水利工程造價(jià)管理存在的問題及發(fā)展對策

烏魯木齊水業(yè)集團(tuán)有限公司，新疆 烏魯木齊 830000

造價(jià)管理主要是指在水利工程建設(shè)過程中，通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及法律等系統(tǒng)化、全方位的管理手段對工程建設(shè)的造價(jià)進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)督、控制以及分析等，進(jìn)而最大程度上確保水利工程工期內(nèi)人力、物力、財(cái)力等資源的合理配置與利用，并達(dá)到項(xiàng)目資金管理科學(xué)化、規(guī)范化的目的。然而從當(dāng)前水利工程造價(jià)管理工作的監(jiān)測情況與動態(tài)化分析來看還存在較多問題，其不僅影響水利工程項(xiàng)目的順利開展，而且對水利建筑市場的健康發(fā)展產(chǎn)生明顯的消極作用。因此，相關(guān)部門必須從水利工程造價(jià)管理工作的系統(tǒng)性出發(fā)，對其問題及對策做出積極研究，最大程度上降低我國水利工程事業(yè)的發(fā)展難度。

1 水利工程造價(jià)管理存在的問題

1.1 工程造價(jià)管理在項(xiàng)目前期階段實(shí)施力度較弱

從當(dāng)前水利工程造價(jià)管理工作的開展情況來看，在項(xiàng)目的前期決策與設(shè)計(jì)階段，造價(jià)管理工作的實(shí)施力度較弱是提高造價(jià)管理水平面臨的主要問題之一。水利工程項(xiàng)目的前期決策與設(shè)計(jì)階段直接決定了后期項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，在水利工程建設(shè)過程中起著重要的基礎(chǔ)性作用，也應(yīng)該作為造價(jià)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。但當(dāng)前大多數(shù)水利工程項(xiàng)目在開展造價(jià)管理工作時，大多將重點(diǎn)放在了項(xiàng)目的中后期階段，沒有重視前期的決策與規(guī)劃內(nèi)容的管理，極易導(dǎo)致預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等問題，影響工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行[1]。

1.2 缺少完整、系統(tǒng)的水利工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)體制

缺少完整、系統(tǒng)的水利工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)體制是提高水利工程造價(jià)管理水平面臨的另一問題。在工程造價(jià)管理工作中，工程造價(jià)資料的收集與積累對保證造價(jià)管理工作的順利進(jìn)行具有重要作用。隨著近年來水利工程項(xiàng)目數(shù)量及難度的不斷增加，造價(jià)管理工作的難度也隨之增大。傳統(tǒng)的造價(jià)管理工作模式已經(jīng)不能完全滿足現(xiàn)階段水利工程造價(jià)管理工作的實(shí)際需求，因此，必須引進(jìn)和完善一套完整、系統(tǒng)的水利工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)體制，通過以當(dāng)前大數(shù)據(jù)信息及互聯(lián)網(wǎng)科技等智能技術(shù)為基礎(chǔ)來提高造價(jià)管理工作的效率和水平。然而專業(yè)的水利工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)體系的缺失，限制了當(dāng)前復(fù)雜施工背景下水利工程項(xiàng)目各階段造價(jià)管理與控制手段的順利實(shí)施，進(jìn)而模糊了水利工程建設(shè)的動態(tài)化監(jiān)督過程，減少了工程項(xiàng)目中資金控制的作用。

1.3 工程項(xiàng)目施工部門與造價(jià)管理部門缺少及時有效的溝通

從大多數(shù)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)現(xiàn)狀來看，造價(jià)管理工作一般由其財(cái)務(wù)部門專項(xiàng)負(fù)責(zé)，這加大了對施工部門、技術(shù)部門、物料管理部門以及財(cái)務(wù)部門等各部門之間溝通效率的要求。水利工程的造價(jià)管理工作范圍覆蓋了預(yù)算、資金管理、工程預(yù)算等多個方面，如果出現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與其他部門溝通不及時或者溝通結(jié)果偏差等問題，會導(dǎo)致水利工程各階段的任務(wù)完成后的結(jié)算不到位，甚至工程報(bào)價(jià)出錯或者變更索賠等問題，嚴(yán)重影響水利工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，也對資金的集中管理與控制水平產(chǎn)生消極影響，不利于我國工程造價(jià)管理規(guī)范性水平的進(jìn)一步提升[2]。

1.4 造價(jià)管理的監(jiān)督功能不夠完善

基于目前水利工程造價(jià)管理工作的發(fā)展?fàn)顩r，監(jiān)督體制及功能不夠完善是影響造價(jià)管理水平提高的原因之一。首先，目前建筑市場及水利工程施工過程存在較多明顯的不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，如隨意壓縮或延長工期、壓低造價(jià)、拖欠工程款以及墊資施工等問題，進(jìn)而導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)后期出現(xiàn)工程甲方與乙方夸大工程造價(jià)以牟取利益等惡劣后果。其次，造價(jià)管理工作中監(jiān)督體制的缺失，水利工程招標(biāo)期間設(shè)計(jì)人員隨意變更設(shè)計(jì)、投資方忽視對投標(biāo)施工單位的資質(zhì)審查與考核等，導(dǎo)致工程轉(zhuǎn)包之后的承包方靠合同及監(jiān)控體制的漏洞獲取利潤，不僅加大了造價(jià)管理工作的難度，而且嚴(yán)重?cái)_亂了我國建筑市場及水利工程建設(shè)秩序[3]。

2 水利工程造價(jià)管理的有效發(fā)展策略

2.1 強(qiáng)化水利工程前期階段的造價(jià)管理與控制力度

基于目前水利工程造價(jià)管理工作的發(fā)展需求，不斷強(qiáng)化水利工程前期階段的造價(jià)管理與控制力度，從而提升造價(jià)管理水平。首先，施工部門要明確前期決策與設(shè)計(jì)階段在整個工程項(xiàng)目中的基礎(chǔ)性作用及其開展造價(jià)管理的必要性。其次，針對前期的工程規(guī)劃對基礎(chǔ)性資料進(jìn)行收集與分析，特別是施工現(xiàn)場的地質(zhì)狀況、所需材料和設(shè)備的市場價(jià)格與定額價(jià)格、主要物料的采購價(jià)格以及相似的工程建設(shè)資料等，對資金投入比例進(jìn)行初步了解。最后，積極開展市場調(diào)查研究，全面了解施工當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及水利工程行業(yè)發(fā)展效益，以項(xiàng)目可行性報(bào)告的形式確定工程標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模，充分考慮項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，最大程度上保證造價(jià)管理在水利工程建設(shè)中起到良好的控制項(xiàng)目總投資作用[4]。

2.2 建立健全系統(tǒng)化的水利工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)體制

首先，大多數(shù)水利工程的造價(jià)管理都需要完善的工程造價(jià)資料，造價(jià)管理的相關(guān)政策、法規(guī)與指標(biāo)，工程施工所需的材料指導(dǎo)價(jià)與市場價(jià)格等。針對水利工程中傳統(tǒng)的造價(jià)管理模式存在的諸多問題，施工單位自身及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理部門要積極組織市場調(diào)研、走訪調(diào)查，聯(lián)合市場部門整理并收集全面、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)的工程造價(jià)管理信息。其次，領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)充分結(jié)合目前大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展趨勢，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化與信息化技術(shù)建立完善的水利工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)體制，將調(diào)研活動中收集到的造價(jià)信息與其他類似水平的信息進(jìn)行比較、分析與應(yīng)用，提高造價(jià)信息的利用效率，并促使項(xiàng)目各部門進(jìn)一步確定水利工程的造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地從工程項(xiàng)目的效益狀況入手，全面提高水利工程造價(jià)管理的工作水平。

2.3 強(qiáng)化工程部門之間的溝通與交流，提高造價(jià)管理的規(guī)范性

針對當(dāng)前水利工程建設(shè)與發(fā)展的基本情況，不斷強(qiáng)化工程各部門之間的交流和溝通，對于提高造價(jià)管理工作的規(guī)范性水平也表現(xiàn)出了不可忽視的重要作用。水利工程的前期投資與設(shè)計(jì)階段所涉及的設(shè)備費(fèi)用、材料費(fèi)用、人才費(fèi)用及其他相關(guān)資源的調(diào)度費(fèi)用等均需要合理納入造價(jià)管理工作，而前期設(shè)計(jì)與規(guī)劃的不穩(wěn)定性加大了統(tǒng)一管理與控制的難度。因此，在進(jìn)行水利工程造價(jià)管理工作的過程中，要完善各部門之間的溝通與交流機(jī)制。造價(jià)管理部門要嚴(yán)格按照上級部門及相關(guān)法律法規(guī)的費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)，對前期項(xiàng)目的資金進(jìn)行規(guī)劃與管理，有效提高造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)化與制度化水平。更為重要的是，通過建立技術(shù)規(guī)劃部門、技術(shù)部門以及財(cái)務(wù)部門等不同部門之間良好溝通機(jī)制，一定程度上豐富了前期階段造價(jià)資料的內(nèi)容，從而有利于營造工程造價(jià)管理的良好氛圍。

另外，水利工程的結(jié)算與費(fèi)用管理作為造價(jià)管理工作的重要內(nèi)容，也需要在工程各階段的建設(shè)任務(wù)完成后，由監(jiān)理單位與建設(shè)監(jiān)督單位逐層審批，在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，最終形成工程單價(jià)。由此可見，工程各部門之間溝通效率的提高，極大地降低了不同階段工程款清算后的審批與結(jié)算效率，同時有效提高了工程款超支超付等問題的控制水平，為提高水利工程造價(jià)管理的規(guī)范性水平創(chuàng)造了良好條件。

2.4 合理引入監(jiān)督與競爭機(jī)制，優(yōu)化造價(jià)管理的環(huán)境

提升水利工程造價(jià)管理的工作水平，相關(guān)部門要加大對建筑市場及水利工程建設(shè)過程中違規(guī)或不規(guī)范現(xiàn)象的整頓力度。工程設(shè)計(jì)作為現(xiàn)階段水利工程造價(jià)管理與控制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)部門必須提高對設(shè)計(jì)單位的選拔與考核水平。現(xiàn)在水利工程投標(biāo)活動大多以資質(zhì)審查的形式對工程設(shè)計(jì)單位的水平進(jìn)行考察，在此期間建設(shè)部門應(yīng)合理引入監(jiān)督與競爭機(jī)制，針對不同情況下的水利工程項(xiàng)目選擇科學(xué)、可行的建設(shè)方案與設(shè)計(jì)方案。而且競爭機(jī)制的引入保證了水利工程建設(shè)的各個階段都能在良好的競爭環(huán)境下進(jìn)行，有效提高項(xiàng)目建設(shè)的效率，同時水利工程建設(shè)所需的各項(xiàng)資金用途也更加透明化，進(jìn)而降低了工程造價(jià)管理工作的難度。另外，良好監(jiān)督與競爭機(jī)制的引入與應(yīng)用，一定程度上可以有效解決人為因素導(dǎo)致的計(jì)算漏洞、投資增加、概算基數(shù)增加等問題，有利于將造價(jià)管理工作貫穿工程建設(shè)的全過程，明顯提高了造價(jià)管理的控制水平，為工程建設(shè)中良好造價(jià)管理環(huán)境的建立創(chuàng)造了內(nèi)部條件。

3 結(jié)束語

基于現(xiàn)階段水利工程的建設(shè)與發(fā)展情況，提升水利工程造價(jià)管理工作的整體水平可以有效保證工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)及后期項(xiàng)目運(yùn)行與維護(hù)工作的順利進(jìn)行。此外，高效的造價(jià)管理工作在合理配置工程資源、維護(hù)水工建筑市場秩序以及推進(jìn)我國水利工程建設(shè)事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展等方面也表現(xiàn)出了極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。