論地方國企混改制面臨的管理風(fēng)險

葉芫希

（南平市麻陽溪引調(diào)水有限公司，福建 南平 350000）

0 引言

在市場經(jīng)濟競爭愈發(fā)激烈的態(tài)勢下，近年來地方政府不斷推進地方國企混合所有制改革試點工作，推動混改制實現(xiàn)國企市場化，以提升企業(yè)經(jīng)濟效益、創(chuàng)新動力和競爭活力成為企業(yè)改革的主要方向，但是目前在理論付諸實踐上還面臨一些難點、困惑、體制機制層面上的阻礙和風(fēng)險，例如投資者的資質(zhì)路徑如何考量，股權(quán)設(shè)置的比例標(biāo)準(zhǔn)，用人激勵機制和改革容錯機制等配套管理制度是否健全完善，是否存在風(fēng)險。文章提出更應(yīng)注意企業(yè)在混改制施行過程中涉及的重要部分，即管理風(fēng)險的管控，包括各方?jīng)Q策者因管理不當(dāng)造成的國有資產(chǎn)流失、國有資本保值增值不達(dá)預(yù)期等現(xiàn)象。以及設(shè)置事前已有、過程中出現(xiàn)、事后新發(fā)的風(fēng)險應(yīng)對管理機制。

1 地方國企混改發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 從監(jiān)管主體角度來看

各級地方國資監(jiān)管部門作為地方國企的出資人，缺少統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實際控制權(quán)邊界不清，時有監(jiān)管越位、重疊現(xiàn)象。按照公司章程和制度本可由黨委會或董事會決策的項目必須經(jīng)過監(jiān)管部門決定或批準(zhǔn)。項目程序繁復(fù)、冗長，等待期過久造成拖延、誤時的現(xiàn)象。

1.2 從地方國企自身角度看

1）國有企業(yè)管理體制不健全所導(dǎo)致的決策越位和監(jiān)督缺位?！叭龝贫取彪m有設(shè)立，但職能發(fā)揮力度不夠，經(jīng)營班子與董事會成員混淆，監(jiān)事會監(jiān)督作用不顯著。

2）經(jīng)營業(yè)績方向主要與監(jiān)管部門計劃的績效考核掛鉤，對經(jīng)濟效益重視不夠，過分注重完成上級考核指標(biāo)，與實際經(jīng)營情況形成出入，對下期經(jīng)營計劃沒有形成科學(xué)對比性，進一步僵化經(jīng)營機制，使得企業(yè)發(fā)展動力不足日益突顯。

3）缺乏根據(jù)外部環(huán)境變化及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向的應(yīng)變能力，面對新政策新市場形式，無法與時俱進地開展轉(zhuǎn)移、調(diào)整或暫停等具體的管理指導(dǎo)和經(jīng)營活動，仍在不同程度存在管理松懈、守舊、創(chuàng)新發(fā)展意識不足等問題。

4）財務(wù)管理制度不夠完善，沒有建立與公司實際相符的明確可行的資產(chǎn)管理制度，資金管理及使用權(quán)責(zé)模糊，存在指令性偏向，財務(wù)計劃普遍不追求利潤為優(yōu)，決策者資金管理運作以全局需要為目的，時有存在資金閑置的情況發(fā)生，一定程度上制約了資金作用的發(fā)揮。過高的負(fù)債率和籌資成本造成債務(wù)壓力加重國有資產(chǎn)流失風(fēng)險，財務(wù)內(nèi)控制度不健全，無法及時應(yīng)對外部市場環(huán)境變化的沖擊。

5）人力資源管理方面，近年來承擔(dān)就業(yè)方面社會責(zé)任，招錄的畢業(yè)生沒有嚴(yán)格按照所需專業(yè)聘用，高校招錄指向籠統(tǒng)，造成人員與職位結(jié)構(gòu)性失衡，對企業(yè)自身發(fā)展不利，無法充分發(fā)揮人資作用。相對私營企業(yè)選拔提任方式較為老舊，薪酬分配延續(xù)“平均主義”，員工績效考核制度模式照搬范本，沒有強有力的競爭激勵機制，弱化人員積極進取，自我提升的內(nèi)在動力。

1.3 從外部市場環(huán)境角度看

1）資本市場比較局限，債權(quán)主體單一，民營企業(yè)的參與借用了國有企業(yè)的資產(chǎn)賬面價值進行借貸，使得銀行等金融機構(gòu)模糊借貸主體，無法僅從財務(wù)報表等各項經(jīng)營數(shù)據(jù)中得到完整、準(zhǔn)確的企業(yè)資產(chǎn)評估，引發(fā)資金監(jiān)管的潛在風(fēng)險。

2）行業(yè)內(nèi)橫向信息不對稱，尤其生產(chǎn)類行業(yè)鏈主業(yè)輔業(yè)領(lǐng)域模糊，競爭對手參差不齊，參與混改的民營企業(yè)資質(zhì)無法有效判定，過往經(jīng)營業(yè)績存在篡改、遺漏、瞞報等風(fēng)險。

3）一些國企規(guī)模和營收創(chuàng)利能力位居行列前茅，對其他資本進來瓜分市場稍顯排斥，沒有政策指導(dǎo)扶持很難與其磨合兼容。還有些國企將虧損或沒有市場前景的板塊讓給民營資本，偏離了混合所有制改革的初衷。

1.4 從參與混改的非公有制企業(yè)角度看

1）民營企業(yè)加入后依托國有企業(yè)融資受限程度低這一優(yōu)勢，盲目加大前期投入造成債權(quán)比重失衡，重視當(dāng)期業(yè)績忽視其他重要因素如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激活市場化經(jīng)營機制等帶來的長期收益，引發(fā)投資短視風(fēng)險。

2）民營企業(yè)資本入股權(quán)重占比小甚至沒有股權(quán)，只投入技術(shù)營銷方面資源，遇公司重大決策時由于缺乏話語權(quán)有種事不關(guān)己的心態(tài)，尤其職業(yè)經(jīng)理人模式只參與經(jīng)營活動，薪酬與其業(yè)績相掛鉤，且自負(fù)盈虧，導(dǎo)致民營企業(yè)虛報業(yè)績，為追求利潤不顧環(huán)境、市場占有率等長遠(yuǎn)發(fā)展要素，直接侵害投資者利益。

2 應(yīng)對各方管理風(fēng)險的幾項建議

2.1 健全利益分配機制 完善內(nèi)部管理和控制

1）制度始終是約束行為規(guī)范的準(zhǔn)則，健全內(nèi)控制度和容錯機制，逐漸建立起符合市場化環(huán)境的、持續(xù)高效的現(xiàn)代企業(yè)制度，有效制約因決策失誤、判斷疏忽等原因造成的國有資產(chǎn)流失，形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)和決策、經(jīng)營體制，實現(xiàn)管理組織現(xiàn)代化，以促進企業(yè)發(fā)展動力。

2）聚焦行業(yè)動態(tài)對比、業(yè)績數(shù)據(jù)評估、產(chǎn)權(quán)交易等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止“失控失管”。加強企業(yè)的內(nèi)控體系建立，如資金監(jiān)管、財務(wù)管理制度、實時審計等，從源頭上防止會計錯弊的發(fā)生，提高企業(yè)即時管理水平，為企業(yè)決策者提供數(shù)據(jù)保障，確保數(shù)據(jù)來源真實性準(zhǔn)確性，進一步提高企業(yè)各方經(jīng)濟效益。

3）擯棄行政化辦事傾向，解決產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開等問題，減少監(jiān)管機關(guān)直接干預(yù)。構(gòu)建符合混改國企現(xiàn)狀的特色公司管理體制，既要處理公司內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層面各方的權(quán)限和邊界，形成各司其職、相互協(xié)調(diào)監(jiān)督的工作機制，又要避免責(zé)權(quán)不清，相互推諉、相互掣肘導(dǎo)致的決策難、難決策的被動局面。

4）充分利用盈利動機明確的民營資本這一特性，與國有企業(yè)充足的資源、資金相結(jié)合，促進各類資本全方位的有效融合，將混改思路由重視“控股權(quán)”向“控制權(quán)”方向轉(zhuǎn)變，科學(xué)合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，設(shè)定區(qū)間值達(dá)到國企非國企股權(quán)結(jié)構(gòu)、利益訴求相制衡的穩(wěn)定機制，力求混改后的合作共贏。

2.2 人員激勵、培養(yǎng)

1）用人機制是提升企業(yè)活力、效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大力推行管理人員競爭上崗和不勝任退出等制度；建立優(yōu)秀年輕人才的管理培養(yǎng)通道，提任與企業(yè)所需專業(yè)相符的技術(shù)管理人員。充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各層級干部職工積極性，既要在內(nèi)部優(yōu)勝劣汰，也要向外部招才引智，對于經(jīng)考核評價不能勝任工作的調(diào)整崗位。適當(dāng)推行市場化機制選聘急需專業(yè)技術(shù)人才，施行以項目為主體的市場化聘用合同制、契約制。

2）按照企業(yè)當(dāng)期經(jīng)營效果，結(jié)合企業(yè)職工的績效考核制度與薪酬分配制度，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向科學(xué)評價不同崗位員工貢獻(xiàn)，允許不同職能部門的分配差異化。實現(xiàn)工資總額增減幅與當(dāng)期經(jīng)營成果形成正負(fù)比，通過綜合累計、目標(biāo)達(dá)成考核激勵管理辦法，逐步形成正負(fù)向激勵相結(jié)合的彈性化薪酬管理體系[2]。

3）強化國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)，有效推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和混改體制相融合，尋找二者的契合點培養(yǎng)管理、技術(shù)人才，在此基礎(chǔ)上筑牢思想防線，建設(shè)一支清正廉潔的、具有當(dāng)代社會主義特色經(jīng)濟觀念的、高素質(zhì)混改體制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍[3]。

2.3 企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展

1）加強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，善于捕捉市場和政策變化帶來的商機，實施明確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略并適時調(diào)整。深入學(xué)習(xí)運用現(xiàn)代管理技術(shù)方法和手段，包括用于決策與預(yù)測、用于生產(chǎn)組織和計劃、用于技術(shù)和設(shè)計的現(xiàn)代管理辦法，以及采取包括現(xiàn)代信息技術(shù)在內(nèi)的各種先進管理手段。

2）要以更加開放的姿態(tài)深化與民營企業(yè)合作，注重非國有企業(yè)具有的技術(shù)、人才或行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗方面的戰(zhàn)略價值，切實把引進非國有資本與轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制結(jié)合起來[4]，合理配置各項資源，提高對市場反應(yīng)的靈敏度，契合企業(yè)板塊發(fā)展需要，努力在更廣領(lǐng)域取得更多務(wù)實成果。

3）借鑒我國優(yōu)秀企業(yè)現(xiàn)代管理經(jīng)驗[5]，探索國有企業(yè)與市場機制的兼容性，以差異化管控為突破口，不生搬硬套一種管理體制，靈活運用國有、非國有企業(yè)的有利管理方法，使其在增強混改國企內(nèi)生動力和活力上發(fā)揮最大效能，推動混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

3 結(jié)語

我國國企混改至今已取得良好成效，地方國企在探索中還需與時俱進地處理未來改革面臨的新問題，以實際改革成效為基礎(chǔ)做出預(yù)判，在多方凝聚合作下的新發(fā)展格局中定能做出進一步突破，進而增強地方國企的經(jīng)濟競爭力、影響力、市場占有率和抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)混改的持續(xù)發(fā)展。