè)需要配備2名以上的監(jiān)督管理人員進行操作，同時人員必須遵循持證上崗的基本原則。對工程質(zhì)量進行監(jiān)督時，尤其是在對一系列違法亂紀行為進行調(diào)查時，要將“一人為私、兩人為公”的執(zhí)法理念落到實處。與此同時，要對不同級別的監(jiān)督文書進行科學合理的構(gòu)建和落實，分別由不同科室的監(jiān)督人員進行簽發(fā)，這樣做的根本目的是保證執(zhí)法檢查工作的全面有序開展，同時能夠體現(xiàn)出處罰的嚴肅性和有效性。

3.3 完善和優(yōu)化工程質(zhì)量監(jiān)督制度

通常情況下，在公路工程項目規(guī)劃和建設(shè)時，各方從建設(shè)活動一開始就應將其自身的知情權(quán)落實到位，對監(jiān)督工作的具體展開方式以及內(nèi)容等有所了解和認識，這樣能夠從根本上保證工程項目在建設(shè)以及監(jiān)理等各環(huán)節(jié)的有效調(diào)動。單位要展開自檢、自查，實現(xiàn)自我約束，對質(zhì)量行為進行自覺的規(guī)范化管理，從根本上盡可能避免一系列安全質(zhì)量事故的發(fā)生。要不斷加強宣傳力度，將社會輿論在其中的監(jiān)督管理作用充分發(fā)揮出來，不斷擴大監(jiān)督管理工作的覆蓋面。在質(zhì)量監(jiān)督工作的具體開展中，其自身具有決定性的作用，質(zhì)量監(jiān)督工作人員首先要保證質(zhì)量監(jiān)督管理工作的全面有序落實，對現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督管理體系進行不斷完善和優(yōu)化，實現(xiàn)對漏洞的有效堵塞，促使政府在實踐中的監(jiān)督職能能夠得到有效發(fā)揮。任何一位質(zhì)量監(jiān)督管理工作人員都要將其自身的責任感和使命感真正融入日常工作中，這樣才能夠從根本上保證公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的效果。要不斷加強執(zhí)法監(jiān)督的管理力度，對有法不依、違法不究等各類問題進行妥善處理，同時還要實現(xiàn)廉政建設(shè)，將廉政合同制度落到實處。此外，要對約束機制進行科學合理的構(gòu)建，其根本目的是避免在整個項目建設(shè)中出現(xiàn)一系列的腐敗問題，實現(xiàn)對違法違紀行為的有效制止，從而從根本上保證公路工程的質(zhì)量管理效果。

3.4 及時轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的監(jiān)督檢查方式

公路工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作在具體開展中，對于整個項目的建設(shè)質(zhì)量而言具有非常重要的影響和作用。通常情況下，工程質(zhì)量監(jiān)督工作的具體檢查主要是以巡查和抽檢結(jié)合的方式為主，這樣能夠從根本上確保對建設(shè)工程使用安全問題的有效控制，同時能夠提高環(huán)境質(zhì)量，使地基基礎(chǔ)以及主體結(jié)構(gòu)等各環(huán)節(jié)工程項目的建設(shè)質(zhì)量得到有效提升。要將關(guān)鍵階段的驗收以及竣工驗收備案制作為前提條件，這樣有利于打破傳統(tǒng)形式下的監(jiān)督管理模式。加強巡回檢查以及隨機檢查的力度，保證檢查內(nèi)容的全能性和有效性，這樣才能夠針對各環(huán)節(jié)施工的質(zhì)量情況進行真實有效的反饋，保證項目的質(zhì)量檢測工作能夠全面有序開展。要嚴格按照公平客觀合理的監(jiān)督原則對施工質(zhì)量進行準確評估，從而為公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提升提供保障。

4 結(jié)束語

質(zhì)量一直以來都是公路工程項目在監(jiān)督和管理中非常重要的內(nèi)容，其在某種程度上被看作是工程項目的生命，其對于整個行業(yè)的發(fā)展而言具有直接性的影響，在具體的質(zhì)量監(jiān)督檢查中，監(jiān)督的效果會直接影響公路工程項目的建設(shè)成果。對質(zhì)量監(jiān)督管理部門而言，要將其自身的監(jiān)督職能作用充分發(fā)揮出來，保證公路工程項目各環(huán)節(jié)的建設(shè)質(zhì)量。因為公路工程在建設(shè)時涉及的影響因素和工作人員相對比較多，所以要保證各參建單位以及施工人員在各環(huán)節(jié)施工中能夠保證其自身質(zhì)量意識的強化，將其自身的監(jiān)督管理職能作用充分發(fā)揮出來，保證責任制度在實踐中的落實，對現(xiàn)有的質(zhì)量管理保證體系進行不斷的完善和優(yōu)化。這樣不但能夠從根本上保證公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的全面有序開展，而且能夠為公路工程的質(zhì)量控制提供保障。