高速鐵路工程造價管理與控制

田富強

大西鐵路客運專線有限責(zé)任公司，山西 太原 030031

近年來，我國高速鐵路行業(yè)發(fā)展迅猛，高速鐵路的建設(shè)不僅方便人們出行，還有助于推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。高速鐵路的建設(shè)具有特殊性，具體表現(xiàn)在高速鐵路建設(shè)對質(zhì)量的要求更高，而且技術(shù)性水平也相比較高。由于對建設(shè)質(zhì)量的追求以及建設(shè)技術(shù)水平的提高，使高速鐵路項目建設(shè)周期更長，施工周期也更長，同時在設(shè)計施工材料檢驗監(jiān)督竣工驗收等環(huán)節(jié)，其成本往往比一般鐵路更高。這種情況下，需要積極做好高速鐵路工程的造價管理，從而實現(xiàn)對預(yù)算的有效控制，確保工程順利建設(shè)施工，同時有效控制其整體造價。

不同于一般鐵路施工，高速鐵路建設(shè)對施工質(zhì)量、施工技術(shù)、建設(shè)材料、施工設(shè)備等方面的要求更高，導(dǎo)致其整體建設(shè)成本也相對更高，還會增加施工的復(fù)雜性。為了有效控制高速鐵路項目的整體造價，需要注重從高速鐵路建設(shè)早期的設(shè)計、后續(xù)的施工、末期的驗收等環(huán)節(jié)出發(fā)，注重結(jié)合高速鐵路建設(shè)自身特點以及項目要求，強化各個環(huán)節(jié)的造價控制，進而達到整體性、系統(tǒng)性的控制效果，強化高速鐵路建設(shè)過程中的造價控制效果。

1 高速鐵路工程造價管理的主要意義

1.1 有利于控制工程總投資成本

當(dāng)前我國高速鐵路項目仍然以地方政府為主要投資主體，高速鐵路工程的造價控制能夠有效節(jié)省工程的資金，也可以為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供重要的支持。目前，高速鐵路造價管理控制主要對各個施工環(huán)節(jié)進行相關(guān)預(yù)算，盡量使實際支出與預(yù)算達成一致，經(jīng)過科學(xué)合理的造價控制手段，對工程建設(shè)中的各項支出進行規(guī)劃，有助于對高速鐵路項目的整體造價和投資進行有效控制，避免成本超出預(yù)算。在實踐過程中，需要根據(jù)高速鐵路項目的情況，采用相應(yīng)的核算方案，準(zhǔn)確控制各個環(huán)節(jié)的施工建設(shè)費用，并根據(jù)施工需要和變化進行資源的優(yōu)化配置，提高利用率，減少施工成本，最終達到良好的造價控制效果。

1.2 有助于提高參建單位的效益

通過對高速鐵路項目進行科學(xué)合理的造價管理，一方面可以確保高速鐵路工程的順利施工建設(shè)，另一方面可以有效控制高速鐵路項目的總成本，有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟收益。分析發(fā)現(xiàn)，高速鐵路項目建設(shè)周期長、技術(shù)性強、涉及面廣，因此施工程序相對煩瑣，施工內(nèi)容較多?；诖耍槍Ω咚勹F路項目工程進行合理造價控制，可以減少各個施工環(huán)節(jié)的成本投入，有助于從整體上控制高速鐵路項目的施工成本，確保企業(yè)整體收益。

2 高速鐵路工程造價管理中存在的問題

高速鐵路建設(shè)的造價控制涉及很多方面，為了達到更好的成本控制效果，需要達到更好的工作效率與質(zhì)量，還需針對高速鐵路項目建設(shè)自身的特點，尤其是高速鐵路建設(shè)技術(shù)性高系統(tǒng)性復(fù)雜的特征，在設(shè)計施工驗收等環(huán)節(jié)做好成本控制，不斷提高建設(shè)施工的科學(xué)性、有效性，強化成本控制效果。分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高速鐵路項目對早期設(shè)計工程、施工流程、組織成本、社會成本等方面的控制存在不足，導(dǎo)致項目整體造價控制效果難以達到預(yù)期，進而直接影響項目的造價控制效果，不利于高速鐵路的順利建設(shè)。

2.1 工程建設(shè)前期的造價管理與控制不夠

當(dāng)前高速鐵路的造價控制中，要想其項目能夠順利開展，需要對施工前期的準(zhǔn)備階段做好鋪墊，這是施工造價的第一階段，具有重要的意義。工程前期造價管理，施工方案需要管理人員進行精細的研究，同時技術(shù)人員應(yīng)對相關(guān)的施工方案進行進一步的完善，進而設(shè)計出更加優(yōu)質(zhì)可靠的方案。然而，當(dāng)前施工前期的造價管理與控制工作仍然存在較多問題，工程造價評估的準(zhǔn)確性較低，導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象，即概算超出估算、預(yù)算超出概算、結(jié)算超出預(yù)算。

2.2 高速鐵路施工的成本管理與控制不夠

高速鐵路是一項技術(shù)性水平較高的工程，因此在建設(shè)施工過程中，需要采用相關(guān)的技術(shù)，同時高速鐵路建設(shè)過程中相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)水平也高于傳統(tǒng)鐵路建設(shè)?；诖耍槍Ω咚勹F路工程進行造價控制也需要更高的專業(yè)水平和能力水平。當(dāng)前，針對高速鐵路施工的成本管理控制依然沿用傳統(tǒng)方法，因此在實踐環(huán)節(jié)往往難以達到預(yù)期的工作效果和目的。另外，由于高速鐵路項目建設(shè)速度逐漸加快，相應(yīng)的成本控制比較滯后，存在造價管理不到位不及時的問題。對高速鐵路項目的施工成本管理不到位，降低了高速鐵路項目自身成本管理的有效性。

2.3 高速鐵路施工中的社會成本無法控制

高速鐵路建設(shè)需要相應(yīng)的土地成本，而土地的獲取往往需要由當(dāng)?shù)卣M行征遷，需要注意的是，征遷工作往往由當(dāng)?shù)卣块T主導(dǎo)，因此政府部門自身征遷工作的效率與質(zhì)量也會影響建設(shè)周期。近年來，高速鐵路項目得到大批立項和施工，其中很重要的一個成本影響因素是土地征遷問題，這是施工方難以控制的因素。在實踐環(huán)節(jié)，征遷標(biāo)準(zhǔn)與費用的變化會影響高速鐵路項目的順利施工，也會對造價效果產(chǎn)生影響。

2.4 高速鐵路建設(shè)中的組織成本無法控制

高速鐵路建設(shè)過程中還存在大量的組織成本，包括前期的設(shè)計成本、施工過程增加的成本、市場影響下導(dǎo)致的成本增加等。一般而言，經(jīng)過多年發(fā)展，高速鐵路建設(shè)的設(shè)計基本定型，但是在實際過程中，不同項目的內(nèi)容要求不一致，因此設(shè)計方案和成本也不同。此外，施工建設(shè)過程中，由于建筑市場環(huán)境的變化，將增加招投標(biāo)過程中高速鐵路項目的成本。上述因素的綜合作用直接影響高速鐵路項目的整體成本，導(dǎo)致其大幅增加。

3 高速鐵路工程造價管理與控制加強措施

3.1 加強工程建設(shè)前期的造價管理與控制

項目設(shè)計階段中，首先需要對外業(yè)盡職做好相關(guān)的調(diào)查工作。相對而言，外業(yè)調(diào)查是工程造價的前提基礎(chǔ)，因此相關(guān)人員需要與高速鐵路的施工設(shè)計人員做好配合工作，對施工沿線的地形地貌環(huán)境進行詳細的調(diào)查和了解，并且確保調(diào)查具有一定的科學(xué)合理性。同時，應(yīng)先獲得當(dāng)?shù)卣谡鞯夭疬w補償標(biāo)準(zhǔn)，再綜合考慮征地費以及拆遷費、安置地費用、水利設(shè)施補償費用等，并對建筑成本以外的費用進行計算。另外，原材料的供應(yīng)以及運輸均直接影響工程造價。在工程建設(shè)前期，工程造價人員需要對原材料的價格以及供應(yīng)量等方面進行合理的調(diào)查，原因是工程造價的基礎(chǔ)構(gòu)建主要源于原材料。要想成本不產(chǎn)生不必要的增加，需統(tǒng)籌各項工作計劃。

3.2 加強合同管理與工程索賠管理

為了有效控制高速鐵路工程的整體造價，必須做好工程的合同管理。確保合同內(nèi)容貫徹落實，這一方面能夠確保工程施工的順利進行，另一方面能確保工程施工建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的成本控制得到有效落實。此外，還需做好工程索賠管理，當(dāng)施工過程中某一方在履行義務(wù)過程中存在問題，可以按照相關(guān)規(guī)定對其進行索賠。索賠必須嚴格依照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴格執(zhí)行合同內(nèi)容。此外，需強化工程監(jiān)理工作，避免對工程施工方案進行改變，并根據(jù)政府要求做好落實工作，避免因為政策變化導(dǎo)致施工方案的改變，增加成本。

3.3 加強項目施工階段管理

為了對施工過程做到有效的監(jiān)督，有必要進行內(nèi)部監(jiān)督，可以設(shè)立專門的管理監(jiān)督部門。首先，內(nèi)部監(jiān)督是管理與控制工程項目建設(shè)各個部門的重要手段，可以進一步完善預(yù)算與結(jié)算工作，進而保障工程能夠更加有序地開展；其次，內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的關(guān)鍵組成部分，是內(nèi)控建設(shè)發(fā)揮效果的重要保障。因此，做好項目內(nèi)部監(jiān)督對于內(nèi)控建設(shè)效果的提升具有重要作用，其必要前提是做好相關(guān)工作，如項目內(nèi)部審計工作會計不能兼任，否則無法充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，影響內(nèi)控建設(shè)的效果。

4 結(jié)束語

高速鐵路建設(shè)所涉及內(nèi)容非常廣泛，因此在對高速鐵路工程造價管理與控制時，需要對各方面進行考慮，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能提高工程的造價。高速鐵路工程造價管理需要從實際的情況入手，并且從高速鐵路工程的實際進展出發(fā)，對高速鐵路的造價進行管理與控制。由于當(dāng)前“三超”現(xiàn)象的普遍存在，以及工程建設(shè)前期造價管理的不盡職、工程施工成本管理與控制的不仔細、社會成本的高昂、組織成本的復(fù)雜都使高速鐵路造價難以得到有效的控制，進一步降低工程的經(jīng)濟效益。為此，需要從根本入手，在設(shè)計的階段進行調(diào)查，在施工階段做好實施性施工組織設(shè)計，加強合同管理以及工程的索賠，并加強控制社會成本和組織成本，進而促進我國高速鐵路事業(yè)的有序發(fā)展。